遼寧省創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的實(shí)踐與思考

李曉磊

摘要：創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管健全完善的重要舉措。介紹遼寧省創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與取得成效，分析創(chuàng)建工作中存在的問題，為今后進(jìn)一步開展工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；創(chuàng)建；實(shí)踐；成效；問題

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）08-0079-04

2014年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，首批在107個(gè)“菜籃子”主產(chǎn)縣市開展了試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。遼寧省法庫(kù)縣、東港市、朝陽縣、大洼區(qū)及瓦房店市5個(gè)縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位。通過2 a的努力創(chuàng)建，各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的工作機(jī)制不斷健全完善，在實(shí)踐中探索建立了一套有效管用、可復(fù)制的監(jiān)管模式，成為全省標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及監(jiān)管能力的整體提升起到了促進(jìn)作用，創(chuàng)建工作成效顯著。

1 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實(shí)踐

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)采取農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定考核辦法并命名發(fā)牌、縣市開展創(chuàng)建、省級(jí)負(fù)責(zé)日常管理和考評(píng)的組織管理方式。由于遼寧省級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)部門分設(shè)機(jī)構(gòu)，因此由農(nóng)業(yè)部門牽頭，負(fù)責(zé)組織開展安全縣的創(chuàng)建活動(dòng)。省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)部門在2 a的創(chuàng)建工作中經(jīng)過不斷摸索、創(chuàng)新與求證，結(jié)合遼寧實(shí)際情況，總結(jié)出了“堅(jiān)持六個(gè)原則，落實(shí)三個(gè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)三個(gè)全程”的工作模式，為今后的創(chuàng)建活動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展提供了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

1.1 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任

1） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)委牽頭，聯(lián)合省海洋漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局成立了創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省市縣三級(jí)、三部門緊密配合，聯(lián)合制定實(shí)施方案，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，層層明確責(zé)任與分工，將考核指標(biāo)逐一進(jìn)行分配到各部門，確保創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)。

2） 強(qiáng)化遴選考核。以堅(jiān)持質(zhì)量過硬、寧缺毋濫為原則，組織符合條件的縣（市、區(qū)）開展推薦和申報(bào)工作。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格遴選程序兩方面入手，對(duì)提出申請(qǐng)的單位開展了工作考核、質(zhì)量安全水平監(jiān)測(cè)及群眾滿意度調(diào)查3項(xiàng)工作，確保了遴選考核工作的科學(xué)、有序、嚴(yán)謹(jǐn)，公平、公正、公開。最終根據(jù)3項(xiàng)工作綜合得分排序，擇優(yōu)推薦法庫(kù)縣、東港市、朝陽縣、大洼區(qū)4個(gè)縣（市、區(qū)）為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

3） 強(qiáng)化日常管理。為做好安全縣的日常管理工作，加強(qiáng)了對(duì)安全縣的督導(dǎo)檢查，將元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶、五一等重大節(jié)日檢查地點(diǎn)安排在安全縣，增加執(zhí)法檢查頻次和產(chǎn)品抽檢數(shù)量，省級(jí)三部門聯(lián)合開展創(chuàng)建活動(dòng)中期督導(dǎo)檢查。此外，實(shí)行信息報(bào)告制度，每個(gè)創(chuàng)建縣確立了一名信息員，定期向工作組報(bào)告創(chuàng)建工作進(jìn)展。工作組根據(jù)日常監(jiān)管、督導(dǎo)檢查以及各地上報(bào)信息情況，有針對(duì)性地開展督辦，及時(shí)解決創(chuàng)建過程存在的問題。省、市、縣三級(jí)形成良好互動(dòng)，做到有困難及時(shí)解決、有經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、有成果及時(shí)推廣。

4） 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣典型經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)方案，一方面組織沈陽、朝陽、鞍山、鐵嶺、本溪5市15縣赴四川、山東、廣東、浙江等9個(gè)省考察學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣創(chuàng)建活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)和做法。并形成考察報(bào)告，在全省進(jìn)行宣傳、推廣。同時(shí)，組織4個(gè)創(chuàng)先縣開展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短。此外，各創(chuàng)建縣也積極開展多種形式的宣傳活動(dòng)，有力地發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的功能和作用，對(duì)整體提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。例如：朝陽縣在遼寧日?qǐng)?bào)、朝陽日?qǐng)?bào)上刊登創(chuàng)建宣傳材料，建立公眾微信號(hào)，開展進(jìn)村入戶宣傳，朝陽縣農(nóng)經(jīng)局與市場(chǎng)秩序管理局、畜牧獸醫(yī)局等合作開展安全縣大型專題活動(dòng)4場(chǎng)，在縣域內(nèi)懸掛安全縣條幅近千條，樹立各類標(biāo)識(shí)牌120塊，發(fā)放宣傳手冊(cè)20 000冊(cè)，通過宣傳、與群眾交流、聽取群眾建議和訴求，使得群眾參與度和滿意度大幅度提高；東港市在東港電視臺(tái)、東港通訊、廣播等媒體開設(shè)安全縣專欄，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，有效增強(qiáng)公眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度。

1.2 堅(jiān)持屬地化管理，落實(shí)政府責(zé)任

1） 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府績(jī)效考核體系。遼寧省政府將農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積、檢測(cè)數(shù)量及能力建設(shè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查達(dá)標(biāo)率、不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等5項(xiàng)指標(biāo)列入省政府對(duì)市政府績(jī)效考核指標(biāo)，市、縣政府也將相應(yīng)指標(biāo)層層納入政府績(jī)效考核體系，推進(jìn)各級(jí)政府參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)政府責(zé)任。

2） 縣級(jí)地方政府依法履行責(zé)任。4個(gè)創(chuàng)建縣人民政府高度重視國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，分別成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。大洼區(qū)為便于政府對(duì)安全縣工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、糧食、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)財(cái)?shù)扔趧?chuàng)建工作有關(guān)的8個(gè)部門，由原來的多名領(lǐng)導(dǎo)分管調(diào)整為一名副區(qū)長(zhǎng)統(tǒng)一分管；東港市將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧、糧食四部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，投資500萬元，成立了東港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心；法庫(kù)縣政府一次性投入1 300萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，包括改善辦公建筑、建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備等；朝陽縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)畜水、財(cái)政、發(fā)改、食藥、案件、公安等8個(gè)部門，共同開展安全縣創(chuàng)建，定期組織召開調(diào)度會(huì)議，聽取階段性工作進(jìn)展，確保安全縣創(chuàng)建工作持續(xù)、高效開展。

1.3 堅(jiān)持嚴(yán)管與嚴(yán)罰，落實(shí)主體責(zé)任

1） 實(shí)行監(jiān)管名錄和黑名單制度。安全縣嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、收儲(chǔ)運(yùn)單位和個(gè)人主體名錄制度，登記造冊(cè)，建立主體檔案，實(shí)行“黑名單”和“紅黑榜”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息。

2） 實(shí)行“一狀兩書”制度。安全縣在縣域內(nèi)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任狀》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》，有力地強(qiáng)化了主體責(zé)任意識(shí)和主體責(zé)任的落實(shí)。

3） 開展培訓(xùn)。各安全縣對(duì)納入轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管名錄的主體責(zé)任告知率、培訓(xùn)率均達(dá)到100%。

4） 過程控制。監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行質(zhì)量承若制、生產(chǎn)記錄制、安全間隔期規(guī)定等。

5） 嚴(yán)厲處罰，對(duì)違法違規(guī)行為的查處率達(dá)到100%，案件移送率達(dá)到100%。

1.4 堅(jiān)持服務(wù)與扶持并舉，實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化

1） 提高標(biāo)準(zhǔn)操作性和入戶率，服務(wù)于生產(chǎn)。支持和鼓勵(lì)市、縣農(nóng)業(yè)部門在省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，及時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)、模式圖和明白紙，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，保證標(biāo)準(zhǔn)的入戶率。例如：法庫(kù)縣圍繞樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，編制了《法庫(kù)縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》，制定全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物“一圖、一冊(cè)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)庫(kù)，印制并發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)模式圖

10 000張，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會(huì)。

2） 扶持各類規(guī)模主體，推進(jìn)示范創(chuàng)建和品牌認(rèn)證。鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力支持發(fā)展農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，在示范創(chuàng)建和品牌培育方面，各地政府、農(nóng)業(yè)部門均出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。法庫(kù)縣、東港市、朝陽縣、大洼區(qū)4個(gè)安全縣的扶持力度尤為突出，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)效果顯著；其所屬轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；a(chǎn)主體100%實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”等認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、生產(chǎn)面積占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的比重分別達(dá)到77.0%、83.3%、91.0%、80.0%。

3） 創(chuàng)建質(zhì)量安全監(jiān)控溯源模式，實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一手抓生產(chǎn)，一手抓監(jiān)管的工作思路，結(jié)合當(dāng)前全省設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展形勢(shì)，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，將生產(chǎn)技術(shù)與監(jiān)管手段有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建了設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控溯源模式，即在設(shè)施生產(chǎn)基地整體應(yīng)用四項(xiàng)技術(shù)，包括：投入品監(jiān)控溯源技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)、設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)。真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量追溯及農(nóng)殘溯源標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品貼碼標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化的全程標(biāo)準(zhǔn)化。連續(xù)3 a投入農(nóng)業(yè)科技推廣資金595萬元，用于模式的推廣，并將該模式重點(diǎn)在4個(gè)安全縣內(nèi)應(yīng)用，進(jìn)一步整合技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了安全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和科技含量的提升。

1.5 堅(jiān)持源頭與環(huán)節(jié)共治，實(shí)現(xiàn)全程可監(jiān)管

1） 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境污染普查。省政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)糧食重金屬污染治理的實(shí)施意見，與部、省兩級(jí)科研單位聯(lián)合開展土壤重金屬殘留與農(nóng)產(chǎn)品重金屬殘留相關(guān)性研究。

2） 強(qiáng)化投入品管理。全省設(shè)立高度農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位789家；2015年全省共規(guī)范審查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位9 776家，審查合格并頒發(fā)審查合格證的有5 346家（占總數(shù)60%），提出整改的有3 329家，清理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位1 101家；在農(nóng)藥產(chǎn)品備案及二維碼標(biāo)識(shí)管理工作中，年貼碼上市產(chǎn)品達(dá)20余萬個(gè)，有效阻止30%左右的不合格農(nóng)藥流入市場(chǎng)。上述制度在4個(gè)安全縣創(chuàng)建過程中得到率先實(shí)施。

3） 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度，開展生產(chǎn)記錄專項(xiàng)整治，與食藥部門建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入及質(zhì)量追溯銜接機(jī)制，在4個(gè)安全縣全面實(shí)施。

4） 引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)管。開通12316投訴舉報(bào)熱線、網(wǎng)站及微信公眾號(hào)，每年受理各類訴求事項(xiàng)千余條。

1.6 堅(jiān)持企業(yè)與政府共建，實(shí)現(xiàn)全程可追溯

遼寧省目前已搭建的省、市、縣三級(jí)平臺(tái)，均采取了政府監(jiān)管部門、軟件研發(fā)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)三方共建的模式，有效解決了監(jiān)管部門資金與技術(shù)力量不足的問題，提高了企業(yè)的參與度與開展自身質(zhì)量追溯的積極性。追溯體系和追溯平臺(tái)建成后，全省統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼，優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、銷售全環(huán)節(jié)可追溯。目前全省列入追溯試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積已達(dá)到25.3萬hm2（380萬畝）。

2 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建取得的成效

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升

創(chuàng)建以來，法庫(kù)縣、東港市、朝陽縣、大洼區(qū)4個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質(zhì)量安全合格率分別達(dá)到99.9%、100.0%、99.7%、99.3%，禁用農(nóng)藥檢測(cè)合格率100.0%，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品檢測(cè)合格率為100.0%，從檢測(cè)結(jié)果看，各地產(chǎn)品檢測(cè)合格率均高于全省平均合格率，達(dá)到較高水平。安全縣的創(chuàng)建帶動(dòng)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，2015年全省共開展各類監(jiān)測(cè)工作33次，抽檢蔬菜、水果、食用菌等樣品21萬個(gè)，定量檢測(cè)達(dá)1萬余個(gè)，總體合格率98.5%。全省開展速測(cè)、定量檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量已達(dá)到“十一五”初期的10倍。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管機(jī)制日趨完善

一是在源頭治理方面，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、高度農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查、農(nóng)業(yè)投入品備案及二維碼標(biāo)識(shí)管理等制度；二是在生產(chǎn)管理方面，建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出與質(zhì)量追溯制度并開展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)產(chǎn)品、重大節(jié)日、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是在收儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管方面，建立了收儲(chǔ)運(yùn)主體名錄制度；四是在應(yīng)急管理方面，完善了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；五是在社會(huì)監(jiān)督方面，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，開通12316投訴舉報(bào)熱線及微信公眾號(hào)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)

4個(gè)安全縣均建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)完備，村級(jí)設(shè)立協(xié)管員或聯(lián)絡(luò)員。全省14個(gè)市全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，44個(gè)農(nóng)業(yè)縣70%以上成立了專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1 072個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，2015年省、市、縣三級(jí)新增

3 000余萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站能力建設(shè)。聘請(qǐng)村級(jí)監(jiān)管員17 000余人，將監(jiān)管觸角延伸至最基層。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度進(jìn)一步提高

省農(nóng)委建立了遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，包含農(nóng)資備案、農(nóng)產(chǎn)品追溯、檢測(cè)數(shù)據(jù)管理、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、收貯運(yùn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)7個(gè)子系統(tǒng)。各地建立分平臺(tái)20余個(gè)，其中4個(gè)安全縣的分平臺(tái)規(guī)模大、功能全、運(yùn)行好，建設(shè)水平位于全省前列。各級(jí)平臺(tái)無償為各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，并面向百姓開放，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾服務(wù)水平，群眾滿意度得到提高。

3 創(chuàng)建工作存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用制約因素較多

從發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化至今，可以明顯看出，標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用水平已經(jīng)落后于標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)。換言之，即農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)。其中，小規(guī)模種植是制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要因素之一。由于一家一戶零散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，即使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)，其大多數(shù)也以松散個(gè)體方式進(jìn)行，組織化程度低，使得推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大大增加。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念落后，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量無誠(chéng)信和責(zé)任觀念；標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的覆蓋率不高，離農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化的要求尚存差距，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性、配套性還有待提高；政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣力度不夠，在政策、資金、專業(yè)技術(shù)推廣人員上的投入嚴(yán)重不足，不能很好地為生產(chǎn)者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的需要。上述諸多因素制約著標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用，從而導(dǎo)致安全隱患層出不窮。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步晚，2006年頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2008年農(nóng)業(yè)部組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。2009年各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門才開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立了包含農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、認(rèn)證4支隊(duì)伍的工作體系。2011年，農(nóng)業(yè)部要求將工作體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，各地又開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。到目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門用近10 a的時(shí)間，雖然搭建起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的體系框架，但是由于政府在資金、人員配備等方面的投入不足，監(jiān)管效能的發(fā)揮受到了制約。主要體現(xiàn)在：縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)非專門機(jī)構(gòu)、村級(jí)監(jiān)管員無工作待遇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)尚未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法裝備落后。基層檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配備和工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，儀器設(shè)備閑置問題依然存在。

3.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

目前全省的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系極不健全，省級(jí)尚未建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市級(jí)、縣級(jí)雖然有的已經(jīng)成立機(jī)構(gòu)，但是由于缺乏上級(jí)機(jī)構(gòu)作為參照，其職能設(shè)置、人員配備等都極不規(guī)范，與執(zhí)法工作的實(shí)際需求不相適應(yīng)；在日常工作中，由于各級(jí)機(jī)構(gòu)的不健全，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往對(duì)應(yīng)上級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植保、土肥、種子、農(nóng)機(jī)等多個(gè)監(jiān)管部門，上下溝通不順、嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的貫徹和執(zhí)行，削弱了執(zhí)法力量。當(dāng)前實(shí)際情況是，全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員僅有600余人，卻監(jiān)管著近6 000家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，20 000家農(nóng)民專業(yè)合作社、690多萬戶農(nóng)民，

10 000多戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位，特別是隨著工商登記制度改革放寬農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)數(shù)量會(huì)不斷增長(zhǎng)，監(jiān)管人員數(shù)量與監(jiān)管對(duì)象數(shù)量的發(fā)展不相適應(yīng)。此外，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資違法犯罪行為不斷多樣化，隱蔽性、組織性也不斷增強(qiáng)，而執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平普遍不高，執(zhí)法工作又缺乏經(jīng)費(fèi)、裝備及統(tǒng)一著裝，很難對(duì)犯罪主體形成震懾，導(dǎo)致執(zhí)法能力與違法行為對(duì)抗難，與違法手段、方式的不斷翻新變化更不相適應(yīng)。

3.4 政府屬地化管理責(zé)任缺乏法律監(jiān)督

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行地方政府屬地化管理責(zé)任制度。一些地方政府往往以財(cái)政收入困難等為由，將本應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)管、檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)、儀器設(shè)備配備、資金投入等工作，只停留在“口頭”重視層面，未得到根本有效落實(shí)。此外，有的地方政府雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系，但并未真正落實(shí)責(zé)任追究制度，有的甚至尚未把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入地方政府績(jī)效考核工作中。因此，地方政府屬地管理制度及責(zé)任追究制度亟待通過制定法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范建立和有效落實(shí)。

3.5 關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管制度缺失

對(duì)照國(guó)家要求與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展形勢(shì)需求來看，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度缺失，例如：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯、包裝標(biāo)識(shí)、收貯運(yùn)管理、無害化處理、問題產(chǎn)品召回退市等制度體系處于尚未建立或尚未完善階段，使得依法行政在實(shí)際監(jiān)管工作中很難落實(shí)到位，監(jiān)管人員常常面臨無法可循、無規(guī)可依的局面。特別是由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的滯后，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的開展，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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Abstract： Building national agricultural products quality safety country is the important measure to promote the improvement of quality and safety of agricultural products and perfecting the whole journey supervision of agricultural products quality. This paper introduced the practice experience and effects gained of building national agricultural products quality safety country in Liaoning province， analyzed the existing problems in building working， and provided reference for further carrying out the work in future.

Key words： agricultural products； quality safety； building； practice； effect； problem