以良法善治全力優(yōu)化營商環(huán)境

◎?qū)O文紅 王野

以良法善治全力優(yōu)化營商環(huán)境

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“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，中共十八屆四中全會決議中的這句話彰顯了法治的精髓。只有依法治理，才是最可靠、最穩(wěn)定的治理。十八屆五中全會提出的“要完善法治化營商環(huán)境”，是貫徹落實依法治國的具體體現(xiàn)，也是助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型騰飛的關(guān)鍵所在。是否具有法治化的營商環(huán)境，決定著一個地區(qū)未來發(fā)展的成敗關(guān)鍵。當(dāng)前，遼寧面臨的發(fā)展機遇前所未有，同時遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有，要以良法善治，全力優(yōu)化營商環(huán)境，攻堅克難，努力開創(chuàng)東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新篇章。

營商環(huán)境法治化依法行政

營商環(huán)境是指對市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生影響的各種條件和狀況的總和，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。營商環(huán)境的物質(zhì)因素是指區(qū)域地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況等，而政治清明的政治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平正義的社會環(huán)境、良法善治的司法環(huán)境則構(gòu)成了非物質(zhì)因素。營商環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)有效開展貿(mào)易交流和商業(yè)合作以及參與區(qū)域競爭的重要依托，是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。已經(jīng)進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，通過改革開放三十多年的建設(shè)，在營商環(huán)境物質(zhì)因素上可優(yōu)化的空間早已不大，而在非物質(zhì)因素上的建設(shè)上，則可提升空間巨大。

有長子情懷的老工業(yè)基地遼寧，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進全面振興的重要突破口，高度重視營商環(huán)境法治化建設(shè)，頒布《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》——這是一部省級優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，有章可循地著力構(gòu)建開放包容互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的法治化營商環(huán)境，在全國屬于首部，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法制保障，承諾做到“八個凡是”。雖然“八個凡是”為今后開展工作指明了方向路徑，但同樣也指出了現(xiàn)在遼寧營商環(huán)境中的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、營商制度和相關(guān)法規(guī)不完備

改革開放短短三十年，我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得的成就舉世曙目，涉及經(jīng)濟方面的立法取得了長足的進展，數(shù)量和質(zhì)量都得到基本的保障，體系的搭建日益完備。但是，仍然需要不斷的完善。經(jīng)濟社會發(fā)展是突飛猛進的，改革創(chuàng)新的實踐探索也是日新月異的，而立法與之相比卻是滯后的。這就造成現(xiàn)有法律難以匹配現(xiàn)今營商環(huán)境的實際需要，部分法律規(guī)定、條例的出臺過于原則化，缺乏實際可操作性，其配套的實施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的解讀出臺不及時，法律實施的效果不明顯。并且，我國目前涉及到經(jīng)濟方面的法律法規(guī)都較為集中在經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域，針對具體的經(jīng)濟行為，從具體的市場主體規(guī)范其具體的經(jīng)濟行為，基本都是屬于民商法的范疇。在對社會經(jīng)濟的整體運行和總體結(jié)構(gòu)問題的處理和把控上，往往傾向于利用國家強制力，采用政策性的手段，當(dāng)然這與我國的社會歷史發(fā)展有著必然聯(lián)系，但是這也就造成了經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律得不到充分的運用，經(jīng)濟宏觀調(diào)控的制度規(guī)范和體制機制不夠完備。

二、政府依法行政能力有待提高

各地對貫徹落實簡政放權(quán)的工作結(jié)果差距較大，尤其是在取消行政審批事項上落實不到位，存在只是片面追求減少行政審批項目數(shù)量的問題，為了“放”而“放”。與此同時，對下放審批事項的事中、事后的監(jiān)管不到位，“管”的不到位，風(fēng)險控制能力不足；服務(wù)不細致，對于服務(wù)事項的認(rèn)識不足，在提供行業(yè)個性服務(wù)上存在不足。政府這只無形的手對市場的干預(yù)過多，招商引資中的表現(xiàn)尤為明顯，在一定程度上，差別對待不同的市場主體，傾向于重點扶持的領(lǐng)域、跨國大型投資項目，給予政策扶持和稅收等一系列優(yōu)惠政策待遇。這雖然在短期內(nèi)可以吸引到投資，但是長此以往則是涸澤而漁，營商的環(huán)境遭到根本性破壞，對經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展極為不利；在政府的績效管理上，缺少完備的頂層制度設(shè)計，如首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制的問責(zé)，也只是內(nèi)部監(jiān)察，缺乏來自群眾的監(jiān)督和考評，即便是有但往往也流于形式。

三、社會整體營商法治氛圍不強

只有信仰法律、崇尚法治的社會氛圍，才是實現(xiàn)營商環(huán)境法治化的根基，沒有人們發(fā)至內(nèi)心對于法律的認(rèn)可和服從，營商環(huán)境法治化無從實現(xiàn)。從“人治”到“法治”的觀念轉(zhuǎn)變，是需要全社會共同努力的，尤其是廣大政府部門的工作人員，不作為、亂作為、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對營商環(huán)境的危害是巨大的，破壞的是整個營商環(huán)境和市場交易的公平。司法是公平正義的最后防線，營商環(huán)境離不開司法保障，對于經(jīng)濟犯罪打擊力度不足，經(jīng)貿(mào)糾紛法治化解決不高效，耗時耗力，往往陷入糾紛的雙方都避開走司法程序，這就為營商環(huán)境帶來了不安定的因素。社會組織參與到政府重大決策和社會管理的能力不足，缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督，多數(shù)社會組織職能單一，不能很好地參與到對行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境中來。

當(dāng)然，在國際經(jīng)濟深度合作日益加強，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的今天，我們要認(rèn)識到，法治化營商環(huán)境在完善社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、推進公共治理的現(xiàn)代化、促進誠信中國建設(shè)、增強國際競爭力上都具有積極意義。

1.法治化的營商環(huán)境可以完善社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。各市場主體明確其角色定位，自覺履行職責(zé)，擁有法定權(quán)利，承擔(dān)法定義務(wù)，市場經(jīng)濟環(huán)境更加健康、有序，使得市場這只無形的手充分在資源配置中發(fā)揮決定性作用，完善商業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓社會風(fēng)氣更加公平正義。

2.法治化的營商環(huán)境可以推進公共治理的現(xiàn)代化。政府在“放、管、服”上彰顯智慧，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，由“人治”到“法治”，決策制定更加有針對性，社會參與度更高，依法治理落到實處，可以凈化和修復(fù)政治生態(tài)環(huán)境。

3.法治化的營商環(huán)境可以促進誠信中國的建設(shè)。規(guī)則意識、契約精神和公序良俗得到強化、倡導(dǎo)和弘揚，這都促進全社會的法治氛圍形成。當(dāng)市場主體自覺履行自身責(zé)任，企業(yè)信用得到有效的監(jiān)管，營商環(huán)境必將得到優(yōu)化，良性有序發(fā)展，從而推動全社會的誠信建設(shè)。

4.法治化的營商環(huán)境可以增強國際競爭力。營商環(huán)境的優(yōu)化不但可以把外資“引進來”，還可以促進內(nèi)資“走出去”，繁榮我國經(jīng)濟。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，加強國際經(jīng)濟的深度融合，獲得更多的國家話語權(quán)。

綜上所述，法治化的營商環(huán)境具有的重要意義不言而喻，特別對于今天的遼寧，在取得一定成績的同時，如何攻堅克難，實現(xiàn)經(jīng)濟筑底趨穩(wěn)，開創(chuàng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的新篇章，歷史性的擺在我們面前，這一責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，對于目前存在問題，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化營商環(huán)境：一是完善營商制度和相關(guān)法規(guī)，提供堅實法治保障。良法是善治之前提，結(jié)合遼寧地區(qū)特色，完善營商制度和相關(guān)法規(guī)。從實際情況出發(fā)，以遼寧經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，因地制宜地制定符合遼寧省情的、具有可操作性的地方法規(guī)，做好相關(guān)法規(guī)、條例的配套實施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的解讀，使得法規(guī)可以落到實處。建立健全誠信社會信用體系，做好市場主體信用信息的采集、處理、公開和應(yīng)用，形成科學(xué)合理的信用獎懲機制，打造好誠信中國。二是提高依法行政能力，營造公正法治環(huán)境。在“放、管、服”上政府的依法行政能力，彰顯的是政府的智慧，要想實現(xiàn)公共治理的現(xiàn)代化，就要做好“放”“管”“服”。簡政放權(quán)做好“放”，激發(fā)市場內(nèi)在活力，減少政府干預(yù)，審批制度的改革更要有的放矢，促進市場主體公平競爭；“管”要放管結(jié)合，事中事后監(jiān)管毫不放松，風(fēng)險得以控制，依法行政科學(xué)管理，不能疏于管理，不作為；優(yōu)化服務(wù)做好“服”，有針對性地提供內(nèi)容詳實服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決自身面臨的問題，幫助企業(yè)更好地“走出去”，形成國際競爭力。三是加強社會法治普及，營造法治化營商環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán)境的必然要求。法治觀念的普及，懂法、守法、信法、普法根植于每個普通民眾心中，而廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)率先垂范、心懷法律、依法行政，牢記法律紅線不可逾越，謹(jǐn)記法律底線不可觸碰，并且積極調(diào)動全社會力量，形成合力，參與到法治化營商環(huán)境的建設(shè)中來，同時加強社會監(jiān)督，加大對破壞營商環(huán)境的查處力度。

（作者單位：1.沈陽工業(yè)大學(xué)；2.遼寧省高級人民法院）

責(zé)任編輯：司斯