區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究

范振銳

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究

范振銳

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

我國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性增加了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和穩(wěn)增長的難度。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和機(jī)制，減小區(qū)域間收入差距，對實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；機(jī)制

三十多年來，隨著我國改革開放程度的擴(kuò)大和深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上有很大提升，但是由于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和歷史等因素影響，同時(shí)地方政府隨著經(jīng)濟(jì)體制改革放權(quán)讓利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)提升帶來的經(jīng)濟(jì)增長競賽，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性，增加了我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理難度，妨礙我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。比如區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異過大對實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)等政策目標(biāo)帶來一定難度。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)理論研究和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。

現(xiàn)有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念辨析、評價(jià)體系、內(nèi)在機(jī)理機(jī)制和政府對策四個(gè)領(lǐng)域。區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展簡稱區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從概念內(nèi)涵上看應(yīng)該描述的是各不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系，而不是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境資源等問題，通過區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)和合理分工，形成符合我國實(shí)際情況的工業(yè)體系，形成有利于參與國際競爭的專業(yè)分工格局。[2]在各區(qū)域開放條件下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和依賴逐漸增加，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長上良性互動(dòng)和正向促進(jìn)，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長而且區(qū)域間差距縮小。自2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體逐漸步入較低速度增長的新常態(tài)時(shí)期，同時(shí)隨著自然資源和勞動(dòng)力要素等生產(chǎn)成本上升，我國東部沿海地區(qū)開始對中西部地區(qū)開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面促進(jìn)轉(zhuǎn)移區(qū)東部沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，另外一方面提高了承接區(qū)中西部經(jīng)濟(jì)增長速度。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移承接充分發(fā)揮不同區(qū)域自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，逐步縮小東中西不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步程度差距。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)就是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模型和評價(jià)指標(biāo)體系，研究代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的指數(shù)大小和變化來監(jiān)測、分析和評價(jià)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度。

韓兆州(2003)參考社會(huì)現(xiàn)代化和工業(yè)化的定義與特征，比照國內(nèi)外類似評估選取的各項(xiàng)指標(biāo)，再結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與人口素質(zhì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平、自然環(huán)境和資源等四個(gè)不同視角綜合選取十六個(gè)指標(biāo)，建立衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。[3]

莊亞明等(2008)在分析現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)評價(jià)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源和環(huán)境等四個(gè)子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，基于增長、依附與和諧等機(jī)理，建立了包括內(nèi)涵分析、強(qiáng)度測評、效果分析和結(jié)構(gòu)測評的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的GAH-S評價(jià)體系，并用于解釋江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)中南北梯度現(xiàn)象，為提升我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提出政策建議。[4]

曾珍香等(2008)使用主成分分析法對京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行綜合評價(jià)。選擇能代表京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展特征的高頻指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)的三十三個(gè)指標(biāo)組成，建立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價(jià)模型。發(fā)現(xiàn)京津冀二元結(jié)構(gòu)明顯，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀差異較大，缺乏區(qū)域間良性互動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

劉翔和曹裕(2011)結(jié)合環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵要求，同樣也采用主成分分析法，使用長株潭城市群2006～2008年的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，對長株譚城市群各子系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了綜合評價(jià)。發(fā)現(xiàn)長株潭在區(qū)域發(fā)展中參差不齊的現(xiàn)狀，并提出具有針對性的政策建議。[5]

覃成林(2011)使用 Moran’s I系數(shù)測度區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀態(tài)，從測度區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)差異度三個(gè)角度采用平均賦權(quán)法計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度，用來判斷區(qū)域協(xié)調(diào)現(xiàn)狀和發(fā)展的指標(biāo)。[6]

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來講，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)只是一個(gè)理想狀態(tài)，也就是說建立綜合評價(jià)體系對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)只能是相對而不是絕對的。究竟處于什么樣的狀態(tài)才能算協(xié)調(diào)發(fā)展，只能通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的實(shí)測值和預(yù)期值之間的比較判斷區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢下，各區(qū)域之間基于相互開放，經(jīng)濟(jì)往來逐漸密切，互相依賴的程度逐漸增加，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)就是要積極發(fā)揮各區(qū)域自然稟賦優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，使得區(qū)域間達(dá)成分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然是各區(qū)域內(nèi)部的和諧性和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的共生性。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部作為有機(jī)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過區(qū)域間良性和諧競爭、分工緊密協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成融洽的區(qū)域間關(guān)系，從而達(dá)到整體和總體的最佳效益，使得宏觀經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和自然生態(tài)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低水平的時(shí)期，交通運(yùn)輸不便，經(jīng)濟(jì)自給自足，和外界交流很少發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理組織分配，此時(shí)需要先發(fā)地區(qū)以資金和技術(shù)支持的形式帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，逐步縮小區(qū)域間差異，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，工業(yè)化和信息化程度加深，跨國經(jīng)濟(jì)組織在全球資源配置追求利益最大化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素合理配置，必然會(huì)促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，區(qū)域間市場規(guī)模的擴(kuò)大必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)分工的深化必然進(jìn)一步導(dǎo)致市場規(guī)模的擴(kuò)張，這樣才能獲取生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益，增加區(qū)域的國際競爭力。同時(shí)各區(qū)域按照自身自然資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制可以是非制度化的協(xié)商機(jī)制，也就是說對區(qū)域間協(xié)調(diào)的矛盾和問題，可采取松散的組織形式進(jìn)行集體磋商。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制也可以采取制度化的協(xié)商機(jī)制，區(qū)域間政府組織通過集體性談判締結(jié)協(xié)議，形成一種比較緊密的組織制度開展區(qū)域間分工和合作。這種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該有從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容到具體協(xié)調(diào)政策的實(shí)際可操作性的比較完善的體制，一般應(yīng)包含區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容、主體、手段和程序。一方面利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場在區(qū)域間資源配置的基礎(chǔ)性作用；另外要發(fā)揮政府在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的主要作用，比如對不良市場行為的監(jiān)管、提供完善的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。[7]

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制中政府行為應(yīng)該有明確的行為邊界，推動(dòng)資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域間的順利流動(dòng)，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)地方利益限制外地商品在本區(qū)域的銷售，不能用戶籍等政策限制人力要素流動(dòng)。另一方面，政府通過再分配等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，加大對發(fā)展緩慢區(qū)域的財(cái)政支持，減小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。但是從區(qū)域協(xié)調(diào)的長期發(fā)展趨勢來看，只有發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)充分競爭的優(yōu)勢，帶動(dòng)自然資源和生產(chǎn)要素的順利流動(dòng)，區(qū)域間資本投資的邊際成本趨于相等，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)才會(huì)均衡發(fā)展。[8]

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)難度高、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先從政府層面開始，尋找滿足區(qū)域發(fā)展的約束和激勵(lì)相容的機(jī)制，才能到達(dá)理想的效果。但是激勵(lì)機(jī)制必須在現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)制里來選擇和衡量，而這種選擇和衡量本身就是一個(gè)難題。宏觀上建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政府的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和激勵(lì)地方政府積極自發(fā)地參與到區(qū)域協(xié)調(diào)過程中。同時(shí)制定約束制度規(guī)范地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)的行為。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持處理好公平和效率的關(guān)系。每個(gè)區(qū)域在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下依據(jù)自身稟賦和特長選擇本區(qū)域擅長的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)。國家在宏觀整體的規(guī)劃中，既要對發(fā)展落后的區(qū)域進(jìn)行政策傾斜，又要保持政策協(xié)調(diào)避免區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放初期，在中央實(shí)施沿海開放的政策激勵(lì)下，東部沿海地區(qū)依靠沿海區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)增長迅速，然而同時(shí)也造成東部和中部、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的巨大差距。為了避免全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長差距，中央又先后提出西部大開發(fā)、中原崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展政策。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持使用市場經(jīng)濟(jì)手段和法律手段結(jié)合的原則，這是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，這就要求地方政府在處理區(qū)域之間事務(wù)中必須堅(jiān)持有法可依和有法必依的原則，不能以行政力量隨意干預(yù)市場。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三十多年的高速發(fā)展，但是還處于社會(huì)主義初級階段，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然存在差異性。但是伴隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體的迅速發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異會(huì)逐步減小，帶動(dòng)和促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

(1)提升核心區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。核心區(qū)域是在區(qū)域群中經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢較大，可以作為區(qū)域群協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)者和驅(qū)動(dòng)力。核心區(qū)域要發(fā)揮對待發(fā)展區(qū)域和落后區(qū)域的領(lǐng)頭羊作用，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套、管理技術(shù)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出區(qū)域群的整體性和協(xié)調(diào)性。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要充分利用核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，落后區(qū)域要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接。

(2)重視人力和智力資本。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分利用人才，重視對人力資本的培育和引進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)和科研院所和高等學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研合作，加快科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化節(jié)奏。提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

(3)統(tǒng)籌各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題。對于如何加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各區(qū)域從資本需求出發(fā)，建立了諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但是缺乏國家宏觀管控，也缺乏區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的思想內(nèi)涵。很多區(qū)域在區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和相關(guān)配套政策上存在重復(fù)建設(shè)和相互惡性競爭的傾向。

(4)建立區(qū)域群經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展新局面。

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(責(zé)任編輯：胡先硯)

2016-09-13

范振銳(1992- )，女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)商學(xué)院碩士研究生。

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2095-4824(2017)01-0116-03