對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的分析及對(duì)策

◎劉荷

對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的分析及對(duì)策

◎劉荷

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何有效地將農(nóng)村人口與城市邊緣地帶人群導(dǎo)入城市成為發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口應(yīng)運(yùn)而生。本文從規(guī)劃和打造特色小鎮(zhèn)全程價(jià)值兩方面進(jìn)行闡述，進(jìn)而對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

特色小鎮(zhèn)定位規(guī)劃價(jià)值

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。2016年10月，住建部公布了第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單，遼寧省大連瓦房店市謝屯鎮(zhèn)、丹東東港市孤山鎮(zhèn)、遼陽弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)、盤錦大洼區(qū)趙圈河鎮(zhèn)四個(gè)小鎮(zhèn)名列其中。遼寧省作為人口密度小，國有經(jīng)濟(jì)比重大的省份，力爭在“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為助力遼寧經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛的杠桿。

特色小鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是各地重新梳理自己的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位的好機(jī)會(huì)。把特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)作為完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和吸引大城市高級(jí)人才前來就業(yè)定居的好機(jī)會(huì)。

一、因地制宜，謹(jǐn)防“千鎮(zhèn)一面”

對(duì)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于一些地方政府而言，特色小鎮(zhèn)既是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長的新抓手，同時(shí)也孕育著未來競爭力。

過去，中國一些城市的建設(shè)被批評(píng)為“千城一面”，不重視差異化的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致許多城市大同小異。如今，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，從一開始就確立了不要“千鎮(zhèn)一面”的思路，將產(chǎn)業(yè)集聚特色化。根據(jù)住建部公布的關(guān)于第一批中國特色小鎮(zhèn)分布情況來看，華東區(qū)域和西南區(qū)域的數(shù)量是最多的，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)最多，共有64個(gè)小鎮(zhèn)上榜，占比達(dá)50.39%；其次是歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，共有23個(gè)小鎮(zhèn)上榜，占比達(dá)18.11%?？梢?，批量生產(chǎn)的小鎮(zhèn)大多定位于傳統(tǒng)制造和休閑文化旅游，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。關(guān)鍵問題在于缺乏“創(chuàng)意”，資源與產(chǎn)業(yè)整合才是特色小鎮(zhèn)的立身之本。

通過產(chǎn)業(yè)集聚來帶動(dòng)人口集聚并支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。目前比較成功的是浙江的特色小鎮(zhèn)，大多由實(shí)體經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相結(jié)合而成，如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等。一旦特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施發(fā)展完善，將會(huì)吸引高端人才從城市遷移到特色小鎮(zhèn)中，實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)”的“安居樂業(yè)小鎮(zhèn)”。在世界主要發(fā)達(dá)國家，很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，并非集聚在大型城市的核心區(qū)，更多的是聚集在相對(duì)邊緣的區(qū)域，依托于產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)居住、人文、休閑的特色小鎮(zhèn)，如美國的硅谷是由一連串小鎮(zhèn)聚集而成；德國奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個(gè)叫英戈?duì)査顾氐男℃?zhèn)，距離慕尼黑60公里。這是經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然結(jié)果。因此，遼寧省依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，選擇基礎(chǔ)條件較好，具有一定發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行培育特色小鎮(zhèn)，如玉石之鄉(xiāng)、根（木）雕小鎮(zhèn)、林蛙之鄉(xiāng)、參林小鎮(zhèn)、襪業(yè)小鎮(zhèn)、楓葉小鎮(zhèn)、蟹田之鄉(xiāng)、枸杞（藥材）種植小鎮(zhèn)、皮草之鄉(xiāng)、溫泉小鎮(zhèn)、瑪瑙小鎮(zhèn)、箱包小鎮(zhèn)、梅花鹿小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在推進(jìn)創(chuàng)建的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

二、IEPCO模式：打造特色小鎮(zhèn)全程價(jià)值

特色小鎮(zhèn)如何建設(shè)？如果僅僅依賴于政府規(guī)劃、政府財(cái)政來推動(dòng)，很難實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的全價(jià)值。在總結(jié)國內(nèi)外成功特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、政企合作、聯(lián)合建設(shè)的IEPCO模式是目前的一種優(yōu)選模式。

1.I：特色小鎮(zhèn)IP孵化創(chuàng)意解讀。這里所說的IP是“核心認(rèn)知產(chǎn)品+全產(chǎn)業(yè)鏈”，“核心認(rèn)知產(chǎn)品”是小鎮(zhèn)的靈魂內(nèi)容和品牌基礎(chǔ)，“全產(chǎn)業(yè)鏈”則是后續(xù)開發(fā)的延展性，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與賣點(diǎn)的盈利。如日本的熊本縣，以一頭蠢萌的卡通黑熊刷遍了新媒體，從而吸引了旅游者的目光。相比于大阪等大型城市及京都等文化重鎮(zhèn)，位于九州地區(qū)的熊本縣原本名不見經(jīng)傳。2011年，新干線貫通整個(gè)九州，為了吸引更多的人在熊本下車旅行，熊本縣在2010年創(chuàng)作了這只熊本熊。通過新媒體的傳播，以2010年的“熊本熊失蹤事件”、2013年的“熊本熊丟了紅臉蛋”、2014年的“熊本熊亮相紅白歌會(huì)”，持續(xù)進(jìn)行了一系列營銷推廣活動(dòng)。為了更好地推廣和宣傳熊本縣的形象，熊本縣政府在從熊本熊創(chuàng)立之初便實(shí)施“免收版權(quán)費(fèi)”，只需向熊本縣政府提出使用申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后即可免費(fèi)使用熊本熊形象。第一年吸引了超過3600家企業(yè)申請(qǐng)合作，第二年又增加了5400家，產(chǎn)品涉及衣食住行游購?qiáng)实日麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，僅在2013年，就有1.6393萬件商品使用了它的形象。熊本縣旅游發(fā)展的經(jīng)絡(luò)就此打通，旅游人數(shù)持續(xù)增加。這就是一個(gè)通過創(chuàng)建IP而推動(dòng)增量資源開發(fā)的典型案例。

2.E：特色小鎮(zhèn)策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)。新常態(tài)下建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，要突出產(chǎn)業(yè)選擇，將策劃、產(chǎn)業(yè)、文化定位于全新的空間規(guī)劃，有別于城市規(guī)劃中疊加的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更不能與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)混為一談，應(yīng)做到“特而強(qiáng)”“聚而合”“小而美”。目前，遼寧省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該依據(jù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)清退，在過大的園區(qū)中劃出1平方公里左右的空間進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對(duì)園區(qū)生活配套加以完善，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。而具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)就應(yīng)該大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宜居性能方面的建設(shè)，做好生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合。

3.P：特色小鎮(zhèn)PPP模式創(chuàng)新。PPP融資模式，是指政府與私人組織或者企業(yè)之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中采用的PPP融資模式是由政府單方或聯(lián)合銀行等大型金融機(jī)構(gòu)出資建立引導(dǎo)基金，而后由社會(huì)資本來參與子基金的設(shè)立并針對(duì)特定領(lǐng)域或特定項(xiàng)目進(jìn)行投資。成立推廣應(yīng)用PPP模式的第三方專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助政府部門宣傳推廣PPP模式，且參與具體PPP項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施。

4.C：特色小鎮(zhèn)建設(shè)施工。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)施工，既要有整體性思考，也要有因地制宜、因時(shí)制宜的把握，做到軟硬結(jié)合?！坝病钡姆矫媸钱a(chǎn)品既要符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法定規(guī)范，又需要結(jié)合運(yùn)營、使用需要。重點(diǎn)建設(shè)小鎮(zhèn)管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理；供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則進(jìn)行建設(shè)施工，做好小鎮(zhèn)硬件設(shè)施。“軟”的方面是根據(jù)小鎮(zhèn)的主題風(fēng)格、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，針對(duì)小鎮(zhèn)具體的內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行營造，建設(shè)施工過程中要注重小鎮(zhèn)調(diào)性的統(tǒng)一。如建筑外立面的屋頂、外墻，建筑外立面裝飾中的門牌、牌匾、雨棚、燈籠、墻體裝飾（磚雕、木藝等）、墻體花卉等細(xì)節(jié)，處處可以彰顯小鎮(zhèn)風(fēng)格，呈現(xiàn)小鎮(zhèn)的“高顏值”。小鎮(zhèn)主體建設(shè)完成之后，對(duì)小鎮(zhèn)的完善要從綠化及景觀小品等方面進(jìn)行軟性提升。小鎮(zhèn)綠化、照明設(shè)施、標(biāo)識(shí)導(dǎo)視、公共游憩空間等軟性提升建設(shè)有助于彰顯小鎮(zhèn)內(nèi)涵和特色。

5.O：特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營管理。Operation，即運(yùn)營管理，這個(gè)環(huán)節(jié)可能是整個(gè)IEPCO過程中最重要的環(huán)節(jié)，以運(yùn)營思路切入設(shè)計(jì)和規(guī)劃，最后以運(yùn)營管理收尾，也是區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)建的核心差異點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)是否可以持續(xù)有效地激活與散發(fā)活力，除了規(guī)劃建設(shè)之外，另外一項(xiàng)很重要的工作就是后續(xù)的運(yùn)營工作。這其中涵蓋小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的招商管理、人才引進(jìn)、物業(yè)管理、經(jīng)營管理、文旅管理、社區(qū)管理、品宣管理等，還包括培訓(xùn)教育、食品安全、活動(dòng)組織、醫(yī)療教育等方面的工作。因此，不論是采取小鎮(zhèn)管委會(huì)的形式，或者采取運(yùn)營公司制的形式，在小鎮(zhèn)建設(shè)初期就需要搭建相關(guān)的運(yùn)營體系，以協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中與當(dāng)?shù)鼐用裰g可能出現(xiàn)的一些問題，以及根據(jù)不同的建設(shè)節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)不同的招商工作等。

（作者單位：本溪市高級(jí)中學(xué)）

責(zé)任編輯：司斯