基于公共治理理論的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題及對(duì)策研究

[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展壯大，目前政府并未構(gòu)建出系統(tǒng)完善的治理路徑。加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，從而提高公共管理水平已成為我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)。文章通過對(duì)現(xiàn)有治理模式的分析，同時(shí)對(duì)目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)狀及存在問題的總結(jié)，結(jié)合公共治理理論中的多元化治理主體等思想提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的相應(yīng)對(duì)策，期望為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)管理提供相應(yīng)的意見和建議。

[關(guān)鍵詞]公共治理理論；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；治理；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705104

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，也給世界各國(guó)的社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)的“虛擬性”逐漸減退，形成了獨(dú)具特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。加強(qiáng)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，從而提高公共管理水平已成為我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)。黨的“十八大”提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！盵1]這也充分表明了國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理重要性和必要性的認(rèn)可。在探討基于公共治理理論的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理對(duì)策前，首先，應(yīng)對(duì)本文研究的主題網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理及基于的公共治理理論進(jìn)行概念界定說明，以此來更好地開展研究。

1網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成及特性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，某種程度上也促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人們?cè)谝粋€(gè)建立在數(shù)字化技術(shù)支撐體系之上“擬想空間”中進(jìn)行互動(dòng)聯(lián)系，因此研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)必須要見“物”見“人”，要研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)賴以依存的技術(shù)基礎(chǔ)，又要研究人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的行為表現(xiàn)，也要看到“人物合一”之后表現(xiàn)出的新規(guī)律。[2]

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的重要概念，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體存在自我意識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用功能存在一定態(tài)度才會(huì)被認(rèn)同為“網(wǎng)民”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)異常復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，以政治生態(tài)的變化而言，傳統(tǒng)社會(huì)有被認(rèn)可的領(lǐng)袖人物、有一定的組織形式存在，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)則完全不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中并沒有所謂的“權(quán)威”，也沒有固定的中心和被大家認(rèn)可的領(lǐng)袖人物。無組織性等這些特性也使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)難以捉摸，對(duì)其治理更是異常困難。

2網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的問題及原因

21我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式及特征

在我國(guó)政府實(shí)施嚴(yán)格管控的行業(yè)中包括電信業(yè)和大眾傳媒業(yè)，所以我國(guó)目前實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理屬于政府主導(dǎo)型管理體制。之所以選擇該體制，第一是因?yàn)檫@和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的自身特點(diǎn)是相契合的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的信息傳遞要有系統(tǒng)性以便于加強(qiáng)管理；第二可以很好地促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。政府集中管控，能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，防止建設(shè)重復(fù)性；第三能夠使國(guó)家的主權(quán)得到充分維護(hù)。政府在網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理中具有關(guān)鍵角色，這一體制形成了四個(gè)特征：在管理思想上不斷促使其發(fā)展，同時(shí)要重視其監(jiān)管；在管理依據(jù)上政策與法規(guī)相結(jié)合；在管理手段中既要注重社會(huì)監(jiān)督的作用，又重視個(gè)體自律功能發(fā)揮；在管理方式上適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者成分多元化分類。

22我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面臨的問題

221網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中問題高度政治化

我國(guó)政府通常會(huì)對(duì)媒體形成一定的管理控制，而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是相對(duì)自由的，因此也使得網(wǎng)絡(luò)成為民間輿論場(chǎng)，成為意見匯集地。我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中，原有傳統(tǒng)制度被打破，但新的制度不夠完善，因此出現(xiàn)社會(huì)不公等現(xiàn)象，使得整個(gè)社會(huì)充滿負(fù)面情緒，這些負(fù)面情緒有時(shí)難以得到排解，網(wǎng)絡(luò)也會(huì)成為某些突發(fā)事件或重大事件情緒宣泄的場(chǎng)所。

222網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力明顯欠缺

相較于傳統(tǒng)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更加開放、隱匿個(gè)人觀點(diǎn)，也使得對(duì)其管理難度加大，此外，我國(guó)公民對(duì)信息甄別能力有限，也使得互聯(lián)網(wǎng)上各種謠言及詐騙等犯罪肆意橫行，互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)與政府對(duì)立的網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)上的集體沖突事件時(shí)有發(fā)生。這也凸顯出我國(guó)政府在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行管理控制時(shí)存在能力不足的問題，無法為廣大人民提供一個(gè)和諧、安定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。且目前缺乏完備的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，且立法水平不高，權(quán)威性有待提高。

223政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理理念較滯后

這一問題表現(xiàn)在政府管理思想的單向性和公共責(zé)任的弱化。具體表現(xiàn)在主動(dòng)用網(wǎng)的意識(shí)較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的觀念陳舊，把堵、封等對(duì)付傳統(tǒng)媒體的手段用到管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中來，造成了嚴(yán)重后果，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)弊大于利，因此認(rèn)為網(wǎng)上的信息缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，對(duì)其進(jìn)行否定排斥。

224多方合作管理的有效機(jī)制難以建立

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，相應(yīng)的政府管理理念沒有得到有效更新，管理體制落后，且沒有設(shè)立專門的部門試行管理責(zé)任，多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管問題嚴(yán)重。此外，作為一個(gè)新興的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還沒有一個(gè)較為系統(tǒng)的自治或資料機(jī)制，這也使得網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等會(huì)有違法或不規(guī)范活動(dòng)出現(xiàn)。這些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者以獲取利潤(rùn)為行為的出發(fā)點(diǎn)，無視相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理中，網(wǎng)民參與度不高，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理乏力。

23我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題出現(xiàn)的原因

目前我國(guó)政府還將互聯(lián)網(wǎng)等同于傳統(tǒng)媒體進(jìn)行管理，利用傳統(tǒng)的集中管理為指導(dǎo)思想雖然在一開始取得一定成效，然而互聯(lián)網(wǎng)的無中心特征逐漸顯現(xiàn)，政府這些簡(jiǎn)單粗暴的管理方法會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。例如：Facebook、Twitter被國(guó)內(nèi)封鎖。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題頻出，政府管理能力不足不斷顯現(xiàn)，究其原因還在于面對(duì)這一新興發(fā)展起的事物，政府管理部門并未認(rèn)識(shí)到其獨(dú)特性，還是沿用“官僚”思想進(jìn)行控制，沒有從實(shí)際出發(fā)考慮問題，加之強(qiáng)制性管制方式的使用，如強(qiáng)制刪帖等，使得網(wǎng)民情緒更加反抗，增加管理難度。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)的限制要低于對(duì)傳統(tǒng)媒體，政府有所管制但不應(yīng)該具有強(qiáng)制性，應(yīng)更多地相信個(gè)人自由和公民組織、社團(tuán)組織共治的力量。[3]

3網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的目標(biāo)取向及行動(dòng)原則

31網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的目標(biāo)取向

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這一具有自己特征，同時(shí)又有突出的公共屬性的主體來說，政府使用以控制為主的管理手段，使用行政力量來凈化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是難以起到效果的，因此需要建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的框架體系和運(yùn)行機(jī)制，以更好地推動(dòng)其發(fā)展。[4]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理在其目標(biāo)取向上，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

311增進(jìn)主體理性，建立良好秩序

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理要關(guān)注的不是軟件和設(shè)備，而是隱匿于表象背后的人們的各種網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)，并嘗試有效地引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用者的活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不應(yīng)該是政府主導(dǎo)并成為唯一管理者，而應(yīng)該嘗試發(fā)展網(wǎng)絡(luò)主體自覺性，從而可以有效地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自律，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)合理秩序的構(gòu)建。因此，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下生成網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)公約及相應(yīng)的法律法規(guī)。

312疏解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體自由

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在的侵犯、混亂以及群體性事件等，只是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中矛盾的集中體現(xiàn)，是利益沖突的激化。這些矛盾和沖突會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)使用者的權(quán)利，也極有可能演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的危機(jī)，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在的沖突和危機(jī)的舒緩解決，是亟待解決的問題。

32網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的行動(dòng)原則

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中需要遵循一定的原則如下。

321文明彰顯，權(quán)益保障

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理歸根結(jié)底需要政府引導(dǎo)網(wǎng)民行為，凈化網(wǎng)絡(luò)，形成行為準(zhǔn)則供大家參考和遵守，從而使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，豐富人們的生活。這也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明的呼喚和需要，不僅現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要文明，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同樣也期待受到共同認(rèn)可的行為準(zhǔn)則。使得網(wǎng)民不僅享受其帶來的便利，也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，應(yīng)充分關(guān)注和妥善處理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中各種合法權(quán)益保護(hù)問題，政府應(yīng)加快立法，使得我國(guó)法律體系得到完善。

322依法治理，多元聯(lián)動(dòng)

法治是支撐和保障現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)最為重要的基礎(chǔ)要素，社會(huì)生活中的個(gè)人、團(tuán)體或組織都需要依法行事，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)不能侵犯他人正當(dāng)權(quán)益。因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也不能例外，應(yīng)將其納入到我國(guó)法制化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)多元力量協(xié)同參與，共同維護(hù)其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4基于公共治理理論的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理對(duì)策

41強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

自媒體時(shí)代每個(gè)人都能獨(dú)立地獲得信息和發(fā)布信息，這種新的信息傳播使得個(gè)體可以更加自由地發(fā)表意見，表達(dá)觀點(diǎn)。然而自由絕不意味著無序，近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)較為混亂，網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)發(fā)的失真、擴(kuò)大及虛假信息傳播問題嚴(yán)重，網(wǎng)民媒體素養(yǎng)不高，不經(jīng)核實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)謠言。因此要想改善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。政府要充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的作用，要及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)信息，并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與者向理性方面發(fā)展，促使社會(huì)大局穩(wěn)定。

42完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)

面對(duì)飛速發(fā)展的信息時(shí)代，如果想要網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康有序地運(yùn)行，還離不了相應(yīng)的規(guī)范制約，需要借助法律的手段保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)該加快對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的立法?？梢栽诂F(xiàn)有的法律法規(guī)中補(bǔ)充完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理方面的內(nèi)容及解釋；制定綜合性的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)。

43建立多方合作管理的長(zhǎng)效機(jī)制

公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，治理歸根結(jié)底講究“合作”二字，使得政府及相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，網(wǎng)絡(luò)行為參與者等共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有效治理和發(fā)展。

首先，政府及相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用。政府要合理分配網(wǎng)絡(luò)資源；制定相關(guān)行為準(zhǔn)則和法律法規(guī)；其次，提高互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的自律和行業(yè)自治水平。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)提供者，以及信息傳播者等對(duì)網(wǎng)民的群體行為的規(guī)范化有直接影響，但他們大多數(shù)是以盈利為本質(zhì)目的的，所以要引導(dǎo)他們放棄部分利益追求，建立高度的自律水平；最后，要加強(qiáng)網(wǎng)民的整體素養(yǎng)。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體，其行為決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是否有序發(fā)展，因此，網(wǎng)民要有效地利用媒介完善和發(fā)展自我，形成個(gè)人正確的價(jià)值觀。

44改革管理體制，加強(qiáng)行業(yè)自治

政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用，應(yīng)定位于明確責(zé)任及協(xié)調(diào)引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)多方自律與硬性的法制管理相得益彰。集體管理制度依靠的是行業(yè)組織或授權(quán)機(jī)構(gòu)，它的基礎(chǔ)是自我約束、自我治理、基于合同自愿原則。目前，政府已經(jīng)掌握了一些行之有效的辦法，例如，對(duì)違反規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行刪減等，加強(qiáng)論壇內(nèi)容監(jiān)控和檢查。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)目前存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是現(xiàn)實(shí)需要，也是形勢(shì)要求。不僅要政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的規(guī)范，也需要行業(yè)自律，更需要廣大參與者理性面對(duì)，只有形成多中心治理格局，才能保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

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[作者簡(jiǎn)介]胡晨，女，華東師范大學(xué)行政管理研究生。