電改背景下電網(wǎng)企業(yè)帳卡物一致管理策略研究

楊琨++袁玲++劉琦

摘 要：電網(wǎng)設(shè)備資產(chǎn)帳、卡、物一致是電網(wǎng)企業(yè)精益化開展設(shè)備管理、成本核算以及經(jīng)營決策的重要基礎(chǔ)。輸配電價(jià)改革以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)核算電網(wǎng)企業(yè)的成本和收益，為適應(yīng)電改的要求，本文從分析電網(wǎng)企業(yè)帳卡物一致管理的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，提出優(yōu)化帳卡物一致的重點(diǎn)舉措和長效的管控策略，為電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化提升管理水平和確保合理收益提供有效支撐。

關(guān)鍵詞：輸配電價(jià)改革；資產(chǎn)管理；帳卡物一致；管理策略

引言

電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，電網(wǎng)設(shè)備實(shí)物資產(chǎn)一般占總資產(chǎn)的80%以上，是電網(wǎng)企業(yè)提供可靠供電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備實(shí)物、生產(chǎn)臺帳和資產(chǎn)卡片三者之間的貫通一致是電網(wǎng)企業(yè)有效掌握設(shè)備狀態(tài)規(guī)模、做好設(shè)備資產(chǎn)全生命周期管理以及合理開展企業(yè)經(jīng)營決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

同時(shí)，電網(wǎng)設(shè)備分布點(diǎn)多面廣，從設(shè)備投產(chǎn)到退役報(bào)廢的周期跨度大，設(shè)備類型和運(yùn)行環(huán)境多樣復(fù)雜，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)帳卡物一致也面臨著較大的困難，很容易導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)家底不清等問題。

2015年國家正式開啟新一輪電改，其中輸配電價(jià)改革已在多數(shù)地區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和監(jiān)管方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其核心是按照“成本+收益”的模式，建立基于有效資產(chǎn)的固定收益機(jī)制。可見設(shè)備規(guī)模數(shù)量以及資產(chǎn)價(jià)值是否清晰直接關(guān)系到后續(xù)成本收入的核定，也是后續(xù)開展分電壓等級核算、進(jìn)一步促進(jìn)電力市場機(jī)制改革的必要條件。因此，如何做好電網(wǎng)大規(guī)模設(shè)備的帳卡物一致管理，確保設(shè)備資產(chǎn)賬面清晰準(zhǔn)確，是電網(wǎng)企業(yè)迫切需要解決的問題。

一、電網(wǎng)企業(yè)帳卡物一致現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)對于設(shè)備資產(chǎn)的帳卡物管理，傳統(tǒng)的方式是在工程項(xiàng)目投產(chǎn)形成設(shè)備實(shí)物后，通過電子化移交和結(jié)算轉(zhuǎn)資分別形成設(shè)備的生產(chǎn)性臺帳和資產(chǎn)卡片，主要問題在于兩者往往分不同的專業(yè)條線管理，設(shè)備實(shí)物、臺賬和資產(chǎn)卡片分別由生產(chǎn)運(yùn)行部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這樣就存在長期割裂的情況（如圖1所示），體現(xiàn)在幾個方面：

1. 設(shè)備的運(yùn)行周期長，在運(yùn)行期間由于設(shè)備或維護(hù)人員的變更、部分設(shè)備未建立臺帳、數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性的長期積累等原因?qū)е略O(shè)備實(shí)物和生產(chǎn)臺賬之間逐漸產(chǎn)生偏差，臺賬難以準(zhǔn)確反映現(xiàn)場實(shí)物的實(shí)際數(shù)量和基本參數(shù)情況。

2. 缺乏設(shè)備臺賬與資產(chǎn)卡片之間的自動關(guān)聯(lián)渠道，往往設(shè)備實(shí)物增加或變更后臺帳不能自動將信息傳遞到卡片側(cè)做相應(yīng)同步的調(diào)整，兩者更多依靠手工的關(guān)聯(lián)和信息的核對，容易出現(xiàn)未及時(shí)更改卡片或信息錯誤等問題，也是帳卡物不一致的重要原因。

3. 電網(wǎng)企業(yè)除自己投資維護(hù)的資產(chǎn)外，從承擔(dān)社會責(zé)任和保底服務(wù)的角度實(shí)際上還對一些客戶投資的電網(wǎng)設(shè)備開展運(yùn)維，在發(fā)生電網(wǎng)故障時(shí)往往被迫對客戶設(shè)備進(jìn)行改造，長期下來容易造成產(chǎn)權(quán)模糊和賬面不清，另外，在電網(wǎng)遷改過程中也存在只關(guān)注實(shí)物交接而忽略資產(chǎn)交接，同樣引起設(shè)備與資產(chǎn)不能有效匹配。

4. 對帳卡物一致的常態(tài)化管理重視不足，更多的關(guān)注業(yè)務(wù)管理，對帳卡物一致等基礎(chǔ)性管理缺乏明確的管理規(guī)則、檢查和校核機(jī)制以及閉環(huán)改進(jìn)機(jī)制等，未能形成有效的約束以確保帳卡物一致的管理質(zhì)量。

二、帳卡物一致提升實(shí)施重點(diǎn)

對電網(wǎng)企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)帳卡物一致是一項(xiàng)長期且系統(tǒng)的工作，要在厘清舊賬的同時(shí)做到不欠新賬，需要電網(wǎng)企業(yè)花大力氣在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、工作方法、機(jī)制保障等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，避免帳卡物出現(xiàn)“前清后亂”并保持長效，可重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1. 統(tǒng)一設(shè)備臺賬規(guī)范和資產(chǎn)目錄，重點(diǎn)是建立設(shè)備臺帳類別和資產(chǎn)目錄層級的對應(yīng)關(guān)系，合理界定生產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的顆粒度并實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一，其中輸配電線路是解決的難點(diǎn)，以往經(jīng)常以整條線路作為一個資產(chǎn)處理，在線路部分進(jìn)行改造或更新時(shí)容易導(dǎo)致帳卡物與實(shí)際發(fā)生偏離，需考慮逐步細(xì)化至以桿塔單元或線路分段為單位作為資產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)自動轉(zhuǎn)資以及帳卡聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。

2. 統(tǒng)一開展存量資產(chǎn)帳卡物的清查，應(yīng)盡量以生產(chǎn)運(yùn)行人員自主開展現(xiàn)場的帳物核查和帳卡對應(yīng)關(guān)系的梳理，提高工作效率和質(zhì)量。在現(xiàn)場帳物核對階段，盡量采取拍照和手工記錄相結(jié)合的方式獲取設(shè)備信息，建立照片庫并在設(shè)備臺帳中固化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場設(shè)備信息回溯與共享，減少重復(fù)到現(xiàn)場核查的工作量。帳卡一致梳理是清查的難點(diǎn)，大量存在帳卡信息不一致、有帳無卡、有卡無帳等問題且難以追根溯源，不宜要求全部做到一一精確匹配，可考慮通過安裝地址、生產(chǎn)廠家、設(shè)備型號、投運(yùn)日期等關(guān)鍵字段差異化開展梳理，結(jié)合關(guān)鍵字段的匹配程度和生產(chǎn)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷界定帳卡之間的合理對應(yīng)關(guān)系。

3. 建立帳卡聯(lián)動的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增量和變更資產(chǎn)的臺賬變化自動觸發(fā)增減資，重點(diǎn)需關(guān)注電子化移交和退役報(bào)廢前后兩個關(guān)口，進(jìn)一步優(yōu)化電子化移交和退役報(bào)廢流程，明確設(shè)備臺賬信息和卡片價(jià)值信息的交互節(jié)點(diǎn)和信息流轉(zhuǎn)的規(guī)則和要求，通過信息化的手段打通帳卡兩者的關(guān)聯(lián)通道。

4. 建立常態(tài)化的管控策略，除專項(xiàng)開展以上工作外，還需考慮將帳卡物一致的管理常態(tài)化，通過監(jiān)控帳卡物一致有關(guān)的全過程關(guān)鍵業(yè)務(wù)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)管理的閉環(huán)，以保障帳卡物一致的持續(xù)改進(jìn)和長期有效性。

三、帳卡物一致管控策略

為避免以往反復(fù)開展帳卡物一致清理的局面，從設(shè)備資產(chǎn)從投運(yùn)到退役的全過程出發(fā)，聚焦電子化移交、生產(chǎn)運(yùn)行、退役報(bào)廢的關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，研究建立帳卡物一致“監(jiān)控-通報(bào)-評價(jià)-提升”的閉環(huán)管控策略，總體思路如圖2所示。

1. 監(jiān)控指標(biāo)：針對電子化移交、決算轉(zhuǎn)資、生產(chǎn)運(yùn)行、退役報(bào)廢四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率、及時(shí)率和帳卡物一致率等8個核心指標(biāo)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)控，其中電子化移交和增減資以工程項(xiàng)目數(shù)為單位、帳卡物一致率以臺帳和卡片條目數(shù)為單位進(jìn)行計(jì)算核定。

2. 監(jiān)控方式：采用現(xiàn)場抽檢、報(bào)表比對以及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)等多種方式開展每月監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帳卡物一致管理問題，為有效開展監(jiān)控，重點(diǎn)需合理梳理監(jiān)控相關(guān)的數(shù)據(jù)提供來源和要求，明確財(cái)務(wù)、基建、生產(chǎn)、信息各職能部門定期提供設(shè)備臺帳和卡片、工程項(xiàng)目明細(xì)、電子化移交和增減資明細(xì)等數(shù)據(jù)。

3. 監(jiān)控規(guī)則：針對8個監(jiān)控指標(biāo)，綜合考慮設(shè)備資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)控工作量，合理界定各類設(shè)備及項(xiàng)目的監(jiān)控比例，例如每月隨機(jī)選取不同的變電站或配網(wǎng)區(qū)域的100項(xiàng)設(shè)備及臺帳開展現(xiàn)場校驗(yàn)或系統(tǒng)抽檢，同時(shí)明確監(jiān)控的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如對于項(xiàng)目增資及時(shí)率的監(jiān)控可以在項(xiàng)目投產(chǎn)起一個月內(nèi)提交增資審核通過視為達(dá)標(biāo)。

4. 評價(jià)考核：對8個指標(biāo)每月監(jiān)控的數(shù)值開展綜合評價(jià)，合理設(shè)定指標(biāo)的權(quán)重轉(zhuǎn)化為總體評分，利用工作例報(bào)例會等平臺通報(bào)各部門、單位的情況排名和指標(biāo)預(yù)警，提出改進(jìn)要求，也可考慮將監(jiān)控結(jié)果納入對各單位的常態(tài)化績效考核，督促各層級帳卡物一致管理的持續(xù)提升。

四、結(jié)語

理清資產(chǎn)家底、做好設(shè)備資產(chǎn)帳卡物一致的長效管理可以為電網(wǎng)企業(yè)更好地適應(yīng)電力體制改革要求、發(fā)揮好資產(chǎn)優(yōu)勢、提升企業(yè)經(jīng)營能力和效益水平奠定良好的基礎(chǔ)。本文結(jié)合自身工作實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)了當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)帳卡物一致的管理現(xiàn)狀和存在問題，提出在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)清查、管理機(jī)制、管控策略方面的解決措施，并重點(diǎn)對如何保持帳卡物一致長效研究制定相關(guān)的常態(tài)化管控策略，為電網(wǎng)企業(yè)提升基礎(chǔ)管理水平提供參考。

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