全面抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示

何益忠

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

全面抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示

何益忠

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中特別重視確保黨員隊伍發(fā)展中“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一，特別要求加強全黨特別是黨的干部的理論和文化學(xué)習(xí)，特別注意按照實際需要規(guī)范黨的各項工作、設(shè)置工作部門，特別強調(diào)維護黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。全面抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐表明，在當(dāng)前全面推進從嚴治黨過程中，應(yīng)著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的法規(guī)建設(shè)；應(yīng)該在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中注意原則性和靈活性的統(tǒng)一；應(yīng)該根據(jù)實踐的需要、形勢的發(fā)展不斷推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

全面抗戰(zhàn)時期；黨內(nèi)法規(guī)；建設(shè)經(jīng)驗

全面抗戰(zhàn)時期，敵、我、友三方長期共處，淪陷區(qū)、根據(jù)地、國統(tǒng)區(qū)彼此交錯，共產(chǎn)主義、三民主義、民主主義等各種思潮相互碰撞、激蕩。在這種復(fù)雜局面下，如何保持黨組織的純潔性、維護黨的集中統(tǒng)一，如何提高全黨將馬克思主義中國化的能力和水平，是全黨必須解決的重要問題，因此也成為全面抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵。而梳理這一時期黨內(nèi)法規(guī)*受資料限制，本文所論僅限于黨的中央組織及工作部門制定的黨內(nèi)法規(guī)，不包括黨的省級組織，也不涉及軍隊系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)。建設(shè)內(nèi)容，總結(jié)其中的歷史經(jīng)驗，對于身處市場經(jīng)濟和對外開放環(huán)境、努力實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的黨的自身建設(shè)，具有不可忽視的借鑒意義。

一、必須確保組織發(fā)展中“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨黨員隊伍從4萬余人發(fā)展到120多萬人，成為一個“全國范圍的、廣大群眾性的”馬克思主義政黨。在隊伍發(fā)展中，組織純潔是組織發(fā)展的前提。為此，中共中央頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，力圖通過嚴守入口、疏通出口、強化日常管理保證黨員隊伍發(fā)展中“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。

第五次反“圍剿”失敗，中共黨員數(shù)量急劇減少。遵義會議以后，隨著以毛澤東為代表的正確路線的確立，中國共產(chǎn)黨逐漸意識到在日本侵略勢力的步步緊逼面前，不糾正組織發(fā)展中的關(guān)門主義傾向，就無法迅速壯大黨員隊伍，也就不可能在未來的全面抗戰(zhàn)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。于是，瓦窯堡會議明確提出，中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊、是全民族的先鋒隊。會議強調(diào)，黨員的社會成份是應(yīng)該注意的，但不是主要的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該將一切愿意為實現(xiàn)共產(chǎn)黨的主張，為民族、民主革命勝利而奮斗的先進分子吸收入黨*《中共中央文件選集》第10冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第620頁。。1936年8月，中央組織部又指出，在發(fā)展黨員時，不應(yīng)過分苛求能力和水平，不要拘泥于成份，關(guān)鍵是斗爭中工作中表現(xiàn)是否積極*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第480頁。。

但是，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中共中央很快修正了不論成份無差別入黨的規(guī)定。1936年9月，中央指出，在發(fā)展黨員時，“必須避免大批入黨的辦法，而只吸收經(jīng)過考察的工人農(nóng)民與革命知識分子入黨”*《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社1991年版，第98、150、223、467、414、520頁。。1937年1月，中央又明文規(guī)定：“只吸收經(jīng)過考查的工人農(nóng)民及學(xué)生入黨。其他各階層與各派別的個別先進分子要求入黨時則必須得到中央及各地區(qū)的中央局與中央分局的批準(zhǔn)?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社1991年版，第98、150、223、467、414、520頁。同年5月，博古又要求：“只吸收工農(nóng)及革命的智識分子入黨，對其他成份應(yīng)該經(jīng)過鄭重的審查與延長候補期。”④《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社1991年版，第98、150、223、467、414、520頁。1938年3月，《中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》指出，必須大膽吸收“積極的工人，雇農(nóng)，城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學(xué)生，知識分子，堅決勇敢的下級官兵”入黨，擴大黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)。決議針對不同成份的新黨員設(shè)置了長短不一的“候補期”：工人雇農(nóng)沒有候補期，貧農(nóng)、小手工工人一個月，革命學(xué)生、革命知識分子、小職員、中農(nóng)、下級軍官三個月⑤《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社1991年版，第98、150、223、467、414、520頁。。七大黨章規(guī)定入黨申請人的候補期及批準(zhǔn)程序是：工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)等必須有正式黨員二人介紹，候補期為六個月；中農(nóng)、職員、知識分子等要求一年的候補期；而其他成份的入黨申請者，則必須有二年的候補期，經(jīng)過縣委、市委一級黨組織的批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)為正式黨員*《中國共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第49頁。。

關(guān)于其他政黨成員申請加入中國共產(chǎn)黨問題，1941年11月頒布的《中央關(guān)于抗日根據(jù)地內(nèi)國民黨員加入共產(chǎn)黨的決定》認為，既不應(yīng)該不加區(qū)別地將國民黨中的反共分子、中間分子與進步分子“一概接收入黨”，也不應(yīng)“懷疑每個要求入黨的國民黨員為反共分子，一律拒絕入黨”，而要具體考察他們“是否確實信仰共產(chǎn)主義，及真正要求加入共產(chǎn)黨”。如果因職業(yè)關(guān)系被迫加入國民黨者，只要他們?nèi)鐚嵦拱准尤雵顸h的一切經(jīng)過，又具備入黨條件，應(yīng)按照一般新黨員的入黨手續(xù)接收入黨；“曾在國民黨黨部服務(wù)，預(yù)聞機密，負有政治責(zé)任”者，經(jīng)過審查確實具備入黨條件，也可以吸收入黨，“惟須經(jīng)過黨的高兩級黨委批準(zhǔn)(例如國民黨縣黨部的委員入黨時，須經(jīng)共產(chǎn)黨的區(qū)黨委批準(zhǔn))，其候補期則須一年至兩年”；如果是“有嚴密組織的CC、復(fù)興與三青團的分子，尤須嚴加考察”*《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第236～237頁。。七大黨章亦有類似規(guī)定。

全面抗戰(zhàn)時期，如何處理土地革命戰(zhàn)爭時期因各種原因與黨組織失去聯(lián)系、被捕后以各種方式出獄黨員的黨籍問題；如何鑒別敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)共產(chǎn)黨員在日本侵略者、國民黨頑固派脅迫下的種種“悔過”、“自首”、“自新”行為，是黨員隊伍發(fā)展以及日常管理中的非常棘手的問題。如果將他們一律拒之門外，或者開除所有“悔過”、“自新”者的黨籍，不僅會影響黨的發(fā)展壯大，而且還可能使一些堅定的革命者“流血又流淚”，相反，如果不加甄別地讓他們重新入黨，又可能影響黨的先進性、純潔性。為此，中央發(fā)布了一系列名為“通知”、“規(guī)定”、“處理辦法”的黨內(nèi)法規(guī)，力圖進行區(qū)別處理。

關(guān)于土地革命戰(zhàn)爭時期“失聯(lián)”黨員的黨籍問題。1937年12月，《中央關(guān)于恢復(fù)黨籍及重新入黨問題的第一次通知》規(guī)定：“凡已被恢復(fù)黨籍及重新入黨之黨員的黨籍，或正在要求恢復(fù)黨籍者，均須經(jīng)中央黨務(wù)委員會依據(jù)黨的原則，黨的章程重新審查和決定”，“(中共中央)各部各機關(guān)的黨組織不能自由恢復(fù)”⑧《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社1991年版，第98、150、223、467、414、520頁。。次年5月，中央在第二次通知中改變了由中央黨務(wù)委員會“審查”、“決定”的做法，改為申請人在中央所在地者仍由中央黨務(wù)委員會處理，在其他地方者“由各省委自己審查和決定”，但要“設(shè)法報告中央組織部和黨務(wù)委員會”⑨《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社1991年版，第98、150、223、467、414、520頁。。關(guān)于土地革命戰(zhàn)爭時期的“自首分子”，1937年7月頒布的《中央組織部關(guān)于所謂自首分子的決定》對什么是自首分子、何為叛變行為及相應(yīng)的處置方式作了較為具體的規(guī)定。決定認為，如果整個村莊“均須填寫自首書或類似的文件”，共產(chǎn)黨員也填寫了該文件；經(jīng)黨組織許可，在反省院辦理過“自首手續(xù)，或填一般反共自愿書”；因他人叛變被捕而“照例填寫自首書，但并未供出組織內(nèi)部秘密”，又無其他反黨行為；“因黨的嫌疑被捕”，未泄露自己的組織關(guān)系，而“法庭一定要照例填寫自首書或一般反共自愿書”等行為，不視作自首行為，相關(guān)黨員不能被視為自首分子，他們出獄后“繼續(xù)革命工作，經(jīng)過工作中考察之后得恢復(fù)其組織”。除此而外，一切主動自首或一度動搖填寫過自首書、發(fā)表過反共宣言等行為，即使沒有給黨組織帶來“破壞或損害”，也必須開除其黨籍。他們的重新入黨必須“經(jīng)過長期的艱苦工作而確有卓越的成績”且“經(jīng)特委省委以上黨部之許可”*《中共中央文件選集》第1冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第271～272頁。。

全面抗戰(zhàn)時期，無論是敵占區(qū)抑或國統(tǒng)區(qū)，日本侵略者、國民黨頑固派經(jīng)常強迫群眾“喊反共口號填寫反共志愿書、回心票”；一些共產(chǎn)黨人被捕后亦須填寫悔過書、自首書方能出獄。對此，1940年10月頒布的《中央組織部關(guān)于在敵占區(qū)應(yīng)付敵人自首政策的辦法的補充規(guī)定》指出，如果黨員干部因個人原因被捕或被俘，則不準(zhǔn)履行自首手續(xù)；如果被迫與老百姓一同履行，且其身份“未被敵人發(fā)現(xiàn)”，則可有條件地“與群眾一同履行”*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第552～553、555～556、567、568、613頁。。1940年11月，《中央組織部關(guān)于叛徒自首分子及非叛變自首行為的規(guī)定》則強調(diào)，被捕被俘或主動悔過自首時，雖然沒有泄露黨的任何秘密，但“在文字言論上有反黨行為”，無論該言論屬于公開的或是秘密的、正面的或是反面的、自愿的或是被迫的，均應(yīng)被視為“自首分子”。如果“供出完全公開合法的團體”、“供出黨事前指定之備供機關(guān)”、“在反省院雖不積極反抗，但消極敷衍”、以職業(yè)作掩護的黨員，而同業(yè)都被迫填寫反共志愿書，“本人事前報告黨，且為黨所允許，或事前來不及而事后報告”、“家屬親朋代為自首，本人不知，或本人知道后堅決拒絕而無效”等，則不屬于“叛變自首行為”③《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第552～553、555～556、567、568、613頁。。

對于履行“悔過”、“自新”行為出獄的黨員，中央要求“黨的組織對于一切出獄黨員應(yīng)采取嚴密的警戒或考查。只在有充分事實證明某個出獄同志確無問題時，才可與之發(fā)生組織關(guān)系”④《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第552～553、555～556、567、568、613頁。。對于他們的黨籍問題，中央指出，被捕后無叛變行為，在刑滿或保釋時履行過“悔過”、“自新”等手續(xù)，出獄后仍堅決革命者，經(jīng)地委及以上黨組織審查和認可后“恢復(fù)黨籍者仍保持其黨籍，未恢復(fù)或恢復(fù)后又被開除者，則在本人要求恢復(fù)時可恢復(fù)”；在刑期未滿或未交保釋前，履行過相關(guān)手續(xù)出獄后，“經(jīng)地委以上審查和認可后可吸收為候補黨員”，但“是否允許與何時允許其轉(zhuǎn)為正式黨員，則須由區(qū)黨委以上之組織決定之”；履行出獄手續(xù)被釋放后，既未幫助反革命又未參加革命工作的黨員，如果要求入黨，則必須經(jīng)過縣委以上組織具體審查，“認為沒有問題時，可準(zhǔn)其重新入黨”⑤《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第552～553、555～556、567、568、613頁。。

作為一個馬克思主義政黨，中共自建黨起就強調(diào)共產(chǎn)黨員必須有堅定的共產(chǎn)主義信念，參加黨的工作，履行黨員義務(wù)，并在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中對此進行了嚴格的規(guī)范。與此同時，中國共產(chǎn)黨還特別注意保障黨員的權(quán)利。1940年12月，《中央關(guān)于地方及軍隊中黨務(wù)委員會工作的決定》規(guī)定，不經(jīng)各級黨務(wù)委員會“法定人數(shù)之同意”，任何個人“均無給黨員以組織結(jié)論的權(quán)限”*《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第579頁。。《中央關(guān)于地方及軍隊中各級黨部取消、改正與停止黨員處分手續(xù)的決定》則對黨員受到黨內(nèi)處分的取消、改正和停止進行了詳細規(guī)定。《決定》指出，黨員如“受到根本上不應(yīng)有的處分或程度上過重的處分”；受到應(yīng)有的處分，“但已認真改正了錯誤”時，有權(quán)向“比自己職務(wù)高一級的”黨組織“請求取消、改正或停止其所受處分”*《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第166～167頁。。對于黨員察看處分，1942年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于對黨員察看處分執(zhí)行辦法的指示》將其具體化為“正式黨員降為候補黨員”、“停止黨籍”等兩種情況，其中正式黨員降為候補黨員處分須經(jīng)高一級黨委批準(zhǔn)，停止黨籍處分須經(jīng)高兩級黨委的批準(zhǔn)，如果“被處分者對處分不服從時得按級或越級申訴”⑧《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第552～553、555～556、567、568、613頁。。中共七大黨章也明確規(guī)定，黨員有參加“黨的政策的實施問題之自由切實的討論”、“選舉與被選舉”、“向黨的任何機關(guān)直至中央提出建議和聲明”、“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”等權(quán)利*《中國共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第49頁。。

二、必須重視提高黨員干部將馬克思主義中國化的能力和素養(yǎng)

“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干”。全面抗戰(zhàn)時期，為了在極其復(fù)雜、艱難的環(huán)境中推進黨的事業(yè)，中國共產(chǎn)黨特別重視黨內(nèi)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，特別重視通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的能力和素養(yǎng)，并制定和頒布了一系列有關(guān)干部教育、學(xué)習(xí)的黨內(nèi)法規(guī)。

黨內(nèi)關(guān)于干部學(xué)習(xí)的第一部黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該是《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》?！吨甘尽奉C布于1940年初，共有十條，涉及干部學(xué)習(xí)的目的、內(nèi)容、教科書及參考資料的編寫和使用、教師配備、組織和領(lǐng)導(dǎo)等?！吨甘尽芬?，“全黨干部都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用”?！吨甘尽穼⒏刹繉W(xué)習(xí)課程具體分為“初級課程”、“中級課程”、“高級課程”、“時事政治課程”和“軍事課程”，要求各級黨校根據(jù)具體情況分別開設(shè)。《指示》強調(diào)，“各級組織的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則的領(lǐng)導(dǎo)與提倡其他干部的學(xué)習(xí)，建立在職干部平均每日學(xué)習(xí)兩小時的制度，并保持其持久性與經(jīng)常性”；“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)該經(jīng)常注意檢查黨校和干部訓(xùn)練班的工作，提高其質(zhì)量，輪流征調(diào)干部入學(xué)”*《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。。1940年3月，《中央關(guān)于在職干部教育的指示》將在職干部分為“有相當(dāng)文化理論水準(zhǔn)的老干部”、“文化理論水準(zhǔn)都較低的老干部”、“有相當(dāng)文化水準(zhǔn)的新干部”、“工農(nóng)出身的新干部”，他們應(yīng)該分別學(xué)習(xí)甲、乙、丙、丁四類課程②《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。?！吨甘尽氛J為，在職干部教育的主要形式是自學(xué)，“必須使所有在職干部了解，學(xué)習(xí)的成效，主要靠自己努力。因此努力自習(xí)是基本的方法”③《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。?！吨甘尽窂娬{(diào)，“全黨在職干部必須保證平均每日有兩小時的學(xué)習(xí)時間，非因作戰(zhàn)或其他緊急事故不可耽擱”。此外，《指示》還要求各地根據(jù)具體環(huán)境將在職干部編成“學(xué)習(xí)小組”，用定期召開討論會的方式進行學(xué)習(xí)④《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。。

1940年10月，中央宣傳部根據(jù)《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》精神連續(xù)發(fā)布了三個關(guān)于干部教育的法規(guī)性文件，分別對延安、大后方及抗日根據(jù)地的干部教育進行規(guī)范?！吨醒胄麄鞑筷P(guān)于提高延安在職干部教育質(zhì)量的決定》認為，延安在職干部教育的基本任務(wù)是提高教育質(zhì)量和加強策略教育。因此，要“有計劃的進行中央負責(zé)同志的大講演，高級干部會議的傳達”；要“在全體支部中或小組中認真的有計劃的進行黨的決議、決定及黨報重要文章的討論”；要“在各種大課中充實策略教育的內(nèi)容”；要糾正干部學(xué)習(xí)時“輕視策略學(xué)習(xí)、輕視時事政治研究及忽視黨報的觀點”⑤《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。。關(guān)于大后方的干部教育，《中央宣傳部關(guān)于大后方黨的干部教育的指示》認為，中心的問題是“如何克服秘密環(huán)境所給予干部教育的困難，并用何種方式與方法去進行教育”。大后方干部教育的主要內(nèi)容是“黨的建設(shè)和黨的策略的(包括實際工作的)教育”、“一般政治的和理論的教育”和“文化教育”。中央宣傳部認為，“黨的建設(shè)和黨的策略教育”的恰當(dāng)方式是“有相當(dāng)文化水平的干部”每天或每周拿出一定時間以“個人閱讀與研究為主要方式”進行自學(xué)，“上級負責(zé)干部分別的(按自己管理的系統(tǒng))教育下級某一負責(zé)干部”⑥《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。。而“一般政治的或理論的教育，應(yīng)該盡量利用公開的、合法的(多半是非成文的)、現(xiàn)成的條件”與方式來進行。“文化教育”則主要利用公開合法的方式完成⑦《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。?！吨醒胄麄鞑筷P(guān)于抗日根據(jù)地在職干部教育中幾個問題的指示》指出，根據(jù)地在職干部教育的問題是“各自為政，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，……沒有課程的指出，從而計劃的實施常表現(xiàn)自流的現(xiàn)象”。因此，各地應(yīng)根據(jù)實際靈活制定教育計劃，教育計劃“宜短小精干，時間不宜太長”；教材“宜采用教科書式的讀本，……讀一本算一本。每行每句讀懂，不懂者質(zhì)疑”；“每個縣委(包括縣級機關(guān))和每個區(qū)委(包括區(qū)級機關(guān))有一個專任的教員或?qū)W習(xí)輔導(dǎo)員”，以輔助干部的理論學(xué)習(xí)⑧《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第227～228、333、335、334、525、529～530、530～531、533～534頁。。

延安整風(fēng)運動的醞釀及全面展開期間，中共中央更加重視全黨特別是黨的干部教育，干部教育、學(xué)習(xí)的指導(dǎo)原則、組織形式、內(nèi)容及方法因此發(fā)生了重大的變化。關(guān)于干部教育的指導(dǎo)原則。毛澤東指出：“對于在職干部的教育和干部學(xué)校的教育，應(yīng)確立以研究中國革命實際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針，廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法?！?《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第802頁?！吨泄仓醒腙P(guān)于延安干部學(xué)校的決定》也指出：“關(guān)于馬列主義的教授與學(xué)習(xí)，應(yīng)堅決糾正過去不注重領(lǐng)會其實質(zhì)而注重了解其形式，不注重應(yīng)用，而注重死讀的錯誤方向。學(xué)校當(dāng)局及教員必須全力注意使學(xué)生由領(lǐng)會馬列主義實質(zhì)到把這種實質(zhì)具體地應(yīng)用于中國環(huán)境的學(xué)習(xí)?！?《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。關(guān)于高級干部的學(xué)習(xí)，中央指出：“為提高黨內(nèi)高級干部的理論水平與政治水平，決定成立高級學(xué)習(xí)組”，主要研究“馬恩列斯的思想方法與我黨二十年歷史”，“以達克服錯誤思想(主觀主義及形式主義)，發(fā)展革命理論的目的”③《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。。高級學(xué)習(xí)組具體分為政治組、理論組。政治組“以研究政〈治〉實踐為目的”，其成員必須是現(xiàn)任或曾任區(qū)黨委以上、軍隊旅級以上干部，抗戰(zhàn)前入黨，“能閱讀并理解黨的歷史文件”、能遵守黨的組織紀律，不將學(xué)習(xí)中涉及的黨內(nèi)秘密爭論或結(jié)論向外宣傳；理論組由“具有更高的文化水平與理論修養(yǎng)，確能閱讀報并理解哲學(xué)選集等書”的干部組成*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第583頁。。

關(guān)于干部教育、學(xué)習(xí)的內(nèi)容。《中央關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》認為，在職干部的學(xué)習(xí)可分為本身工作(職務(wù))以內(nèi)的學(xué)習(xí)和本身工作(職務(wù))以外的學(xué)習(xí)。其中第一種學(xué)習(xí)是主要的，是在職干部“在學(xué)習(xí)中的基本方面”。因此，在職干部的學(xué)習(xí)，“首先是在自己所擔(dān)負的實際工作中”，“做極大的調(diào)查，研究工作”⑤《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。。第二種學(xué)習(xí)，包括文化的、理論的學(xué)習(xí)，目的是“幫助他們提高文化、政治與理論水平，使他們對革命，對工作更有信心與能力”⑥《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。。這種學(xué)習(xí)是“補助的，但是必須的”⑦《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。?！吨泄仓醒腙P(guān)于在職干部教育的決定》則將在職干部教育具體化為業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育和理論教育。其中，業(yè)務(wù)教育是在職干部教育的“第一個教育任務(wù)和學(xué)習(xí)任務(wù)”，各部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及負責(zé)人，都必須指導(dǎo)所屬干部進行學(xué)習(xí)，“各級黨委各級政治部及其宣傳教育部門則負總領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”⑧《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。。政治教育的目的是“使干部除精通其專門業(yè)務(wù)局部情況與局部政策之外，還能通曉一般情況與一般政策，擴大干部的眼界，避免偏畸狹隘不懂大局的弊病”⑨《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。。對文化程度較低的干部，還必須通過學(xué)習(xí)國文、歷史、地理等課程提高其文化水平。中央指出，高級或中級干部中具有相當(dāng)文化程度及學(xué)習(xí)興趣的同志，還應(yīng)依次進行“政治科學(xué)”、“思想科學(xué)”、“經(jīng)濟科學(xué)”、“歷史科學(xué)”的學(xué)習(xí)。中央強調(diào)，無論何種內(nèi)容的學(xué)習(xí)，“均須貫徹反對主觀主義宗派主義與黨八股的精神。一切材料均須由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)加以審查，任何包含主觀主義宗派主義與黨八股毒素的東西，均須嚴格加以清除或批評”⑩《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第260、205、240～241、242、240、348、350、352頁。。

三、必須明晰黨組織工作部門的職責(zé)、厘清相互關(guān)系

黨的工作部門是貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意志的辦事機關(guān)，是執(zhí)行、落實黨的路線、方針和政策的重要機構(gòu)。中國共產(chǎn)黨建黨后，逐漸建立了包括組織部、宣傳部、監(jiān)察委員會等在內(nèi)的工作部門，并注意通過黨內(nèi)法規(guī)明晰各部門的職責(zé)和相互關(guān)系。全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨逐漸成長為一個擁有百萬以上黨員，工作涉及黨政軍民學(xué)各方面的馬克思主義政黨。為了規(guī)范黨的工作、健全工作部門，中共中央頒布了一系列有關(guān)黨的工作和工作部門的黨內(nèi)法規(guī)。

黨內(nèi)首次對黨的工作部門進行總體規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該是《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》。決定規(guī)定，黨的區(qū)委以上組織除設(shè)置組織部、宣傳部、戰(zhàn)事動員部外，還應(yīng)有民運部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部、秘書處等工作部門，“區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會”。黨的支部不設(shè)各部，“由各委員分掌組織、宣傳、民運、統(tǒng)一戰(zhàn)線、戰(zhàn)爭動員等工作”*《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第771～772頁。。六中全會以后，中央逐漸恢復(fù)和建立了軍委會、組織部、宣傳部、敵區(qū)工作部、青年工作委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部、財政經(jīng)濟部、干部教育部、黨報委員會等部門*《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第116、507～509、511頁。。1943年3月，為了落實精兵簡政的方針，中央頒布《中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》。決定設(shè)立宣傳、組織委員會，分別負責(zé)管理、協(xié)調(diào)黨的宣傳、組織及其他相關(guān)工作*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第619～620、527、528頁。。

全面抗戰(zhàn)時期，涉及黨的宣傳工作及其工作部門的黨內(nèi)法規(guī)主要有《中央關(guān)于宣傳教育工作的指示》、《中央宣傳部關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》、《中央關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對外宣傳的指示》、《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地報紙雜志的指示》。內(nèi)容包括：首先，黨的宣傳工作的內(nèi)容?！吨醒胄麄鞑筷P(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》指出，黨的宣傳工作主要包括“領(lǐng)導(dǎo)和進行黨外的宣傳及鼓動工作”、“領(lǐng)導(dǎo)和進行黨內(nèi)的教育工作”、“指導(dǎo)和推進國民教育”、“領(lǐng)導(dǎo)和組織黨報的出版和發(fā)行，并編審和出版各種書籍、教材及宣傳品”、“研究敵人方面與同盟者方面的政治動向及宣傳政策，并及時提出我們的宣傳對策”、“影響和指導(dǎo)非黨的文化、教育、宣傳、鼓動的機關(guān)或組織”。其次，宣傳部門的設(shè)立。中央指出，從中央到縣委都應(yīng)該設(shè)立宣傳部，各根據(jù)地之中央局、分局、區(qū)黨委或省委的宣傳部應(yīng)該設(shè)立宣傳科、教育科、國民教育科、出版發(fā)行科及編審委員會、文化委員會，地委和縣委的宣傳部“主要分設(shè)宣傳科與教育科”。秘密地區(qū)縣委、市委以上黨組織的宣傳部“必須有專人管理宣傳、教育及出版發(fā)行工作”③《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第116、507～509、511頁。。再次，宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央要求，各級黨組織必須重視黨的宣傳鼓動工作，“各級黨委會及宣傳部負責(zé)人，必須推動和督促宣傳部門的工作機關(guān)和工作人員建立起他們的本職工作”。下級宣傳部應(yīng)該定期向上級宣傳部匯報工作，上級宣傳部必須“及時的提出一般的和具體的指示”，“直接巡視與考察”下級宣傳部④《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第116、507～509、511頁。。

關(guān)于組織工作及工作部門。六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》規(guī)定，組織部負責(zé)“管理組織的發(fā)展，黨員登記，干部的考察、征調(diào)和分配及征收黨費等”*《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第771頁。。但1941年10月中央政治局會議通過的《中央組織部的業(yè)務(wù)及半年工作計劃》則將中央組織部定性為“干部部”，其主要業(yè)務(wù)是“調(diào)查、研究黨內(nèi)干部的狀況，登記干部，熟悉干部(地委書記、專員、團長以上)，管理配備干部，計劃培養(yǎng)干部及提拔干部”；“調(diào)查研究黨周圍的非黨干部，研究黨對非黨干部的政策”；“指導(dǎo)與檢查全黨執(zhí)行中央對于黨內(nèi)黨外的干部政策”。職責(zé)是經(jīng)中央同意發(fā)布指導(dǎo)性文件、電報及派遣省委及區(qū)黨委委員以上干部、統(tǒng)一管理中央與各級黨委的干部調(diào)劑、與總政治部共同管理軍隊干部。

就干部工作而言，中央曾頒布《中央關(guān)于審查干部問題的指示》、《中央組織部關(guān)于審查干部經(jīng)驗的初步總結(jié)》、《中央組織部關(guān)于干部審查及填寫黨表自傳的規(guī)定》、《中央組織部關(guān)于延安幾種干部培養(yǎng)與使用的決定》等黨內(nèi)法規(guī)。中央要求縣級以上黨委組織部必須設(shè)立“健全而有工作能力之干部科”，其任務(wù)是：考察干部“在政治上對黨的忠實程度、工作能力、長處和弱點”；“按照每個干部的品質(zhì)和能力，來適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一的布置和配備干部”，“淘汰奸細、叛徒、危害分子和其他墮落蛻化”的壞分子；及時提拔“政治上進步、來歷清楚、而有能力的積極分子”擔(dān)負各級領(lǐng)導(dǎo)工作⑥《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第619～620、527、528頁。。其中區(qū)黨委的干部科“負責(zé)審查縣委委員以上的每個干部”；地委和縣委的干部科“審查支部書記以上的每個干部(縣委干部科，且應(yīng)審查每個支部委員)”⑦《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第619～620、527、528頁。。在干部的培養(yǎng)與使用方面，中央規(guī)定，“有工作經(jīng)驗但文化水平較低的在職老干部”必須參加學(xué)習(xí)，以提高文化水平；“文化水平雖高，但沒有或很少工作經(jīng)驗的新干部”必須參加實際工作，“以便獲得工作經(jīng)驗”；“黨齡雖長，但很少或沒有工作經(jīng)驗的干部”必須參加下層工作，“以增補其工作經(jīng)驗之不足”；“長期在高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作”的干部，應(yīng)將一部分“調(diào)去參加下層工作”*《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第368～369頁。。

關(guān)于民眾運動工作及相關(guān)工作部門。1938年5月，中央要求縣以上黨委成立青年工作委員會。1939年初，中央又決定“建立和健全各級黨的委員會下的婦女部與婦女運動委員會，……使之成為各級黨的委員會內(nèi)最重要的工作部門之一”*《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第27、301、302、303頁。。1942年2月，中央書記處分別通過《關(guān)于根據(jù)地各級青委組織與工作暫行條例》和《關(guān)于根據(jù)地各級婦委組織工作條例》。《青委條例》規(guī)定，“在中央局、中央分局、區(qū)黨委各級內(nèi)設(shè)立青委”，各級青委“由同級黨委規(guī)定指定三或五人組成之”*《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。，任務(wù)是：“研究和了解青年運動的情況”，“掌握青年運動的方針和政策”，“調(diào)劑青年運動的干部”，“不斷學(xué)習(xí)提高自己”③《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。。各級青委“需絕對服從同級黨委之領(lǐng)導(dǎo)”，各級黨委“應(yīng)經(jīng)常派常委出席青委重要會議，指導(dǎo)和檢查青委工作”④《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。。《婦委條例》規(guī)定，由中央局、中央分局、區(qū)黨委“指定三人或五人組成”婦女運動委員會，其工作任務(wù)是“調(diào)查研究當(dāng)?shù)貗D女生活與婦運狀況，掌握婦運的方針政策，調(diào)劑與教育婦運干部”⑤《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。，工作職責(zé)是“組織與教育”婦女參加抗戰(zhàn)與根據(jù)地建設(shè)，保護婦女權(quán)益；調(diào)查研究婦女運動，“計劃與指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膵D運，向同級黨委及上級婦委作定期的婦運報告，向下級婦委進行工作的檢查與指導(dǎo)”；利用報紙“反映當(dāng)?shù)貗D運情形，指導(dǎo)婦運工作，教育婦女群眾并對外宣傳”；“幫助同級黨委培養(yǎng)審查配備婦女工作的干部”⑥《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。。婦委為同級黨委的所屬部門，“須絕對服從同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)”；各級黨委應(yīng)加強對婦委的領(lǐng)導(dǎo)⑦《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。。

抗日戰(zhàn)爭時期，為了加強和落實黨內(nèi)干部教育，中央還頒布了一些專門規(guī)范黨校及其他干部學(xué)校的黨內(nèi)法規(guī)?！吨醒腙P(guān)于辦理黨校的指示》指出，各級黨組織可根據(jù)環(huán)境和能力開辦黨校和培訓(xùn)班，中央局、分局開辦“中級干部”的黨校，學(xué)制為半年至一年；省委、區(qū)黨委、地委舉辦“區(qū)級干部”的黨校，學(xué)制為三個月至六個月；地委、縣委開設(shè)“初級干部”的訓(xùn)練班，培訓(xùn)時間為二個月⑧《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第27、301、302、303頁。。各級黨校的“基本任務(wù)是以馬列主義的理論與實際來教育干部”，必須“保證學(xué)生每日有八小時的學(xué)習(xí)時間，使學(xué)生在此時間內(nèi)多多讀書”。在學(xué)習(xí)中，“應(yīng)提倡敢于懷疑、敢于提出問題、敢于發(fā)表意見與同志辯論問題的作風(fēng)”⑨《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第27、301、302、303頁。。關(guān)于黨校的管理，指示要求“采取黨與行政合一的制度，校長由黨委的負責(zé)人兼任，校長下設(shè)一總支委管理學(xué)校一切日常工作，……黨委須派一得力干部擔(dān)任總支書記”⑩《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第27、301、302、303頁。?！吨泄仓醒腙P(guān)于延安干部學(xué)校的決定》(同時適用于各抗日根據(jù)地)對延安各種干部學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、管理機關(guān)進行了區(qū)別：中央研究院是培養(yǎng)黨的理論干部的高級研究機關(guān)，直屬中央宣傳部；中共中央黨校培養(yǎng)地委(軍隊團)以上的實際工作干部，直屬中央黨校管理委員會；軍事學(xué)院培養(yǎng)團以上的軍隊干部，直屬軍委參謀部；延安大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、自然科學(xué)院主要培養(yǎng)各種專門人才，直屬中央文委《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。。

關(guān)于調(diào)查研究工作及工作部門。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)有《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》、《中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》。中央指出，為了“加重對于歷史、對于環(huán)境、對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究”，掃除“主觀主義”、“形式主義”的工作作風(fēng)，決定在黨政高級機關(guān)設(shè)立調(diào)查研究機關(guān)《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。。中央調(diào)查研究局下設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室，負責(zé)國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會關(guān)系的調(diào)查研究。調(diào)查局下設(shè)四個分局，分別負責(zé)搜集日本及各淪陷區(qū)、歐美、大后方的各種材料。政治研究室分設(shè)“中國政治研究組”、“中國經(jīng)濟研究組”、“敵偽研究組”、“國際研究組”，專門負責(zé)整理和研究調(diào)查局搜集到的各種材料。黨務(wù)研究室設(shè)立“根據(jù)地研究組”、“大后方研究組”、“敵占區(qū)研究組”、“海外研究組”，主要“研究各地黨的現(xiàn)狀與黨的政策”。決定還要求中央局、中央分局、各省委“均須設(shè)立調(diào)查研究室”，專門搜集敵、友、我三方政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會階級關(guān)系方面的材料，并加以研究《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第306、307～308、307、309～310、310、311、258、174、177～178頁。。1943年3月，中央實行機構(gòu)調(diào)整與精簡，取消中央調(diào)查研究局，成立中央研究局，下設(shè)黨務(wù)研究室、材料室和圖書館*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第621頁。。

此外，中央還曾要求從中央局到地委成立保衛(wèi)委員會，建立專門的工作部門——社會部*中共中央組織部辦公廳：《組織工作文件選編》(1935—1945.8)，北京：內(nèi)部資料，1980年版，第274～275頁。。頒布《中央關(guān)于秘密工作的幾個決定》，要求在“友黨、友軍統(tǒng)治地區(qū)的黨委及黨的機關(guān)”不得保存秘密文件、不得印刷登記表去登記黨員和干部、不得在黨報上登載“各種黨所領(lǐng)導(dǎo)的工作通訊”、“不要和延安及其他公開共產(chǎn)黨機關(guān)通信”*中共中央組織部辦公廳：《組織工作文件選編》(1935—1945.8)，北京：內(nèi)部資料，1980年版，第219～220頁。。

四、必須維護黨的集中統(tǒng)一、維護中央權(quán)威

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)實際需要局部修正了中共五大以后逐漸形成的從中央到支部的五級組織體系，并根據(jù)六大黨章制定了《中央書記處工作規(guī)則和紀律草案》、《中共擴大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等黨內(nèi)法規(guī)，加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的建設(shè)，以維護黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。

全面抗戰(zhàn)時期，中共開始對五級組織體系進行修正的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)是1938年8月發(fā)出的《中央書記處關(guān)于改變敵后黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的通知》。通知要求將敵后黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)省委改稱為區(qū)委，在區(qū)委之下設(shè)立特委、縣委、分區(qū)委、支部等*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第507、604頁。。在中共六屆六中全會上，張聞天又提出，“在全國組織幾個中央局，……由中央直接指導(dǎo)，并代表中央直接指導(dǎo)各地方黨”*《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第713、770、766、761～762頁。。《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》明確規(guī)定，在敵后中央局、中央分局之下，設(shè)立區(qū)黨委、地方黨委、縣黨委、市黨委、分區(qū)黨委、支委④《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第713、770、766、761～762頁。。1942年7月，中央書記處還決定“秘密黨內(nèi)必須取消省委特委組織，只保留縣委，如某些縣委也不能保留者，則只保留支部”⑤《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第507、604頁。。

關(guān)于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的產(chǎn)生，《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》規(guī)定，各級黨組織能召開黨員大會或黨的代表會者，“應(yīng)依照黨章召集各級代表會及黨員大會，……選舉產(chǎn)生各該級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——黨的委員會”。其候選人名單，到會代表或黨員及“各該級黨的原來的委員會及上級黨委，均有權(quán)提出”，“以候選人個別的提交會議分次舉手表決之，并須付反表決”⑥《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第713、770、766、761～762頁。。但是《決定》同時指出：“上級黨委在必要時并有權(quán)指定或取消下級黨的委員會之委員?！敝泄财叽簏h章也規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，凡能進行選舉的地方，均須由選舉產(chǎn)生之。僅由于環(huán)境或條件的限制，不能召開黨員大會或代表大會選舉時，方得召集代表會議選舉之，或由上級組織指定之。”*《中國共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第52頁。至于選舉細則，抗戰(zhàn)時期僅見《中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會選舉新的中央委員會的條例》。條例規(guī)定，中央委員會及候補中央委員會的名額由大會主席團提出，經(jīng)大會討論同意后主席團再提出“初步候選名單……交各代表團會議討論”，然后“依照正式與候補兩項，分開先后，進行無記名的投票選舉”*《中共中央文件選集》第15冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第108～110頁。。

關(guān)于黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?！吨泄矓U大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》規(guī)定，政治局委員由中央委員會在“其本身委員中”選舉產(chǎn)生，任務(wù)包括“指導(dǎo)中央委員會全體會議前后期間之一切黨的政治的組織的工作”，政治局有權(quán)“以中央名義發(fā)表宣言通電及與其他黨派之組織機關(guān)發(fā)生關(guān)系”，有權(quán)決定和批準(zhǔn)“各地中央局、中央分局之負責(zé)同志，各省委或等于省委之區(qū)黨委的書記，各參加全國性的政府與部隊負責(zé)工作之黨員”。政治局每三個月開會一次，且須有半數(shù)以上政治局委員到會才能開會⑨《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第713、770、766、761～762頁。。根據(jù)中共六大黨章，政治局的常設(shè)機構(gòu)為常務(wù)委員會。但是，全面抗戰(zhàn)時期中央書記處逐漸取代了政治局常務(wù)委員會。學(xué)術(shù)界一般認為中央書記處是在1934年1月中共六屆五中全會設(shè)立的。但是黨內(nèi)第一個關(guān)于書記處的黨內(nèi)法規(guī)則是1937年12月頒布的《中央書記處工作規(guī)則和紀律草案》。《草案》規(guī)定，書記處的職責(zé)是“辦理中央委員會之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作，準(zhǔn)備政治局會議須討論的問題，并負責(zé)召集政治局會議”*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第501、620～621、502頁。。1938年11月，劉少奇提出，“現(xiàn)可把常委會改為書記處，其職權(quán)是負責(zé)解決政治上……的一切日常性質(zhì)的事情，召集政治局會議，但須執(zhí)行政治局的決定，在未開政治局會議前，書記處有權(quán)解決一切問題，且得以中央名義發(fā)表文件”*《劉少奇論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻出版社，1991年版，第48頁。?！蛾P(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》再次強調(diào)，書記處為“辦理中央委員會之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作”的機構(gòu)。書記處因此最終取代了中央政治局常務(wù)委員會*楊光：《任弼時與中共中央書記處改革》，《任弼時百周年紀念——全國任弼時生平和思想研討會論文集》，2004年版，第239頁。。1943年3月通過的《中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》又指出，“書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關(guān)，他在組織上服從政治局”。書記處“會期不固定，得隨時由主席召集之，會議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán)”④《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第501、620～621、502頁。。書記處的職能得以進一步強化。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成員及其與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的關(guān)系。《中央政治局工作規(guī)則和紀律草案》規(guī)定：“政治局本身不能開除政治局委員，也不能自由增補委員，遇有政治局委員出缺及因特種情形不能執(zhí)行其任務(wù)時，可由中央全會所選舉出之候補委員按次替補之?！雹荨吨袊伯a(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上)，北京：中共黨史出版社，2000年版，第501、620～621、502頁。相關(guān)文件還規(guī)定：“中央委員如有錯誤除在中央委員會及政治局內(nèi)部進行批評外”，在尚未公開時，“各委員不得在口頭文字報章上向黨內(nèi)外任何人泄露，各委員不得破壞其他委員的威信”；中央委員違反黨紀或犯重大錯誤時，只能由中央委員會或政治局進行處分。政治局委員如犯錯誤則在政治局內(nèi)部批評，如違反了黨的紀律，“政治局得以其程度之大小決定處分或提交中央全會解決”*《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第761～763頁。。

抗日戰(zhàn)爭時期，為了應(yīng)對復(fù)雜的戰(zhàn)爭環(huán)境，中央特別注意通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)維護黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威?！吨醒霑浱幑ぷ饕?guī)則和紀律草案》規(guī)定，以書記處名義發(fā)出的文件，必須有一半以上書記處書記同意后方能發(fā)出；書記個人對外發(fā)表的重要文章、談話、報告要盡可能“經(jīng)其他書記多數(shù)同意”。《中央政治局工作規(guī)則和紀律草案》也規(guī)定，任何政治局委員“不得在黨內(nèi)外對任何人發(fā)表任何與政治局決定相違反之意見，亦不得有任何與政治局決定相違的行動”；未經(jīng)“政治局之委托，個人不能代表中央政治局名義或全黨名義與發(fā)表對外之文件”；不得“泄露”政治局討論或決定的、尚未公開的問題?！蛾P(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》延續(xù)了上述規(guī)定。1941年2月，中央又規(guī)定，沒有“中央及軍委及總政治部”的指示，“各將領(lǐng)各政治部一概不發(fā)有全國意義的通電、宣言與對內(nèi)的普通[遍]指示”*《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第37、146、144頁。。1941年7月，中央政治局通過《中央關(guān)于增強黨性的決定》，要求“在黨內(nèi)更加強調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”⑧《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第37、146、144頁。，必須加強對全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉，使個人利益服從全黨的利益，局部利益服從于整體利益，使全黨團結(jié)得像一個人一樣，才有可能取得全面抗戰(zhàn)的勝利⑨《中共中央文件選集》第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第37、146、144頁。。

五、幾點啟示

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)法規(guī)對黨組織工作、活動和黨員行為的規(guī)范，成功地將黨建設(shè)成為一個具有強大的向心力、凝聚力，善于將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得抗日戰(zhàn)爭最終勝利的政黨。盡管在抗戰(zhàn)時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，也不可避免地存在黨內(nèi)法規(guī)性文件與一般政策性文件混淆，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中有時寬嚴失度，以及有關(guān)基層黨組織工作與活動的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量較少等等問題。但是，通過對全面抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的梳理，我們?nèi)钥色@得如下啟示：

首先，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中，必須加強對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的法規(guī)建設(shè)，正確處理黨的決策機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)之間的關(guān)系，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系。黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會，閉會期間為中央委員會。全面抗戰(zhàn)時期，由于種種原因，中共六大選舉的中央委員會事實上是黨內(nèi)惟一的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。因此，加強黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的運行，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就成為抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的重要任務(wù)。在中共六屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨分別制定了中央委員會、地方各級黨的委員會的工作規(guī)則和紀律，進一步明晰了中央委員會、中央政治局、中央書記處的權(quán)力關(guān)系，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系也進行了明確的規(guī)定。但值得注意的是，由于殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境和個人威信的提高，毛澤東成為擁有“最后決定之權(quán)”的政治局主席和書記處主席，盡管這有助于提高決策效率，卻也為個人權(quán)威代替黨的集體領(lǐng)導(dǎo)埋下了伏筆。因此，如何確保黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)權(quán)力的正常運行，如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系，如何在集體領(lǐng)導(dǎo)中提高效率，在發(fā)揮個人作用時維護集體領(lǐng)導(dǎo)，就成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須關(guān)注的重要課題。

其次，在黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施過程中，既要對黨的各級組織和全體黨員的工作、活動和行為有一致的要求，又要充分考慮各地、各種具體情況，體現(xiàn)差別，只有將原則性和靈活性相結(jié)合，黨內(nèi)法規(guī)才會真正施行，黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴才能得以體現(xiàn)。全面抗戰(zhàn)時期，中共黨組織、黨員存在方式不一，所擔(dān)負的具體責(zé)任也各不相同，如果機械地規(guī)定所有黨組織、黨員統(tǒng)一的活動和行為，或?qū)е乱恍┙M織、黨員不能發(fā)揮其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和模范作用，或?qū)⒛承┙M織和黨員直接暴露在敵對勢力面前。在全面抗戰(zhàn)時期黨在制定和施行黨內(nèi)法規(guī)時，中央在要求各級黨組織充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，要求每個黨員必須堅定共產(chǎn)主義理想、遵守黨的紀律、按期繳納黨費的同時，也曾考慮到根據(jù)地、大后方、淪陷區(qū)的具體情況，實行差別對待。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但具體而言，不同層級的黨組織、不同社會組織中的黨組織所扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色、所擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是不一樣的，處于不同社會地位、不同社會組織中的黨員，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的空間也不盡相同，我們肯定需要有黨內(nèi)法規(guī)對所有黨組織的工作和活動、黨員行為進行統(tǒng)一的規(guī)范，但同樣應(yīng)該區(qū)別對待，制定針對不同黨組織、黨員的專門性黨內(nèi)法規(guī)。惟有如此，才能將一致和差別統(tǒng)一起來，才能將黨內(nèi)法規(guī)落到實處。

再次，必須根據(jù)實際、實踐的發(fā)展、形勢的變化不斷修訂黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)來源于實踐，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)，黨所處的環(huán)境、面臨的主要任務(wù)、從事的重點工作是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要依據(jù)。全面抗戰(zhàn)時期，我們在總結(jié)黨的創(chuàng)建和大革命時期、土地革命時期經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別重視根據(jù)全面抗戰(zhàn)時期的特殊環(huán)境、特殊需要、具體實際修訂原有的黨內(nèi)法規(guī)，制定新的黨內(nèi)法規(guī)。例如，在組織體系上，盡管中共六大黨章中沒有中央局(分局)、區(qū)黨委方面的規(guī)定，但中國共產(chǎn)黨根據(jù)各抗日根據(jù)地分處各地的實際，特別重視中央的派出機構(gòu)——中央局(分局)的建設(shè)，還在省黨委之上增加了一個組織層級——區(qū)黨委。同樣，針對全面抗戰(zhàn)進入相持階段以后，敵后、國統(tǒng)區(qū)黨組織面臨的危險局面，中央明確提出可以取消地下組織的省委、特委，甚至可以僅保留支部組織。又如，抗戰(zhàn)初期，為了工作的全面開展，中央特別強調(diào)通過黨內(nèi)法規(guī)建立和健全黨的工作部門，各級黨組織因此逐漸建立起了完善的工作部門體系。但是隨著抗戰(zhàn)艱難時期的到來，龐大的工作部門不僅嚴重影響了效率，也造成了極大的浪費，于是中央又決定實行“精兵簡政”，對相關(guān)部門進行裁撤、合并，以統(tǒng)一事權(quán)、提高效率、減少浪費。在當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，同樣只有按照實踐、實際的需要清理原有黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)世情、國情、黨情的變化和黨員群眾的呼聲制定新的黨內(nèi)法規(guī)，將各種權(quán)力都關(guān)進制度的籠子里，使黨組織的工作、活動和黨員的行為都納入嚴格的規(guī)范中，才能實現(xiàn)全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：穆 敏]

本文系國家社科基金項目“執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法、法律協(xié)調(diào)問題研究”(項目編號：13BZZ010)、上海市示范馬克思主義學(xué)院建設(shè)項目的階段性成果。

何益忠，男，歷史學(xué)博士，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為中國近現(xiàn)代史、中共黨史。

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