論農(nóng)地股公司的農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益

楊仕兵

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

論農(nóng)地股公司的農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益

楊仕兵

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

農(nóng)地股公司是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立的有限責(zé)任公司，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股東稱為農(nóng)民股東。當(dāng)農(nóng)地股公司在農(nóng)地入股期限屆滿前解散或破產(chǎn)時(shí)，因剩余期限間公司無實(shí)際經(jīng)營(yíng)入股農(nóng)地，產(chǎn)生入股農(nóng)地的未實(shí)現(xiàn)利益。農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益應(yīng)作為公司資產(chǎn)，由股東分配或作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益由公司章程確定，如未規(guī)定則按照農(nóng)地作價(jià)總額÷入股年限×（入股年限－實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限）方式計(jì)算。農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益通過拍賣、變賣或折價(jià)后變現(xiàn)為實(shí)際利益，變現(xiàn)利益可能高于、等于或低于農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益。公司解散時(shí)，由股東會(huì)確定變現(xiàn)利益數(shù)額及剩余農(nóng)地經(jīng)營(yíng)期限的經(jīng)營(yíng)人。公司破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)地拍賣、變賣或折價(jià)的受領(lǐng)人及強(qiáng)制管理的受托管理人為剩余農(nóng)地經(jīng)營(yíng)期限的經(jīng)營(yíng)人。變現(xiàn)利益低于或等于未實(shí)現(xiàn)利益，以變現(xiàn)利益數(shù)額清償公司債務(wù)；變現(xiàn)利益高于未實(shí)現(xiàn)利益，以未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額清償公司債務(wù)，高出部分歸農(nóng)民股東所有；強(qiáng)制管理時(shí)以受托管理人收益部分清償公司債務(wù)。

農(nóng)地股公司；農(nóng)民股東；農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度在改革開放之初的重大創(chuàng)新，也是社會(huì)主義農(nóng)村集體所有制實(shí)踐探索。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，引發(fā)了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度變革，真正意義上將我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合理分離。目前，我國(guó)農(nóng)村土地制度正處于深度改革期，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司應(yīng)運(yùn)而生，并賦予時(shí)代內(nèi)涵，其必要性、可行性日益凸顯。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革的再次深化。但基于農(nóng)村承包土地的身份屬性和社會(huì)保障功能，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司中還面臨一些障礙和沖突。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)前提下，農(nóng)戶以家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份，投資入股有限責(zé)任公司，以公司化經(jīng)營(yíng)方式對(duì)土地實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益增值。換言之，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股到公司中，農(nóng)民可選擇成為公司員工或外出務(wù)工，繼續(xù)參與或不再參與土地經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立的有限責(zé)任公司為農(nóng)地股公司，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股東稱為農(nóng)民股東。當(dāng)農(nóng)地股公司在農(nóng)地入股期限屆滿前解散或破產(chǎn)時(shí)，因剩余期限間公司無實(shí)際經(jīng)營(yíng)入股農(nóng)地，產(chǎn)生入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益。入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益屬于公司資產(chǎn)，如何變現(xiàn)農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益，并在制度設(shè)計(jì)上尋求農(nóng)民股東權(quán)益和公司債權(quán)人權(quán)益保護(hù)間的平衡，是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司無法回避的問題。

一、農(nóng)地股公司農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益界定

有限責(zé)任公司股東是指公司成立后，基于《公司法》及公司章程規(guī)定而享有對(duì)公司若干權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的公司成員。股東是向公司出資、持有公司股份并依法對(duì)公司享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體。我國(guó)《公司法》對(duì)股東出資形式的界定為“可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)”，作價(jià)出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)必須具備三個(gè)要件：一是可用貨幣估價(jià)；二是可依法轉(zhuǎn)讓；三是不屬于法律除外規(guī)定財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（用益物權(quán)人）除對(duì)所承包土地（用益物權(quán)標(biāo)的物）享有占有、使用和收益的權(quán)利外[1]，還享有處分用益物權(quán)的權(quán)利，可“對(duì)權(quán)利的處分和對(duì)權(quán)利設(shè)定負(fù)擔(dān)”[2]。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，是具有獨(dú)立價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但仍有多種評(píng)估方法，如“成本法、市場(chǎng)法和收益法”[3]，可用貨幣估價(jià)。其次，可依法轉(zhuǎn)讓，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部權(quán)能讓渡給他人的行為，實(shí)質(zhì)上是權(quán)利人行使民事權(quán)利或?qū)γ袷聶?quán)利處分的表現(xiàn)。最后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資入股公司符合法律規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見》的通知中指出，在堅(jiān)持“集體所有”和“農(nóng)業(yè)用途”原則基礎(chǔ)上，通過與發(fā)包方協(xié)商，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、入股土地承包權(quán)，其行為受到法律保護(hù)，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的較早法律依據(jù)。2005年施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確規(guī)定入股形式作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式之一。

可見，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司不僅是實(shí)踐需要，也符合法律規(guī)定。我國(guó)法律按取得方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為以家庭承包方式取得和通過招標(biāo)、拍賣等方式取得。這兩種農(nóng)村土地入股有限責(zé)任公司均具有現(xiàn)實(shí)必要性和法律可行性，均為農(nóng)地股公司。但通過招標(biāo)、拍賣等方式取得的“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有社會(huì)保障功能，在公司解散或破產(chǎn)時(shí)，未實(shí)現(xiàn)利益可按法律規(guī)定的非貨幣資產(chǎn)處理。因此，本文討論的農(nóng)地股公司僅限于以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立的有限責(zé)任公司。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資不同于其他非貨幣出資，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既具有物權(quán)性質(zhì)，兼具保障農(nóng)民基本生活的社會(huì)保障功能[4]。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益為農(nóng)民提供生存保障和社會(huì)保障，公司經(jīng)營(yíng)收益不確定性使農(nóng)民在入股后面臨收益不確定性和失地風(fēng)險(xiǎn)，較其他財(cái)產(chǎn)出資股東，其生存保障和社會(huì)保障均可能喪失。因此，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司股東分為兩類：一是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)民股東；二是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)外的其他財(cái)產(chǎn)如貨幣、實(shí)物、技術(shù)等出資入股的非農(nóng)民股東[5]。即使是農(nóng)民，若非以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，也僅為非農(nóng)民股東。

家庭承包責(zé)任制始于政策性規(guī)定，后經(jīng)法律確定，不僅明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)、具體權(quán)能，且確定期限。屬于用益物權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有期限限制，承包期限到期后，土地再次集中到集體組織，開始下一輪承包。因此，農(nóng)地入股期限必須在承包期限內(nèi)，不能超出扣除承包人已經(jīng)營(yíng)期限的余下期限。入股期限到期后，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)由承包人取回，或連同承包權(quán)一起回歸集體組織，由集體組織重新發(fā)包。入股期限由全體股東通過章程確定，一般而言，入股期限即農(nóng)地股公司經(jīng)營(yíng)期限。農(nóng)民股東將農(nóng)地入股公司后，入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到公司，由公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)并獲取收益。農(nóng)地入股期限到期，即公司已按章程規(guī)定全部實(shí)現(xiàn)對(duì)入股農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)，故不存在入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益。但公司在入股期限到期前解散或破產(chǎn)時(shí)，因公司未全部實(shí)現(xiàn)對(duì)入股農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)，尚余一定期限經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)生入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益。農(nóng)地股公司入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益即公司解散或破產(chǎn)時(shí)，未實(shí)際經(jīng)營(yíng)入股農(nóng)地而未實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然利益。

二、農(nóng)地股公司農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益的理論分析

（一）“三權(quán)分置”理論

自1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制試點(diǎn)以來，土地民事權(quán)利特性在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)中凸顯，其法律性質(zhì)逐步明確。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權(quán)與所有權(quán)分離，理順了農(nóng)村基本生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”。此后，在立法上確定了“兩權(quán)分離”后的權(quán)利類型、性質(zhì)及保護(hù)。1986年《民法通則》、1999年《土地管理法》均強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保護(hù)。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確指出，要依法保護(hù)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格實(shí)行家庭承包制度。2007年頒布的《物權(quán)法》突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)屬性，并規(guī)定承包人具體權(quán)利，確立土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的二元農(nóng)地權(quán)利結(jié)構(gòu)。

隨著農(nóng)村土地制度改革深化，農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”的二元農(nóng)地權(quán)利結(jié)構(gòu)，已無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。2014年中央1號(hào)文件中“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的表達(dá)，首次在中央文件中提出“農(nóng)戶承包權(quán)”和“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”概念。同年，在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中明確提出：“實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置?！?015年中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，為深化農(nóng)村土地制度改革提供政策基礎(chǔ)。農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”的二元農(nóng)地權(quán)利結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為“三權(quán)分置”的三元農(nóng)地權(quán)利結(jié)構(gòu)?！稗r(nóng)地從‘兩權(quán)分離’到‘三權(quán)分置’，是中國(guó)特色土地制度的再次創(chuàng)新，也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果”[6]。

“三權(quán)分置”的三元農(nóng)地權(quán)利結(jié)構(gòu)，即集體組織的土地所有權(quán)、承包人對(duì)土地的承包權(quán)和農(nóng)地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！叭龣?quán)分置”權(quán)利體系中，三種權(quán)利主體可能是同一主體即集體組織，也可能為兩個(gè)主體即集體組織和承包人，或三個(gè)主體即所有人、承包人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。因此，“三權(quán)分置”權(quán)利體系中，承包人根據(jù)自身利益最大化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，能夠更加靈活地確定承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，不僅有利于承包人利益最大化，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求?！叭龣?quán)分置”權(quán)利體系中，集體組織享有農(nóng)地所有權(quán)，承包人主要享有承包地位維持權(quán)、分離對(duì)價(jià)請(qǐng)求權(quán)、征收補(bǔ)償獲取權(quán)、繼承權(quán)、退出權(quán)等，經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有占有、使用、收益的權(quán)利，同時(shí)享有一定處分權(quán)，如抵押等[7]。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司性質(zhì)

我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律性質(zhì)，存在“物權(quán)流轉(zhuǎn)”和“債權(quán)流轉(zhuǎn)”觀點(diǎn)。

物權(quán)流轉(zhuǎn)說認(rèn)為：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股……為發(fā)生物權(quán)變動(dòng)后果的流轉(zhuǎn)”[2]?！稗r(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，其實(shí)質(zhì)便意味著農(nóng)民喪失了其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該項(xiàng)用益物權(quán)實(shí)際上被讓渡給了公司”[8]。即農(nóng)地入股本質(zhì)為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換價(jià)值的支配，農(nóng)民股東入股后喪失承包地的用益物權(quán)，該用益物權(quán)轉(zhuǎn)移給公司，成為公司資產(chǎn)。

債權(quán)流轉(zhuǎn)說主張：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股……是設(shè)定債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式”[9]。“將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出一種直接經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利（如農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)），同時(shí)使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流動(dòng)，便可實(shí)現(xiàn)土地直接利用權(quán)的商品化”[10]。農(nóng)地入股本質(zhì)即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用價(jià)值的支配，農(nóng)民股東入股并未喪失用益物權(quán)，保留物權(quán)性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司僅取得債權(quán)性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

持物權(quán)流轉(zhuǎn)說及反對(duì)債權(quán)流轉(zhuǎn)說的主要理由是法人應(yīng)享有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，因公司是具有獨(dú)立主體資格的法人組織，財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是責(zé)任獨(dú)立和人格獨(dú)立的前提?！盁o論以何種形式出資，其財(cái)產(chǎn)權(quán)必須轉(zhuǎn)移到公司名下，使公司對(duì)這些財(cái)產(chǎn)享有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”[11]。出資財(cái)產(chǎn)必須發(fā)生物權(quán)變動(dòng)，公司才能取得獨(dú)立于股東的有處分權(quán)的法人財(cái)產(chǎn)，并以此作為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)。若農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司僅是債權(quán)流轉(zhuǎn)，則公司成立時(shí)資產(chǎn)不足注冊(cè)資本數(shù)額，會(huì)出現(xiàn)虛假出資等損害債權(quán)人利益的情形。

持債權(quán)流轉(zhuǎn)說及反對(duì)物權(quán)流轉(zhuǎn)說的主要理由是“入股農(nóng)地成為企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而失去農(nóng)地的社會(huì)保障”[12]。

農(nóng)地“三權(quán)分置”的核心是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)[13]。實(shí)際上，“物權(quán)流轉(zhuǎn)說”理論基礎(chǔ)仍是集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，在“三權(quán)分置”理論下，“物權(quán)流轉(zhuǎn)說”理論基礎(chǔ)已不存在。公司獨(dú)立財(cái)產(chǎn)“主要包括但不限于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”[11]，還包括其他財(cái)產(chǎn)形式，如土地使用權(quán)、債權(quán)等。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由公司占有、使用和收益，公司資產(chǎn)和注冊(cè)資本包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，則不存在虛假出資或出資不足問題?！拔餀?quán)流轉(zhuǎn)說”違背了物權(quán)法一般原理，《物權(quán)法》《土地承包法》等已明確界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性，即用益物權(quán)，如農(nóng)民股東入股后，公司也享有用益物權(quán)，則農(nóng)民股東喪失用益物權(quán)，無法解釋入股期間的承包關(guān)系不變，或農(nóng)民股東與公司同時(shí)享有用益物權(quán)，出現(xiàn)不相容的兩項(xiàng)用益物權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，其立法基礎(chǔ)是將入股認(rèn)定為債權(quán)性流轉(zhuǎn)①《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。第19條規(guī)定，承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。。

綜上，“物權(quán)流轉(zhuǎn)說”值得商榷。在“三權(quán)分置”架構(gòu)下，農(nóng)民股東以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股而非承包權(quán)，“土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利性質(zhì)以及侵權(quán)形態(tài)、救濟(jì)方式和責(zé)任方式等方面均存在較大差異”[13]。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)界定為債權(quán)性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，不僅有利于農(nóng)民股東對(duì)入股農(nóng)地的利益最大化處分，維護(hù)并強(qiáng)化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，同時(shí)可解決理論爭(zhēng)議。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)性入股闡釋

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶保留承包權(quán)，僅以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是承包土地使用價(jià)值的債權(quán)性入股。經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)性入股的法律性質(zhì)可解釋入股期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸農(nóng)民股東或集體組織。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分為物權(quán)性流轉(zhuǎn)和債權(quán)性流轉(zhuǎn)，但無論轉(zhuǎn)讓，還是互換物權(quán)性流轉(zhuǎn)，仍屬“兩權(quán)分離”理論架構(gòu)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)按“三權(quán)分置”理論架構(gòu)分析?！叭龣?quán)分置”權(quán)利體系是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的流轉(zhuǎn)方式是保持所有權(quán)和承包權(quán)不變，由承包人流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限公司的法律步驟包括：一是土地承包人與其他商業(yè)資本所有人（公司發(fā)起人）通過公司設(shè)立協(xié)議方式，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能讓渡給設(shè)立中公司②設(shè)立中公司是指設(shè)立過程中尚未完成登記取得法人資格之公司?！豆痉ㄋ痉ń忉專ㄈ穼?duì)設(shè)立中公司的債務(wù)承擔(dān)有明確規(guī)定。，取得對(duì)設(shè)立中公司的債權(quán)。土地承包人是債權(quán)人，設(shè)立中公司是債務(wù)人。二是承包人作為股東，通過簽署公司章程，以對(duì)設(shè)立中公司的債權(quán)換取公司股權(quán)。若公司設(shè)立不能，商業(yè)資本所有人（發(fā)起人）對(duì)承包人承擔(dān)連帶責(zé)任，保證承包人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)；公司成立后，設(shè)立中公司債務(wù)由成立公司承繼，承包人享有對(duì)公司的債權(quán)，通過章程規(guī)定，承包人實(shí)現(xiàn)“以債換股”，成為公司股東。即使是已成立的有限公司，通過增加注冊(cè)資本方式吸收承包人用承包農(nóng)地入股，在法律上也可分為：一是與公司簽訂協(xié)議讓渡承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)給公司，土地承包人是債權(quán)人，公司是債務(wù)人；二是通過簽署公司章程，以對(duì)公司的債權(quán)換取公司股權(quán)。

嚴(yán)格意義上而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司，不是承包人直接以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，而是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)（設(shè)立中）公司的債權(quán)換取公司股權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司是在“三權(quán)分置”理論架構(gòu)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，僅在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)性流轉(zhuǎn)過程中存在“三權(quán)分置”。

資本認(rèn)繳制下，股東出資不要求一次性繳納出資，可由章程約定繳納年限和數(shù)額，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已由公司占有、使用和收益，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)民股東已實(shí)際繳納出資。因此，不存在虛假出資、抽逃出資情形。僅農(nóng)地估價(jià)過高時(shí)，可能出現(xiàn)出資不足情形。但責(zé)任非由農(nóng)民股東承擔(dān)，而由非農(nóng)民股東承擔(dān)。因農(nóng)地估價(jià)由農(nóng)民股東與非農(nóng)民股東協(xié)議確定，即債權(quán)數(shù)額是非農(nóng)民股東自愿、自主確定，承包人“以債換股”變?yōu)檗r(nóng)民股東沒有任何過錯(cuò)或不適行為，不存在持股比例與出資數(shù)額不符的“虛假出資”行為。即使估價(jià)過高也可獲得非農(nóng)民股東認(rèn)可，并在公司章程中確認(rèn)。在注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制下，非貨幣出資“協(xié)議價(jià)格過高，只要公司全體股東認(rèn)可且不涉及損害債權(quán)人利益，該協(xié)議價(jià)格即有效，法律不宜強(qiáng)制干涉。如果公司債權(quán)人對(duì)協(xié)議價(jià)格不予認(rèn)可，發(fā)生公司無力清償債務(wù)情況，可在訴訟過程中請(qǐng)求司法評(píng)估”[14]，高于司法評(píng)估價(jià)格部分應(yīng)由非農(nóng)民股東承擔(dān)連帶補(bǔ)繳股款責(zé)任。

物權(quán)流轉(zhuǎn)說認(rèn)為：“如果不發(fā)生物權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)，則屬于出資不到位”[15]，構(gòu)成《公司法》中的虛假出資，違背公司資本充實(shí)原則。實(shí)際上，公司雖通過承擔(dān)債務(wù)方式付出股權(quán)，但取得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。公司經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)的未實(shí)現(xiàn)利益即公司資本部分，公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)入股農(nóng)地實(shí)現(xiàn)公司資本貨幣化，即使公司在農(nóng)地入股期限屆滿前解散或破產(chǎn)，剩余經(jīng)營(yíng)年限的農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益，仍是公司資產(chǎn)。因此，經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的債權(quán)性界定，既不存在虛假出資行為，也不會(huì)損害公司債權(quán)人利益，符合“公司資本三原則”要求[16]。

三、農(nóng)地股公司農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益計(jì)算

農(nóng)地股公司需通過實(shí)現(xiàn)入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得利益，公司已通過承擔(dān)債務(wù)方式付出對(duì)價(jià)（股息或紅利），入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的未實(shí)現(xiàn)利益是公司資產(chǎn)組成部分，公司解散或破產(chǎn)時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余年限的未實(shí)現(xiàn)利益，可作為公司剩余財(cái)產(chǎn)，由公司股東分配或按法律規(guī)定作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處分。

計(jì)算入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益，可采取兩種方式：一是在章程中詳細(xì)列明入股期限內(nèi)每年農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限的數(shù)額累計(jì)為農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益；二是在公司章程中規(guī)定農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益時(shí)，用入股農(nóng)地作價(jià)（債權(quán)）總額除以入股期限，得出每年經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)價(jià)，再乘以公司未經(jīng)營(yíng)年限，即農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益=農(nóng)地作價(jià)總額÷入股年限×（入股年限-實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限）。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)受季節(jié)限制，公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)入股農(nóng)地年限計(jì)算要考慮季節(jié)因素，如當(dāng)年已經(jīng)錯(cuò)過農(nóng)時(shí)，公司雖未實(shí)際經(jīng)營(yíng)該地塊，也應(yīng)視為當(dāng)年已經(jīng)營(yíng)。如未錯(cuò)過農(nóng)時(shí)，已經(jīng)營(yíng)月份數(shù)是否計(jì)入未經(jīng)營(yíng)年限及具體數(shù)額，由利益相關(guān)者協(xié)商。

因股東不能抽回出資，農(nóng)民股東仍可轉(zhuǎn)讓股權(quán)以實(shí)現(xiàn)放棄公司股利并規(guī)避虧損風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)，不應(yīng)設(shè)置過多限制，農(nóng)民股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)并非轉(zhuǎn)讓入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更非轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非學(xué)者所言的“如果允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行股權(quán)交易，那將形成農(nóng)地事實(shí)上的轉(zhuǎn)移”[17]。農(nóng)民股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓按照《公司法》規(guī)制，由轉(zhuǎn)讓人與受讓人依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同約定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可高于或低于未實(shí)現(xiàn)利益。農(nóng)民股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，即喪失股東資格，受讓人成為新股東，但受讓股東為非農(nóng)民股東。受讓股東以貨幣資本購買農(nóng)民股東股權(quán)，股權(quán)不會(huì)因轉(zhuǎn)讓而發(fā)生性質(zhì)變化，類似于受讓人（繼受股東）以轉(zhuǎn)讓款為代價(jià)獲得原農(nóng)民股東（轉(zhuǎn)讓人）對(duì)公司的債權(quán)，以該債權(quán)置換入股公司。這也可解釋土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從法律性質(zhì)上是“債權(quán)式”入股而非“物權(quán)式”入股。

為契合《破產(chǎn)法》原理，保護(hù)破產(chǎn)債權(quán)人利益，破產(chǎn)農(nóng)地股公司應(yīng)將剩余期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)納入破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)范圍，用于清償公司債務(wù)。公司破產(chǎn)、股權(quán)消滅不影響原土地承包權(quán)存續(xù)，不改變土地承包關(guān)系。破產(chǎn)農(nóng)地股公司的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)按照公司設(shè)立時(shí)確定的年限和作價(jià)，計(jì)算出每年農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，乘以公司未經(jīng)營(yíng)年限，作為入股農(nóng)地清償債權(quán)人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)債權(quán)人或第三人獲得剩余期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民股東應(yīng)優(yōu)先獲得剩余期限內(nèi)的股息和紅利；當(dāng)債權(quán)人或第三人以農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額的價(jià)格取得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，高出部分應(yīng)歸農(nóng)民股東享有。農(nóng)民股東以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，入股農(nóng)地價(jià)格由公司章程確定，即“以債換股”的“債”確定，章程公示性代表公司債權(quán)人應(yīng)知曉；入股農(nóng)地發(fā)展權(quán)屬于農(nóng)民股東。具體而言，在土地承包期內(nèi)，未改變承包地的用途和性質(zhì)，政府應(yīng)尊重并承認(rèn)承包人的土地發(fā)展權(quán)和獲得相應(yīng)土地增值的權(quán)利，這也是承包地社會(huì)保障功能要求和農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑之一。

四、農(nóng)地股公司農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益處分

根據(jù)法律規(guī)定，公司解散或破產(chǎn)時(shí)，為結(jié)算債權(quán)債務(wù)、清理公司財(cái)產(chǎn)，必須經(jīng)過清算程序。在清算公司財(cái)產(chǎn)時(shí)，農(nóng)地股公司的入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益也屬于公司財(cái)產(chǎn)，可由全體股東分配或作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益雖具財(cái)產(chǎn)性，但并非現(xiàn)實(shí)客觀財(cái)產(chǎn)，必須通過實(shí)際經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)利益。因此，農(nóng)地股公司解散或破產(chǎn)時(shí)，必須對(duì)入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益變現(xiàn)形成變現(xiàn)利益，方可對(duì)股東分配或債權(quán)人清償。

（一）確定公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的農(nóng)地實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體

入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益變現(xiàn)后，公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)不同情況確定實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體：

一是農(nóng)民股東（承包權(quán)人）取得公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民股東（承包權(quán)人）可優(yōu)先購買公司剩余期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，且可以公司未支付的股息和紅利沖抵購買剩余期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)款。

二是股東會(huì)確定實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體，包括公司非農(nóng)民股東和第三人。公司解散時(shí)，不涉及債權(quán)人利益問題，公司未經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益屬于公司利潤(rùn)，由全體股東按規(guī)定分配。公司未經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益價(jià)格由全體股東確定，并確定剩余期限農(nóng)地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體，可以是公司的非農(nóng)民股東或股東會(huì)認(rèn)可的第三人。

三是通過拍賣、變賣或折價(jià)確定實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體，包括公司債權(quán)人或第三人。公司破產(chǎn)后，當(dāng)農(nóng)地股公司除農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)外其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，公司債權(quán)人為減少損失，可要求拍賣、變賣或折價(jià)公司農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，全部或部分實(shí)現(xiàn)債權(quán)。拍賣、變賣或折價(jià)的底價(jià)應(yīng)經(jīng)過評(píng)估，最終價(jià)格可能高于、等于或低于入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額。

四是強(qiáng)制管理的受托管理人為實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)拍賣、變賣農(nóng)地股公司的未經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)農(nóng)地時(shí)，可能出現(xiàn)流拍或無人受讓現(xiàn)象，可借鑒抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的強(qiáng)制管理制度?！八^強(qiáng)制管理，是指執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于被執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)委托管理人實(shí)施管理，以其所得收益清償債權(quán)的制度。強(qiáng)制管理以不動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的使用價(jià)值及其收益為對(duì)象，其實(shí)施不改變抵押財(cái)產(chǎn)的原權(quán)屬，對(duì)于不宜變價(jià)或不能變價(jià)的抵押財(cái)產(chǎn)，在抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)上具有其優(yōu)勢(shì)。在比較法上，強(qiáng)制管理的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式已受到重視”[18]。農(nóng)地股公司破產(chǎn)后，公司未經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、變賣無人受領(lǐng)時(shí)，農(nóng)地所屬集體組織作為強(qiáng)制管理受托管理人經(jīng)營(yíng)該地塊，收益用于清償債務(wù)。如收益不足以清償債務(wù)，不足部分不再清償，因農(nóng)地股公司承擔(dān)有限責(zé)任；如收益清償債務(wù)后有剩余，剩余部分屬于公司股東利潤(rùn)，按法律和章程分配。

（二）公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)款分配

第一，農(nóng)民股東（承包權(quán)人）取得公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民股東可優(yōu)先購買公司剩余期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通常情況下，農(nóng)民股東支付價(jià)款要低于或等于公司入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額，此時(shí)農(nóng)民股東無需額外支付價(jià)款。當(dāng)然也不排除農(nóng)民股東為取得公司剩余期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支付價(jià)款高于公司未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額，此時(shí)農(nóng)民股東應(yīng)另外支付高出部分價(jià)款，高出部分價(jià)款屬于公司解散或破產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)。農(nóng)民股東取得公司剩余期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而未支付公司未實(shí)現(xiàn)利益部分的價(jià)款，可認(rèn)為是公司經(jīng)營(yíng)期限縮短。這不會(huì)損害農(nóng)民股東利益，也不會(huì)損害公司債權(quán)人和其他非農(nóng)民股東利益，符合《公司法》。

第二，對(duì)公司未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、變賣或折價(jià)的價(jià)款，按下列規(guī)則處理：

當(dāng)拍賣、變賣或折價(jià)最終價(jià)格高于或等于評(píng)估價(jià)格，同時(shí)低于農(nóng)地股公司農(nóng)地的未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額，應(yīng)以拍賣、變賣或折價(jià)的數(shù)額清償公司債務(wù)，由拍賣、變賣或折價(jià)的受領(lǐng)人取得農(nóng)地剩余年限經(jīng)營(yíng)權(quán)。

當(dāng)拍賣、變賣或折價(jià)最終價(jià)格高于或等于評(píng)估價(jià)格，同時(shí)等于或高于農(nóng)地股公司農(nóng)地的未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額，以農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益部分清償公司債務(wù)，高出入股農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益數(shù)額部分，應(yīng)歸入股農(nóng)地農(nóng)民股東所有。

（三）入股農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸

農(nóng)地股公司解散時(shí)，農(nóng)地入股期限剛好屆滿，農(nóng)民股東可收回完整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司如有剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)作為公司利潤(rùn)，農(nóng)民股東可按股權(quán)比例參與分配；農(nóng)地股公司解散時(shí)，農(nóng)地入股期限未滿，公司未經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地未實(shí)現(xiàn)利益，由全體股東確定數(shù)額和余下期限的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)人，余下經(jīng)營(yíng)期限屆滿，農(nóng)民股東收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；公司破產(chǎn)后，公司未經(jīng)營(yíng)農(nóng)地通過拍賣、變賣、折價(jià)或強(qiáng)制管理方式，由他人取得公司余下農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，他人經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿也即農(nóng)地入股期限屆滿，農(nóng)民股東收回完整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)利益已全部實(shí)現(xiàn)，不得作為公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，公司資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由公司債權(quán)人承擔(dān)。

農(nóng)地入股期限屆滿，農(nóng)民股東承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限也同時(shí)屆滿，則入股農(nóng)地所有權(quán)能回歸集體組織，由集體組織開始下一輪發(fā)包。

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D922.32

A

1672-3805(2017)04-0031-07

2017-07-01

國(guó)家社科基金“農(nóng)村土地融資擔(dān)保法律問題研究”（13CFX076）；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘三權(quán)分置’背景下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限公司法律問題研究”（AHSKY2016D04）

楊仕兵（1970-），男，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制。