東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾及轉(zhuǎn)型路徑研究

◎趙玉紅

東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾及轉(zhuǎn)型路徑研究

◎趙玉紅

處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端的原材料工業(yè)受市場波動影響嚴重，裝備制造業(yè)高端領域和高質(zhì)量產(chǎn)品發(fā)展較緩，在這種路徑依賴下東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級值得認真思考。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要技術和制度支撐，既要通過創(chuàng)新優(yōu)化存量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也要依靠市場力量培育新的經(jīng)濟增長點，在新興產(chǎn)業(yè)領域增加有效投資促進結(jié)構(gòu)升級。

東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑

一、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾和問題

1.傳統(tǒng)重化工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重畸高。東北地區(qū)重化工業(yè)比重在60%以上，過多的“原”字號和“初”字號的產(chǎn)品與市場需求相脫節(jié)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，受內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部市場需求低迷、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段變化等因素影響，這些重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出。僵尸企業(yè)大多集中在鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、化工、造船等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)中，給經(jīng)濟運行和發(fā)展帶來很大風險和危害。這些低效過剩的重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，不能有效滿足需求結(jié)構(gòu)的變化，是近年來東北經(jīng)濟增速回落的主要原因。

2.生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后成為工業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。東北生產(chǎn)性服務業(yè)市場化水平比較低，大部分屬于壟斷行業(yè)，市場對資源配置的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)性服務業(yè)競爭力在一定程度上受到抑制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域生產(chǎn)企業(yè)社會化分工不足，企業(yè)服務專業(yè)化程度低、資源利用效率低和運營成本高等問題也限制了社會性生產(chǎn)服務業(yè)的市場空間，制約了第三方服務企業(yè)的發(fā)展。沈陽、大連、哈爾濱和長春作為東北三省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引領城市，服務業(yè)比重在全國副省級城市排名中比較落后。以沈陽為例，提出到2020年成為引領實現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，到2030年成為東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。但2015年沈陽第三產(chǎn)業(yè)比重僅為47.2%，沈陽中心城區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能重構(gòu)，制造業(yè)正逐步退出或向郊區(qū)擴散，可是中心城區(qū)集聚高端生產(chǎn)要素的能力比較弱，缺乏發(fā)展高端服務業(yè)的有力載體，直接影響城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力和支撐力較為薄弱。東北三省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與浙江、江蘇等省相比差距較大，以高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，新經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在一定程度上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替斷層。沈陽作為國家創(chuàng)新城市，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在全國副省級城市中也處于落后位置。新興裝備制造業(yè)的發(fā)展，如通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表等設備制造業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值和核心技術在全國并沒有明顯的比較優(yōu)勢，高端裝備制造關鍵零部件配套水平低擠壓了企業(yè)利潤空間，從而使產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

二、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯緩原因分析

1.體制機制制約。國有企業(yè)公司制、股份制改革實質(zhì)性進展不大，國有股仍占絕對主導地位，老工業(yè)基地的大量國有企業(yè)活力不足，廠辦大集體、老工業(yè)區(qū)改造、資源型城市轉(zhuǎn)型等遺留的問題較多，社會問題突出。而由政府主導的投資拉動發(fā)展模式，相對集中在第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)投資規(guī)模較大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資相對不足，其直接后果是重化工業(yè)增長過快，重復建設和惡性競爭加劇，最終出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。整體上市場化發(fā)展環(huán)境不理想，相對于國有企業(yè)，民營企業(yè)在行業(yè)準入、投資、技術支持、融資上市、貸款支持等重大事關發(fā)展的問題上往往受到不公平待遇；在市場準入的操作和執(zhí)行上被人為設置障礙；城市基礎設施及公用事業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、電力等行業(yè)對非公有制企業(yè)還相對封閉或開放遲緩。

2.產(chǎn)業(yè)升級的技術支撐能力薄弱。2015年，東北三省R&D經(jīng)費投入占全國的比重為4.5%，占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重維持在0.26%左右。除了總體投入不足外，在制造領域處于專業(yè)、精細技術水平的民營企業(yè)和中小企業(yè)不發(fā)達，沒有形成由核心大企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的缺失對整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力造成損害。缺少重大技術和關鍵核心技術創(chuàng)新人才、高端服務業(yè)領軍人才、高端管理人才。在當前國內(nèi)需求不足，經(jīng)濟下滑壓力增大情況下，積極拓展海外市場成為很多企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，產(chǎn)品的國際化競爭逐漸加劇，但是缺乏國際化經(jīng)營人才導致企業(yè)國際化經(jīng)營能力極為薄弱。人才匱乏與人才結(jié)構(gòu)的不合理以及嚴重的人才流失現(xiàn)象都直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、促進東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對策建議

1.消化過剩產(chǎn)能。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略和以遼寧自由貿(mào)易區(qū)為載體，推動東北裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，拓展服務貿(mào)易功能，以貿(mào)易多元化帶動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。不僅推動產(chǎn)品走出去，還支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)揮以及利用技術、品牌、服務等方式實現(xiàn)對外出口和對外投資，以促進國際、國內(nèi)要素資源實現(xiàn)雙向開放流動。推動重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，依托國外能源資源產(chǎn)地和市場設立境外生產(chǎn)基地，在產(chǎn)能走出去的同時把技術標準也帶出去，以此提升產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)價值鏈的分工地位。支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合“走出去”，生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、科技服務等方面結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集成輸出，形成綜合競爭優(yōu)勢。

2.促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；透叨嘶l(fā)展。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市，形成以新興產(chǎn)業(yè)和資本有機結(jié)合機制。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要互相促進，充分利用東北現(xiàn)有的技術裝備和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時新興產(chǎn)業(yè)的新技術和新產(chǎn)品也要和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代新興技術，通過集成應用和互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，促進裝備制造業(yè)向智能化、服務化、高端化發(fā)展。利用東北是軍工產(chǎn)業(yè)主要聚集地的優(yōu)勢，開展軍民兩用技術、資源、信息等共享服務，尋求東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有軍工背景的中央企業(yè)合作機會，促進軍工產(chǎn)業(yè)以及地方企業(yè)同步發(fā)展。

3.推進生產(chǎn)性服務業(yè)更好發(fā)展。以擴大對外開放、打破行業(yè)壟斷、深化社會分工為重點，推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展與先進裝備制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流業(yè)、科技和信息服務業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。繼續(xù)鼓勵大型企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務業(yè)，支持企業(yè)推進主輔分離，鼓勵工業(yè)企業(yè)將制造業(yè)的前端如科技研發(fā)中心、工業(yè)設計等與后端的物流配送、售后服務等剝離開來，組建專業(yè)化的生產(chǎn)性服務企業(yè)，適應先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)互動融合的發(fā)展趨勢。以打破行業(yè)壟斷、信用體系建設、服務標準化為重點，充分發(fā)揮市場主導作用，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的體制條件和制度環(huán)境。

4.完善國有企業(yè)市場功能。國有企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)多元化，通過開放式改制重組、引入戰(zhàn)略投資者、整體上市等多種方式促進國有企業(yè)混合所有制改革，建立符合現(xiàn)代市場規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成高效靈活的市場化經(jīng)營機制，增強企業(yè)的市場競爭力。此外，企業(yè)市場化發(fā)展離不開金融支持。近年來，東北金融環(huán)境一般，應改善融資環(huán)境，讓更多的北上廣深金融投資機構(gòu)在東北投資落戶；要積極吸引各種私募基金、公募基金、保險資金、券商資管、民營投資控股集團等多種形式的外部投資者參與改革，為存量資產(chǎn)重組、并購引進民間資本；讓各種類型的新金融助推東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，在大力發(fā)展銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融業(yè)的同時，小貸、擔保和私募股權等創(chuàng)新型金融機構(gòu)也要作為今后發(fā)展的重點，為國企改革創(chuàng)造良好的融資條件。在擴大企業(yè)直接融資規(guī)模的同時，引導各類資金通過投資股權、債權等方式參與國有企業(yè)改革。

（作者單位：遼寧社會科學院經(jīng)濟研究所）

責任編輯：宋爽