新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下體育發(fā)展的困境與出路研究

唐大鵬

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）02-000-02

摘 要 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的重要產(chǎn)物，也是社會(huì)發(fā)展的必由之路。本文以“城鎮(zhèn)化建設(shè)與體育發(fā)展”相契合為研究對(duì)象，探究在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，體育何為的問(wèn)題。以此來(lái)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)地有序推進(jìn)，從而開(kāi)辟城市社區(qū)體育和群眾體育發(fā)展新路徑，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)由“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 體育發(fā)展 困境 路徑

城鎮(zhèn)是介于城市與農(nóng)村之間的行政區(qū)域，是我國(guó)城市化進(jìn)程的主體，也是聯(lián)系農(nóng)村與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化的橋梁。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，城鎮(zhèn)不但重視經(jīng)濟(jì)、文化、體育的快速發(fā)展，提高人民的生活水平，而且也越來(lái)越重視體育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，滿足人們不斷增長(zhǎng)的健身需求。體育界也早有定論：“城鎮(zhèn)體育是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育全面、深入、持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)之一，也是順利地實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃的根本所在。只有把基層體育搞好了，人民體質(zhì)才能有較大的改善和提高[1]?！币虼?，深入探討我國(guó)城鎮(zhèn)體育發(fā)展現(xiàn)狀與基本特點(diǎn)，厘清體育發(fā)展的困境與出路，這對(duì)于加快推進(jìn)“全民健身工程”，提高人民生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念釋義

所謂的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程。曾經(jīng)有學(xué)者指出諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾說(shuō)過(guò)有兩件事情深刻地影響著21世紀(jì)的進(jìn)程，“一個(gè)是美國(guó)的高科技，另一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化[1]”。2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中指出：“扎實(shí)有序地推進(jìn)鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐[2]”。李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，即要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全而發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。體育作為提升人的身體健康水平、促進(jìn)人的全而發(fā)展的重要手段，被國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍列為公民的基本權(quán)利和政府應(yīng)當(dāng)提供給公民的基本公共服務(wù)?；谶@種認(rèn)知，我國(guó)也先后在《全民健身?xiàng)l例》、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》以及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》等文件中，明確將公共體育服務(wù)列為政府應(yīng)當(dāng)向公民提供的基本公共服務(wù)之一。那么，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給中存在著什么樣的瓶頸？如何破解這些瓶頸？這是本研究所著重論證的問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下體育發(fā)展的困境思考

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)城鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)供給方式是典型的指令型，即政府按照年度計(jì)劃和區(qū)域發(fā)展策略，自上而下地分配公共體育服務(wù)資源。改革開(kāi)放以后，雖然政府嘗試通過(guò)財(cái)政撥款、專項(xiàng)資助、授權(quán)委托、購(gòu)買等方式與體育社團(tuán)組織進(jìn)行合作，但由于其并沒(méi)有依法賦予體育社團(tuán)組織提供公共體育服務(wù)的職能，再加上大部分體育社團(tuán)組織事實(shí)上“同構(gòu)”于政府的權(quán)力框架之下，使得這種合作常常流于形式。此外，政府也嘗試通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)等形式將原本應(yīng)由政府承擔(dān)的部分公共體育服務(wù)職能交由體育市場(chǎng)組織承擔(dān)，但受體育服務(wù)市場(chǎng)體系不健全、投融資政策不完善、準(zhǔn)入機(jī)制不明確等因素的制約，致使這些合作形式在公共體育服務(wù)供給上仍不能較大范圍內(nèi)落實(shí)比。因此，從總體上講，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給模式仍以政府主導(dǎo)的指令型供給模式為主，其他供給模式仍處于起步與摸索階段。這種相對(duì)單一的供給模式一方面使得政府的供給壓力不斷加大，公共體育服務(wù)的供給效率也得不到較大的提升；另一方面也限制了體育社團(tuán)組織與市場(chǎng)組織在城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給中的作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距制約著體育產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，社會(huì)結(jié)構(gòu)水平較高，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就好，潛力就較大，反之亦然。我國(guó)大部分中、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的平均水平。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了極大的限制。誠(chéng)然，體育產(chǎn)業(yè)和一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、居民收入水平、商品充裕程度、消費(fèi)觀念和消費(fèi)環(huán)境等因素直接影響著這一地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和人們對(duì)體育產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平為前提與基礎(chǔ)的，沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就不可能有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平制約著體育消費(fèi)需求，從而制約著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

體育場(chǎng)館設(shè)施陳舊、破損，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)化需求。體育場(chǎng)館是有形的體育市場(chǎng)，是體育經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，也是體育系統(tǒng)的一筆固定資產(chǎn)。但是，大部分中，小城鎮(zhèn)（特別是西部地區(qū)）開(kāi)發(fā)和利用體育場(chǎng)館有形與無(wú)形資產(chǎn)不夠，體育場(chǎng)館設(shè)施十分落后，有相當(dāng)一部分場(chǎng)館利用率太低，甚至長(zhǎng)期閑置，或者拿來(lái)出租辦其它事，“門面出租”成了體育系統(tǒng)不少單位的主要?jiǎng)?chuàng)收途徑。盡管體育人口與居民體育需求在不斷增長(zhǎng)，由于體育投資不足，體育基礎(chǔ)設(shè)施明顯滿足不了體育人口鍛煉身體和開(kāi)展業(yè)余競(jìng)賽的需要。如缺少大型標(biāo)準(zhǔn)的籃球館、排球館、網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。

青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展落后。體育人口的年齡分布主要是青少年。青少年體育俱樂(lè)部是國(guó)家體育總局隨體育的不斷改革和深化，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，推出的一項(xiàng)旨在加強(qiáng)青少年體育工作的新舉措。其目的是，以改革促發(fā)展，以普及為主，普及與提高協(xié)調(diào)發(fā)展。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合育少年體育發(fā)展規(guī)律，且能進(jìn)行自我管理，自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制。目前，中、小城鎮(zhèn)青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)作，從場(chǎng)館設(shè)施到體制還應(yīng)進(jìn)一步深化改革。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下體育發(fā)展的出路探究

加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給的制度建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社區(qū)將取代單位成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本“細(xì)胞”。所以，在未來(lái)的城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給中，社區(qū)將扮演著越來(lái)越重要的角色，這就要求我們應(yīng)以社區(qū)體育為基點(diǎn)構(gòu)建新的城鎮(zhèn)公共體育組織管理體系。而要發(fā)展社區(qū)體育，首先要強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力。因?yàn)?，街道辦事處是社區(qū)體育的基層管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與組織社區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)[4]。然而，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)管理體制的中心偏上，市、區(qū)兩級(jí)政府及其職能部門的權(quán)力過(guò)于集中，而處于基層直接面對(duì)群眾的街道辦事處的權(quán)力則很弱，致使很多公共服務(wù)無(wú)法落實(shí)到實(shí)處。在這種背景下，就要求市、區(qū)兩級(jí)政府下放權(quán)力給街道辦事處，變“市、區(qū)兩級(jí)管理”為“市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)管理[5]。其中，市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃與供給監(jiān)督，而具體的操作事項(xiàng)交由街道辦事處來(lái)承擔(dān)。除了強(qiáng)化街道辦事處的管理權(quán)力外，還應(yīng)加大政府的財(cái)政投入，完善社區(qū)體育的配套設(shè)施建設(shè)，如體育場(chǎng)地器材、社會(huì)體育輔導(dǎo)員、社區(qū)體育活動(dòng)站等。

建立健全體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。由于體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策還處于探索階段，而目前我省出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)又大多是綜合性的管理辦法，對(duì)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定不細(xì)致，在具體實(shí)施過(guò)程中尚缺乏可操作性，因此需建立健全體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。建立和完善包括體育市場(chǎng)管理信息反饋系統(tǒng)，分析系統(tǒng)、決策系統(tǒng)在內(nèi)的管理機(jī)制，充分發(fā)揮體育行政管理部門對(duì)市場(chǎng)的培育和宏觀調(diào)控職能，是當(dāng)前中、小城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

體育俱樂(lè)部應(yīng)充分發(fā)揮自身社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。體育俱樂(lè)部是體育改革的具體表現(xiàn)，體育俱樂(lè)部應(yīng)具備培養(yǎng)高水平人才和高素質(zhì)人才資源的任務(wù)，它是開(kāi)展群眾體育活動(dòng)培養(yǎng)人才的有效組織形式。體育俱樂(lè)部來(lái)源于社會(huì)的需要，吸引人們自發(fā)的參加和投資，因而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和體育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，在體育產(chǎn)業(yè)中會(huì)顯示較大作用。體育產(chǎn)業(yè)的建立將為體育俱樂(lè)部的生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，隨著人民生活水平的不斷提高，休閑時(shí)間不斷增多，健身熱不斷涌現(xiàn)，追求生活質(zhì)量，花錢換健康逐漸成為時(shí)尚，個(gè)人投資體育活動(dòng)越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí)，為體育俱樂(lè)部的建立和發(fā)展提供了廣闊前景。

★基金項(xiàng)目：2016年河南省科技廳科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（162400410184）；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2016年度人文社會(huì)科學(xué)類創(chuàng)新基金項(xiàng)目（KJCX2016B07）。

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[4] 翟桂萍.公共空間的歷史性建構(gòu)：社區(qū)發(fā)展的政治學(xué)分析[M].北京：軍事科學(xué)出版社.2009.