檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟的功能定位

夏國強(qiáng)++陳靈通++陳艷秋

摘 要：為有效整合檢驗(yàn)檢測科技資源和人才隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)性地位，現(xiàn)階段各地區(qū)都主張建立檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟，充分利用聯(lián)盟這一服務(wù)平臺，努力整合檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)科技資源，深入開展廣泛的技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，加快培育檢驗(yàn)檢測市場，幫助企業(yè)提高檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力。本文從五個方面闡述檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟的功能定位，為各地檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟的建立提供可參考性建議，進(jìn)而推動各地檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)，為不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟；科技資源；平臺

中圖分類號：S41-2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0084-02

Abstract：In order to effectively integrate the inspecting scientific resource and technicians group， and further enhance the fundamental status of scientific innovation work in the service of inspecting domain， nowadays all areas are putting forward to set up inspecting alliance， make full use of the alley level， try their best to integrate the scientific resource in inspecting domain， deeply develop the technique cooperation in depth so as to break up the technique bottle-neck while developing，fasten to cultivate the inspecting market and help companies to improve the inspecting ability. This paper tries to clarify the functional position of the inspecting alliance from five aspects to provide further reference for the establishing of inspecting alliance， and give impetus to the fast development of inspecting high-technique service， and make the inspecting service strong as well as to provide powerful technique support for different industries.

Key words：inspecting alliance；scientific resource；alley level

現(xiàn)階段，我國已躍居全球最大的生產(chǎn)制造國，作為與生產(chǎn)制造活動息息相關(guān)的檢驗(yàn)檢測行業(yè)已成為我國發(fā)展前景最好、增長速度最快的行業(yè)之一。據(jù)去權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模為1678億元，2014年為2105億元，2015年為2574億元[1]。據(jù)估計(jì)2016年中國第三方檢測市場規(guī)模將有可能達(dá)到3350億元。目前，國家先后出臺多項(xiàng)相關(guān)政策對檢驗(yàn)檢測行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改革，這其中在2014年2月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，明確了6個方面19項(xiàng)推進(jìn)整合的任務(wù)，同時要求在食品、環(huán)保、貿(mào)易、醫(yī)療等行業(yè)的相關(guān)市場逐漸向第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)開放，這是國務(wù)院新一屆政府在新時期作出的一大決策，也是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離的一大舉措。

檢驗(yàn)檢測行業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在保障國門安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民身體健康中發(fā)揮著積極的技術(shù)支撐作用。但同時我們也要十分清醒地認(rèn)識到，由于缺乏有效的整體協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，致使眾多從事檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的各有關(guān)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在技術(shù)裝備、技術(shù)能力、信息獲取等方面的優(yōu)勢長期沒有得到充分發(fā)揮，檢驗(yàn)檢測工作不斷面臨著新產(chǎn)品、新技術(shù)所帶來的新問題和新要求。

為破解這一難題，各地紛紛成立面向不同行業(yè)的檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟，成立檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟是從事檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的各有關(guān)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)等成員單位之間達(dá)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式，目的是為了確保合作各方的市場優(yōu)勢，尋求新的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)能或定位，共同應(yīng)對競爭者或?qū)I(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域。檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟的構(gòu)建，首先必須對功能定位精準(zhǔn)。通過優(yōu)勢互補(bǔ)，形成各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)作和共同發(fā)展的新途徑。通過集中優(yōu)勢資源，形成技術(shù)先進(jìn)和運(yùn)作高效的檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障新體系。通過發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成更加有效地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘和保障國家經(jīng)濟(jì)安全新舉措。

1 建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺

深入調(diào)查摸清家底。摸清現(xiàn)有本地區(qū)從事檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)底數(shù)，摸清業(yè)務(wù)門類、人員編制、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況等，細(xì)致梳理、深入分析，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合發(fā)展需要的可予以建議撤銷，對業(yè)務(wù)相同相近的明確整合方向。逐步建立“七統(tǒng)一”的工作機(jī)制，即統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一調(diào)配檢驗(yàn)檢測資源、統(tǒng)一規(guī)劃檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制定檢測目錄、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一信息發(fā)布。以檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟為基礎(chǔ)，吸納包括檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等社會檢驗(yàn)檢測資源加入檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟的綜合分析、評估、研發(fā)、推廣優(yōu)勢，著力提升檢驗(yàn)檢測的能力和效率，建立和完善統(tǒng)一聯(lián)動、科學(xué)權(quán)威的檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測資源綜合利用，全面提升公共檢驗(yàn)檢測能力[2]。

2 完善檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟的服務(wù)機(jī)制

要更好地發(fā)揮聯(lián)盟作用，提高聯(lián)盟服務(wù)功能，除了建立有效的組織模式，還須構(gòu)建政策、資金、人才等管理要素的良性運(yùn)行機(jī)制。以構(gòu)建和完善良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制為核心，推動聯(lián)盟正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長效管理的合作機(jī)制、利益分配機(jī)制和約束機(jī)制。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立聯(lián)盟建設(shè)與運(yùn)行的管理體系和考核評價機(jī)制。成立聯(lián)盟秘書處，負(fù)責(zé)對聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好聯(lián)盟建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；成立專家顧問組，參與建設(shè)項(xiàng)目的論證、咨詢以及管理辦法的擬訂，建立不同檢驗(yàn)檢測部門之間有效的聯(lián)合評議協(xié)調(diào)機(jī)制，打破各自為戰(zhàn)的惡性競爭格局，防止重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)交流，做到共建共強(qiáng)；建立考核評價機(jī)制，構(gòu)建一套比較完備的服務(wù)評估指標(biāo)，包括服務(wù)能力指標(biāo)、服務(wù)過程指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等，通過有效的信用評估體系，對照需求信息獲得比率，設(shè)定相應(yīng)的評分等級，為用戶提供更為便利、及時、到位的檢驗(yàn)檢測服務(wù)。

2.2 政策法規(guī)保障

針對創(chuàng)新型聯(lián)盟建設(shè)的特點(diǎn)，研究制訂相應(yīng)的扶持政策，規(guī)范檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)投入、建設(shè)、管理和使用等相關(guān)行為，界定參與者和管理者之間的關(guān)系，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享的運(yùn)行機(jī)制，明確共享的原則、對象與范圍、服務(wù)模式。根據(jù)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展需要，修改和完善現(xiàn)有的與聯(lián)盟建設(shè)、運(yùn)行和管理相關(guān)的規(guī)定等，增加聯(lián)盟建設(shè)的總體性規(guī)劃，明確政府對聯(lián)盟建設(shè)與管理的職責(zé)，增加科技條件資源共享利用等內(nèi)容，注重聯(lián)盟建設(shè)的政策法規(guī)與其他政策法規(guī)的配套與銜接，拓寬政策支持范圍。

2.3 創(chuàng)新管理模式

以黨的十八大提出的建設(shè)“服務(wù)型”政府這一理念為指導(dǎo)，對聯(lián)盟管理模式進(jìn)行優(yōu)化升級，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系。具體而言就是建立以市場調(diào)節(jié)為主和聯(lián)盟服務(wù)為輔的管理模式。進(jìn)一步理清公益服務(wù)的邊界，集中資源搞好公共服務(wù)，“不添亂、不添堵”，將自己定位于服務(wù)的提供者和協(xié)調(diào)者，把聯(lián)盟建設(shè)真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)理念的具體行動；組織者與聯(lián)盟成員形成良性互動關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，同時探索市場化運(yùn)作的方式，建立完整的制度保障體系。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化組合各種管理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測的人才隊(duì)伍

構(gòu)建合理的專業(yè)化人才隊(duì)伍。擁有高質(zhì)量的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測人才是壯大檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，因此人才隊(duì)伍建設(shè)是聯(lián)盟服務(wù)的重點(diǎn)之一，建設(shè)內(nèi)容包括人才培訓(xùn)和人才交流。以專業(yè)技術(shù)人才、管理人才為主要構(gòu)成部分的專業(yè)化人才隊(duì)伍是支撐檢驗(yàn)檢測企業(yè)能夠正常運(yùn)作的必要條件，在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的同時，也要重視從事日常管理工作的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，將檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)支撐人員的培養(yǎng)納入各級各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，并建立經(jīng)常性、普遍性的人員培訓(xùn)制度，不斷提高管理和技術(shù)支撐人才的服務(wù)意識和操作技能。研究建立人才引進(jìn)、交流制度，保證技術(shù)支撐人員的合理比例，提高檢驗(yàn)檢測服務(wù)活動的效率與質(zhì)量。

4 幫助檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)構(gòu)筑品牌

近年來，隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，世界各地的優(yōu)質(zhì)跨國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)目前已占據(jù)我國檢驗(yàn)檢測市場份額的25%，但這些外資機(jī)構(gòu)的數(shù)量只占我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)的0.5%?，F(xiàn)階段，我國省以下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2700多個、人員9萬多名，年收入確只有200多億元[3]。以營收為例，有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國各類檢測機(jī)構(gòu)的年平均收入不足600萬元，顯然體量過小。此外，目前第三方檢測機(jī)構(gòu)的由于整合進(jìn)展緩慢，沒有出現(xiàn)大型優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)檢測企業(yè)。同時，我國的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)還沒有得到國際上的公認(rèn)，很少有企業(yè)能夠打開國際市場。因此如果不盡快優(yōu)化整合，提升綜合競爭力，不僅難以滿足國內(nèi)發(fā)展要求，也難以適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，早晚或被國外的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)所取代。

針對國內(nèi)目前檢驗(yàn)檢測相關(guān)機(jī)構(gòu)“小、弱、差”的特點(diǎn)，檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟要積極引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測相關(guān)機(jī)構(gòu)沖破固有的思維定式，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打造我國自己的檢驗(yàn)檢測航母，搶占和掌握檢驗(yàn)檢測市場的話語權(quán)。

5 加大國內(nèi)外交流與合作

積極參與國內(nèi)外科技交流與合作，充分利用聯(lián)盟搭建多種方式加強(qiáng)對外交流與合作，通過國內(nèi)外的科技合作計(jì)劃，引導(dǎo)與支持聯(lián)盟內(nèi)單位與專家參加國內(nèi)外科技合作項(xiàng)目和學(xué)術(shù)交流活動，掌握國內(nèi)外檢驗(yàn)檢測科技發(fā)展的動態(tài)和趨勢，提高自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大影響。學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名的相關(guān)企業(yè)在檢驗(yàn)檢測技術(shù)、儀器使用等方面的合作與協(xié)調(diào)，鼓勵聯(lián)盟成員單位與國內(nèi)其他研究機(jī)構(gòu)合作建立網(wǎng)絡(luò)化共享平臺，利用合作方豐富的科技資源，拓寬“招人才、引項(xiàng)目”的渠道。借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外一流檢測企業(yè)在管理方面成熟的制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分利用國際國內(nèi)科技平臺與基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立穩(wěn)定的合作渠道，積極吸引國內(nèi)外科研開發(fā)機(jī)構(gòu)參與本地檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)建設(shè)，樹立地區(qū)之間檢驗(yàn)檢測服務(wù)品牌和信譽(yù)[4]。

檢驗(yàn)檢測是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等方面具有重要作用?，F(xiàn)階段，我國第三方檢測行業(yè)正處在一個重要的歷史發(fā)展時期，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合，政府向社會購買服務(wù)以及正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革，都將對我國第三方檢測行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。未來，第三方產(chǎn)業(yè)的成長空間巨大。在這一趨勢下，各地成立的檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟將能夠發(fā)揮巨大的推動作用，聯(lián)盟的功能定位將是立足促進(jìn)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，整合檢驗(yàn)檢測科技資源和人才隊(duì)伍，推動聯(lián)盟會員間檢驗(yàn)檢測能力互補(bǔ)、技術(shù)資源互助、信息資源共享，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。進(jìn)而突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力，拓展檢驗(yàn)檢測市場，共促科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王臘芳，李細(xì)夢，何江.“十三五”時期我國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].改革開放論壇，2015（5）：5-17.