關于營造良好投資環(huán)境的政策導向分析

王文政+徐萌萌

【摘 要】投資環(huán)境是吸引外商發(fā)展本國經(jīng)濟的重要手段。投資環(huán)境決定了投資是否能創(chuàng)造出更強的企業(yè)競爭力，并實現(xiàn)可持續(xù)增長。因此，投資環(huán)境的改善對我國促進國內市場一體化，改善金融服務水平，具有舉足輕重的作用。本文基于《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》中對于營造良好投資環(huán)境的政策解讀，從投資環(huán)境的概述出發(fā)對我國投資環(huán)境的現(xiàn)狀進行了簡要分析并提出了一些建議。

【關鍵詞】投資環(huán)境；外商投資；發(fā)展對策

外資是推動經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，在中國吸引外商投資要素中，軟環(huán)境尤為重要，其中最關鍵的又是市場化程度和外商投資政策，包括法律制度建設、市場經(jīng)濟體制完善、政策制定和執(zhí)行、外商投資的鼓勵措施等。改革開放以來，我國在吸引外商投資方面做出了巨大努力，圖1為我國2001-2012年實際利用外資的基本概況。

由圖1可以看出我國的2001到2012年間實際使用外資金額呈上升趨勢并增長迅速。這說明近我國十年來的引進外資力度和投資環(huán)境均有巨大改善。

為進一步適應國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和中國加入世界貿易組織的新形勢，我國頒布了國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見，以繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針。其中第五條指出：

（一）規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設的支持政策措施。

（二）進一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結匯手續(xù)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。

（三）加強投資促進，針對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進來”和“走出去”相結合，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。

一、我國投資環(huán)境分析

通過對國內中東西部地區(qū)各主要省市的2012年外商企業(yè)數(shù)和外商投資總額進行分析，繪制了圖2與圖3。

通過對圖2與圖3分析可知，我國投資環(huán)境的地區(qū)差異很大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.東部和沿海地區(qū)的發(fā)展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環(huán)境優(yōu)于中西部，吸收外資的規(guī)模占絕對優(yōu)勢。由于各地區(qū)條件不同，西部的投資環(huán)境要比沿海地區(qū)落后，表現(xiàn)在金融環(huán)境和基礎設施水平較差、進出國內市場的障礙多、稅收負擔較重、勞動力市場的靈活性不足等方面。中部地區(qū)的投資環(huán)境介于東部和西部之間，但其金融運行效率明顯偏低。2.珠江三角洲、長江三角洲的投資環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)。長江三角洲擁有我國最大的港口群和城市群，基礎設施完備，進出國內市場障礙少，生產(chǎn)技能和技術水平較高，企業(yè)的非正式支出少。環(huán)渤海灣地區(qū)國有企業(yè)比重大，外資進入量較少，與長三角和珠三角相比，投資環(huán)境有一定的差距。3.東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的地區(qū)差異較大。遼寧的外商投資總額和外商投資數(shù)大于吉林與黑龍江，如圖可知遼寧的投資環(huán)境評級介于中部與東部之間，而吉林與黑龍江則與中部各省份相當。

二、關于我國投資環(huán)境的發(fā)展對策

由以上分析可知，我國的投資環(huán)境的主要問題在于基礎設施建設與地區(qū)差異方面，而基礎設施的總體落后可能也與地區(qū)間發(fā)展的不平衡有關，為進一步改善我國投資環(huán)境，應重點從以下幾個方面著手：

（一）創(chuàng)造更好的通訊、運輸和金融基礎設施

經(jīng)過不斷的努力，改革開放30年來，我國的通訊和運輸設施已明顯改善，但相比于一些發(fā)達國家仍存在一定的差距。此外，根據(jù)世界銀行調查顯示，大量的金融資源主要用于國有企業(yè)，一些生產(chǎn)潛力大的企業(yè)、中小企業(yè)，尤其是民營企業(yè)不能及時從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道。目前，我國只有12%的中小企業(yè)能夠得到銀行貸款。因此，創(chuàng)建更好的通訊，運輸及金融基礎設施對發(fā)展我國良好的投資環(huán)境具有重要意義。

（二）加快投資體制改革的步伐，完善市場經(jīng)濟法律制度

國家應結合經(jīng)濟結構的調整加快投資體制改革，以政企分開為突破口，明確企業(yè)投資主體，轉變政府職能，劃分政府與企業(yè)各自投資范圍和責任規(guī)范政府投資行為；建立企業(yè)法人和金融機構的風險責任約束機制，繼續(xù)完善和推行項目法人責任制、項目資本金制、招標投標制和工程監(jiān)理制；通過建立專項基金，擴大股票和可轉換債券的發(fā)行規(guī)模，充實企業(yè)的資本金；限期使投資咨詢、設計、審計、監(jiān)理等投資中介機構與政府脫鉤，依法實行企業(yè)化經(jīng)營和平等競爭，并進一步加強投資領域的法律建設，抓緊制定和出臺一系列指導投資領域健康發(fā)展的法律和法規(guī)。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，針對不同地區(qū)實行有差別的外資政策

海關驗放、商品檢驗、審批程序、收費管理等，結合國情，借鑒市場經(jīng)濟成熟的國家的做法，逐步改善優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)差異大，應允許不同的地方實行不同的吸引外資政策。由上述國內地區(qū)投資環(huán)境比較可知，東部地區(qū)的投資環(huán)境相對來說較為發(fā)達，廣大中西部地區(qū)投資環(huán)境較差，體現(xiàn)在基礎設施建設差，不夠齊全、政策支持力度小、沒有相應法律保障等。實現(xiàn)營造良好的投資環(huán)境，給予中西部更多優(yōu)惠的外資政策是迫切所需的。

（四）依法辦事，懲治腐敗

建立規(guī)范的市場秩序應依法辦事，公開各類辦事程序和收費標準，建立舉報機制以防有法不依，并嚴懲索賄受賄行為。世行報告在對我國投資環(huán)境進行分析評估的基礎上，提出各個城市在投資環(huán)境方面都具有自身獨特的比較優(yōu)勢，要抓住能給本地區(qū)帶來最大效益的領域進行重點改革。

（五）打破地方保護主義，促進國內市場一體化

我國國內市場發(fā)展還不平衡，某種程度上阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。建議適當簡化或弱化政府在商業(yè)領域各個層面的職能和作用，打破地方保護主義，降低地方稅賦差異，增加產(chǎn)品的市場流動性，協(xié)調區(qū)域發(fā)展；建立靈活的雇傭機制，并將各類企業(yè)都納入到養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險、失業(yè)等社會保障體系中，促進高素質勞動力資源在地區(qū)之間的高效流動。

三、總結

利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要內容。中國作為最大的發(fā)展中國家，尤其是在加入WTO之后，能否充分利用外資，助推中國經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。通過對商務部的政策文件進行解讀并對我國的投資環(huán)境進行分析，我們必須充分重視投資環(huán)境對吸引外資的影響，采取相關對策，營造良好的投資環(huán)境，促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。