皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化：測(cè)度、影響因素與對(duì)策

楊賢傳+花中東

摘要：以實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化深入快速發(fā)展為研究出發(fā)點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧與總結(jié)；在遵循多項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出一套適合區(qū)情，并能科學(xué)評(píng)價(jià)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；選取了主成分分析法對(duì)皖北六市與安徽省其他地市的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了靜態(tài)橫向?qū)Ρ确治?，結(jié)果顯示皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平整體落后，接著采用聚類(lèi)分析法對(duì)皖北六市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行歸類(lèi)和對(duì)比，也驗(yàn)證了主成分分析結(jié)果的正確性；在前面研究的基礎(chǔ)上，提出了幾條推進(jìn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；皖北；主成分分析；聚類(lèi)分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16721101（2016）05001609

一、文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)一體化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的高級(jí)階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，給中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)亟待破解的發(fā)展難題。為此，黨和政府十分重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，已將其定位為國(guó)家面向未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，黨在十八大報(bào)告中指出：城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)，安徽省各級(jí)政府采取多項(xiàng)舉措，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，取得了顯著成效，但也面臨諸多難題，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化難題就是其中之一。傳統(tǒng)意義上的皖北地區(qū)指淮河以北地區(qū)，包含淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)和淮南六個(gè)地市，該地區(qū)地域廣闊，人口眾多，是安徽強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要組成部分，但眾多原因?qū)е缕浣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直較為落后，與省會(huì)和沿江發(fā)達(dá)城市的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)困難重重。截止到2015年，國(guó)土面積占全省28%的皖北六市，總?cè)丝谡既〉?2.90%，GDP占全省的比重為28.36%，地方財(cái)政收入占全省比重為21.94%，人均GDP為22 658.85元，相當(dāng)于全省平均水平的65.82%。同期，沿江的馬鞍山、蕪湖和銅陵三市國(guó)土面積占全省的7.98%，總?cè)丝谡急葹?0.81%，GDP占比為20.91%，財(cái)政收入占比為18.97%，人均GDP為66 205.65元，是全省平均水平的1.92倍，可見(jiàn)，皖北六市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也影響到“強(qiáng)省戰(zhàn)略”這一大局。因此，對(duì)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化影響因素和發(fā)展水平進(jìn)行透析就顯得十分必要。

目前，城鄉(xiāng)一體化概念在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威定義，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了眾多釋義。此處博眾家之長(zhǎng)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是指通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)協(xié)作，合理分工，使城鄉(xiāng)人口、資本、資源等要素相互融合，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本社會(huì)形態(tài)差異，增加城鄉(xiāng)雙重經(jīng)濟(jì)效益。城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)外研究熱點(diǎn)，從已有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)外對(duì)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究可以分為兩大學(xué)派：馬克思主義學(xué)派和資本主義城市理論學(xué)派。馬克思主義學(xué)派基于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，運(yùn)用哲學(xué)理論視角預(yù)測(cè)了未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢(shì)和藍(lán)圖。西方城市理論學(xué)派也對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了大量研究，早在19世紀(jì)末，霍華德（Ebenezer Howard）針對(duì)當(dāng)時(shí)大批農(nóng)民流入城市，造成城市膨脹和生活條件惡化問(wèn)題，提出了“田園城市”方案，希望用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，為此，他還設(shè)計(jì)了“三磁鐵圖”來(lái)陳述自己的觀點(diǎn)。劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）從保護(hù)人居系統(tǒng)中的自然環(huán)境出發(fā)提出了“城鄉(xiāng)結(jié)合說(shuō)”，認(rèn)為：城鄉(xiāng)同等重要，不應(yīng)截然分開(kāi)，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)展，自然環(huán)境比人工環(huán)境更為重要，可以建立多個(gè)分散的“新城市中心”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。麥吉（T.G.McGee）對(duì)亞洲一些國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)查，并開(kāi)展實(shí)證研究后提出了“Desakota”概念，即在同一地理區(qū)域上同時(shí)存在城市和農(nóng)村兩種形態(tài)，并趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織類(lèi)型，這創(chuàng)新了城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的研究視角?？傊?，經(jīng)過(guò)西方城市理論學(xué)派多年的研究與實(shí)踐，形成了完整的相關(guān)理論體系，但是忽視城鄉(xiāng)關(guān)系研究是其理論體系的重大缺陷。雖然斯卡利特·愛(ài)潑斯坦 （T Scarlett Epstein） 、戴維·杰澤夫 （ David Jezeph）、畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞（Bhishna Nanda Bajracharya）等學(xué)者的研究成果也涉及到一些城鄉(xiāng)共存問(wèn)題，但是這些研究是零散的，并沒(méi)有形成完整的理論體系[1]。

與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程相似，現(xiàn)階段我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題已成為一道必須破解的難題，為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者展開(kāi)了深入研究。城鄉(xiāng)巨大的收入差距是學(xué)者們一直十分關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，劉毅、郎玉屏、鄭洲（2013）以成都市為例，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析表明，城鄉(xiāng)一體化對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)差距效果顯著，有助于縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距，但在人均可支配收入、消費(fèi)支出的增長(zhǎng)率方面沒(méi)有顯著效果[2]。蒲明、馮瑛、陳建東（2010）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)收入分配差距具有較強(qiáng)的彌合功能，指出了城鎮(zhèn)內(nèi)部收入分配差距才是導(dǎo)致全市居民收入差距的主因[3]。解決“三農(nóng)問(wèn)題”是建設(shè)和諧社會(huì)的重中之重，也是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)課題，金偉棟（2014）以蘇州為例對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)研究，在分析蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力資源等城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障[4]。宋志軍、朱戰(zhàn)強(qiáng)（2013）對(duì)北京城郊農(nóng)業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的歷史演變、運(yùn)行機(jī)制和空間表現(xiàn)進(jìn)行了研究，并對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[5][6]。陳浩然（2012）以湖北省鄂州市峒山村為例，研究了城鄉(xiāng)一體化背景下，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的路徑與模式，并介紹了峒山村個(gè)案的價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)啟示[7]。為了對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)，學(xué)者們運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)方法展開(kāi)了深入研究。曹明霞、包宗順（2010）運(yùn)用層次分析法對(duì)蘇州市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[8]。楊建濤、王艷華、高建華（2016）運(yùn)用ANP-TOPSIS方法對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[9]。張國(guó)平、籍艷麗、馬軍偉（2015）采用均方差決策法和層次分析法對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了比較評(píng)價(jià)[10]。綜合已有的研究文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度仍然缺乏一套權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這與時(shí)代發(fā)展特征和新要求不無(wú)關(guān)系，加上中國(guó)地域廣袤，評(píng)價(jià)體系本身也帶有一定地域性。在研究方法上，采用主成分分析法進(jìn)行相關(guān)研究的文獻(xiàn)較少。同時(shí)，現(xiàn)有的研究成果側(cè)重于對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)影響城鄉(xiāng)一體化因素的深入提煉與解析。

二、皖北城鄉(xiāng)一體化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)是發(fā)展水平的指示器，它們相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，可以全面、定量反映出地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)，還需要體現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)同步等時(shí)代發(fā)展的新要求。為此，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上將遵循以下原則：（1）全面性和可衡量性；（2）科學(xué)性和系統(tǒng)性；（3）代表性和可比性；（4）導(dǎo)向性和穩(wěn)定性。根據(jù)以上原則選取的指標(biāo)集合起來(lái)可以對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)，捕捉到城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部的主要信息，發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)一體化水平的主要因素，為宏觀政策制定者提供必要的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，提高政策有效性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路和原則，參考了大量文獻(xiàn)資料，采用頻度統(tǒng)計(jì)法、專(zhuān)家意見(jiàn)法和理論分析法對(duì)初選的眾多指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終構(gòu)建出由5各子系統(tǒng)、25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

三、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平實(shí)證分析

（一）研究方法選取

面對(duì)眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)，會(huì)給評(píng)價(jià)研究帶來(lái)混亂和錯(cuò)覺(jué)，不利于找出影響城鄉(xiāng)一體化水平的主要因素，加上這些指標(biāo)本身也具有一定相關(guān)性，進(jìn)行降維處理十分必要。為此，這里選取主成分分析法來(lái)對(duì)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將原來(lái)具有相關(guān)關(guān)系的眾多變量濃縮為幾個(gè)相互獨(dú)立、新的綜合指標(biāo)，以最少信息丟失解決信息重疊問(wèn)題。

（二）主成分分析的具體步驟

（1）進(jìn)行原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，消除量綱差異影響；（2）計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣R；（3）求出相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征值和對(duì)應(yīng)的特征向量；（4）得到方差貢獻(xiàn)率，確定主成分，遵循λi≥1，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥85%原則；（5）進(jìn)行主成分命名、解釋?zhuān)瑢?xiě)出主成分表達(dá)式；（6）計(jì)算主成分得分及綜合評(píng)價(jià)得分。

（三）實(shí)證分析過(guò)程及結(jié)果解讀

文中數(shù)據(jù)主要來(lái)自2015年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自2015年各市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，共搜集了16個(gè)地市數(shù)據(jù)，與皖北地區(qū)進(jìn)行對(duì)比研究[11]。針對(duì)部分逆向指標(biāo)問(wèn)題，采用直接取倒數(shù)或負(fù)值等方法進(jìn)行正向化處理；而原始數(shù)據(jù)Z-score 標(biāo)準(zhǔn)化處理會(huì)在SPSS統(tǒng)計(jì)過(guò)程中自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。最后，利用SPSS21.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行處理會(huì)輸出下列分析結(jié)果。從相關(guān)系數(shù)矩陣R可以看出，原始指標(biāo)之間有較強(qiáng)相關(guān)性，信息存在重疊現(xiàn)象；公因子方差基本都在0.85左右，主成分從原始變量提取的信息量較大，表明適合采用主成分分析法。從表2可以看出，本次統(tǒng)計(jì)共提取出7個(gè)主成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到86.690%，符合主成分提取原則，說(shuō)明7個(gè)主成分對(duì)原始變量解釋程度達(dá)到86.690%。

五、城鄉(xiāng)一體化水平的聚類(lèi)分析

為了對(duì)皖北六市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平做出對(duì)比分類(lèi)研究，并進(jìn)一步檢驗(yàn)主成分分析的有效性，這里采用聚類(lèi)分析法做探索性分析。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行極大值標(biāo)準(zhǔn)化處理，選取歐式距離，采用Ward法（離差平方和法），對(duì)安徽省16個(gè)地市的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行聚類(lèi)分析，具體結(jié)果如圖1的聚類(lèi)樹(shù)狀圖。

通過(guò)樹(shù)狀圖可以直觀反映出皖北六市城鄉(xiāng)一體化水平在安徽省16個(gè)地市所處的位置，除了淮南市情況較好外，其余地市在安徽省位次情況不容樂(lè)觀，其中亳州、阜陽(yáng)和宿州市處于最低發(fā)展層次，需要針對(duì)主要影響因素，深挖潛力，加快發(fā)展，擺脫落后面貌。另外，將聚類(lèi)分析結(jié)果和主成分分析結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析后可知，聚類(lèi)分析結(jié)果進(jìn)一步印證了主成分分析的正確性，雖然個(gè)別地市名次有所差異，但總體上一致[13]。表5安徽省16個(gè)地市社會(huì)發(fā)展水平分布

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展類(lèi)別地市分布聚類(lèi)分析結(jié)果主成分分析結(jié)果一類(lèi)地區(qū)銅陵市、蕪湖市、合肥市銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市二類(lèi)地區(qū)馬鞍山市、淮南市合肥市、淮南市三類(lèi)地區(qū)黃山市、宣城市、池州市黃山市、淮北市、宣城市四類(lèi)地區(qū)淮北市、安慶市、蚌埠市、滁州市池州市、安慶市、六安市、蚌埠市五類(lèi)地區(qū)六安市、宿州市、亳州市、阜陽(yáng)市滁州市、宿州市、亳州市、阜陽(yáng)市六、結(jié)論與對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)影響城鄉(xiāng)一體化因素的計(jì)量分析，并與同時(shí)期安徽省其他地市進(jìn)行對(duì)比，找出了與發(fā)達(dá)地市城鄉(xiāng)一體化水平差異的主要影響因素。采用了主成分分析法對(duì)安徽省16個(gè)地市的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了測(cè)度和排名，再運(yùn)用聚類(lèi)分析法對(duì)各地市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了分類(lèi)，兩種研究方法得出的結(jié)論可以相互印證。因此，本文研究結(jié)果具有一定科學(xué)性和代表性。通過(guò)對(duì)研究結(jié)論進(jìn)行解讀可以發(fā)現(xiàn)，皖北六市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較為落后，除淮南處于二類(lèi)發(fā)展地區(qū)、淮北介于三類(lèi)和四類(lèi)之間外，其余4市排名倒數(shù)。造成落后的主要原因是經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、空間一體化和人口一體化等四個(gè)子系統(tǒng)全面落后，其中核心是經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化水平低，造成這些問(wèn)題的最根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)十分落后，直接影響其他子系統(tǒng)的發(fā)展水平。為此，提出如下幾條建議，以期推進(jìn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

（一）加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)落后是制約皖北城鄉(xiāng)一體化水平的首要原因，為此，需要加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。造成皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因是復(fù)雜的，多種原因之間相互關(guān)聯(lián)，其中工業(yè)基礎(chǔ)薄弱是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的直接原因。各市要深挖自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。阜陽(yáng)、宿州和亳州要利用豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，增加企業(yè)數(shù)量，提高工業(yè)化水平。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?；茨匣幢弊鳛橘Y源型城市，要充分發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。蚌埠做為老工業(yè)城市，擁有相對(duì)完善的工業(yè)體系，又具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮這些自身優(yōu)勢(shì)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，提高經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。皖北六市發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸就是缺乏區(qū)域中心城市，導(dǎo)致各地發(fā)展各自為政，缺乏協(xié)調(diào)[14][15]。因此，皖北地區(qū)亟待培育區(qū)域中心城市，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，皖北地區(qū)面臨加快工業(yè)化進(jìn)程和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“雙壓”局面。其中做為華東能源基地的“兩淮”地區(qū)可謂歷史厚重，現(xiàn)實(shí)沉重，煤炭業(yè)急需從去產(chǎn)能陣痛中突圍，去產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力需要通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)培育優(yōu)質(zhì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)添增量。曾經(jīng)做為國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展城市的蚌埠，在改革開(kāi)放大潮中日益落后于先發(fā)地區(qū)，亟待煥發(fā)老工業(yè)城市活力，加快工業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工業(yè)在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐和帶動(dòng)作用，這對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程意義重大。宿州、阜陽(yáng)和亳州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在深化供給側(cè)改革的大背景下，產(chǎn)業(yè)無(wú)序承接，走傳統(tǒng)工業(yè)化道路必將陷入困境?？梢?jiàn)，皖北地區(qū)走“兩化”融合的新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化道路是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。為此，“兩淮”地區(qū)需要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)能源龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡可能將再就業(yè)人口“內(nèi)部消化”，進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資更多投向新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促創(chuàng)新。做為非資源性老工業(yè)城市，蚌埠需要加快裝備制造、零部件、玻璃深加工、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化步伐，促進(jìn)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)；積極培育新能源、新材料、物流等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力；支持一批具有專(zhuān)、精、特、新功能的中小企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。宿州、阜陽(yáng)、亳州等地區(qū)在走新型工業(yè)化道路時(shí)，需要正視生產(chǎn)力和科技水平落后、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)，不要盲目追求產(chǎn)業(yè)的高新化和資金技術(shù)密集化，而要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，適時(shí)發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。皖北地區(qū)在走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，還要積極推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，高效發(fā)展。用工業(yè)化基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化為工業(yè)化拓展承載空間，用城鎮(zhèn)化進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)資源，用城鎮(zhèn)化理念發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，富裕農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）加快區(qū)域城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平較低也是影響區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平的重要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提高社會(huì)發(fā)展水平，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡也是經(jīng)常出現(xiàn)的，皖北六市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也要加快社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”，平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，從“城鄉(xiāng)二元”逐步走向“城鄉(xiāng)均衡”，形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”新格局。汲取國(guó)內(nèi)外部分城鄉(xiāng)割裂發(fā)展教訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。政府需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，重視農(nóng)村地區(qū)和城市內(nèi)部居民對(duì)教育、收入分配差距、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)等領(lǐng)域的訴求，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供需矛盾[16]。皖北地區(qū)各級(jí)政府可以借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，做好城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)核心區(qū)域?qū)吘墔^(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，加速城市圈層向外擴(kuò)展。逐步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展的“自我造血”能力，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化就會(huì)成為無(wú)源之水，農(nóng)村永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫落后局面。為此，可以借鑒日本、韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)情，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培育農(nóng)村社會(huì)自我發(fā)展能力。

（四）強(qiáng)化人才戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐作用

人才資源是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略順利推進(jìn)的最重要保障，可以提供強(qiáng)大的智力支持。決定著城鄉(xiāng)科技水平和人口素質(zhì)，有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，加快科技擴(kuò)散和傳播，促使產(chǎn)業(yè)布局分散化，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造條件。減少農(nóng)業(yè)人口比重，關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。為此，需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建立一支素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，拓寬傳播途徑，加快傳播速度，解決農(nóng)村信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩逼款i?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)二元化的一個(gè)重要原因是人才的二元化，城鄉(xiāng)一體化首先是勞動(dòng)者素質(zhì)一體化，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)就顯得十分必要。政府需要重新整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流動(dòng)[17]。切實(shí)做好新型農(nóng)民業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，培育一批技能型、科技型農(nóng)民，為適應(yīng)未來(lái)城市化做好準(zhǔn)備，加快城市化進(jìn)程和效率，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：范君]第5期宋文琤：組織職業(yè)生涯管理與組織承諾：組織支持感的中介效應(yīng)研究安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第18卷第18卷第5期安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）Vol.18No.5

2016年9月Journal of Anhui University of Science and Technology（Social