美國(guó)、加拿大、日本農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

蘇霄飛

內(nèi)容摘要：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展的需要。本文通過(guò)分析美國(guó)、加拿大、日本農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其進(jìn)行總結(jié)得出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 加拿大 日本 農(nóng)業(yè)科技中介 經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)系統(tǒng)

美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系起步較早，并在發(fā)展中形成了獨(dú)具特色的“三位一體”模式，即“研究、教育及推廣”一體化發(fā)展。此體系由三個(gè)層次構(gòu)成：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局、州推廣站、縣推廣辦。聯(lián)邦推廣局協(xié)調(diào)統(tǒng)籌美國(guó)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理工作，在美國(guó)全境建立完備的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系是它的主要任務(wù)，并用良好的教育、先進(jìn)的知識(shí)及實(shí)際的項(xiàng)目滿(mǎn)足美國(guó)農(nóng)民的各種需要。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局專(zhuān)門(mén)設(shè)有直接對(duì)推廣局長(zhǎng)負(fù)責(zé)的巡視員，與每個(gè)州立大學(xué)維持并發(fā)展工作關(guān)系是它的主要職責(zé)。各州推廣站是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，州推廣站在美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系中處于核心地位。美國(guó)各州均設(shè)立州立大學(xué)，在各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣站，推廣站站長(zhǎng)由各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)兼任。各州農(nóng)學(xué)院除了承擔(dān)農(nóng)業(yè)教育科研工作外，還要負(fù)責(zé)所在州的農(nóng)業(yè)科技推廣，從而使農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣三者緊密結(jié)合（“三位一體”），此為美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)建設(shè)發(fā)展的首要特征。以上三個(gè)層次緊密結(jié)合，組成了體系完備的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣局承擔(dān)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系的整體協(xié)調(diào)與管理，州推廣站是該體系的核心，縣推廣機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系將教、科、推三者融為一體。

（二）強(qiáng)有力的立法保障

美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系是建立在三個(gè)重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)之上的，即《莫立爾法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》。美國(guó)這三部法案基本確立了教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《莫立爾法》。此法律規(guī)定：各州拍賣(mài)一定面積的公有土地（聯(lián)邦政府撥付）來(lái)籌集資金，用于各州分別成立州屬農(nóng)學(xué)院，各州立農(nóng)學(xué)院承擔(dān)所在州的科技推廣和農(nóng)業(yè)教學(xué)科研工作，此法律對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)教育普及起到了巨大的促進(jìn)作用。1877年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《哈奇法》。此法案規(guī)定：美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政向“贈(zèng)地學(xué)院”每年撥付1.5萬(wàn)美元，經(jīng)費(fèi)用于成立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)驗(yàn)基地由農(nóng)業(yè)部、州政府、州立農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)和管理。1914年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《史密斯一雷佛法》（合作推廣法）。此法規(guī)定：由美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府、各地方政府合作開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行和評(píng)價(jià)由州立農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)。該法律明確了美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系以州立大學(xué)“贈(zèng)地學(xué)院”為基礎(chǔ)，規(guī)定在全國(guó)每個(gè)縣建立了農(nóng)業(yè)推廣辦公室，從而形成“教學(xué)、科研、推廣”一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

（三）科技中介服務(wù)內(nèi)容綜合化

美國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)科技、青少年、家政服務(wù)、資源利用等。科技服務(wù)的主要目的是要向農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)政策信息和科技成果，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和企業(yè)理念提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，其形式主要有舉辦農(nóng)業(yè)科技示范活動(dòng)，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、講座及培訓(xùn)等；青少年服務(wù)的主要目的是要把農(nóng)村青年培育成“有技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，其形式主要是為農(nóng)村青少年舉辦以“健腦、健身、健心、健手”為導(dǎo)向的系列活動(dòng)；家政服務(wù)的主要目的是要提高農(nóng)民的家庭生活水平和條件，其形式主要是為農(nóng)村婦女舉辦“料理家務(wù)、飲食營(yíng)養(yǎng)、美化環(huán)境”等活動(dòng)；資源利用的主要內(nèi)容為農(nóng)村自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，指導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃用地，合理使用化肥，防止水污染，促進(jìn)環(huán)境和自然資源的保護(hù)及利用。

加拿大農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）政府主導(dǎo)“上下分治”農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)模式

加拿大農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系采用“上下分治”的模式，呈現(xiàn)因地制宜、明確分工的特點(diǎn)。加拿大的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系以政府為主導(dǎo)，綜合化發(fā)展，主要由五個(gè)部分構(gòu)成：一是省政府設(shè)立的科技推廣機(jī)構(gòu)。主要有與農(nóng)民面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)推廣、由政府建立相應(yīng)的推廣中心、定期或不定期發(fā)行的各種出版物三種推廣方式。二是加拿大各省舉辦高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技推廣學(xué)院。其職能主要是開(kāi)展農(nóng)業(yè)學(xué)位教育、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有關(guān)研究和培訓(xùn)、深入農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作等。三是國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。加拿大政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研，具體由農(nóng)業(yè)與食品部和遍布全國(guó)各地的研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，他們因地制宜地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作。四是涉農(nóng)私人企業(yè)。加拿大涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模較大，他們根據(jù)自身發(fā)展需要加入到農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系中，向農(nóng)民推介他們的商品及服務(wù)。五是農(nóng)民組織。加拿大具有強(qiáng)大的農(nóng)村合作社組織，大多數(shù)農(nóng)民參與其中，合作社組織主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)展示會(huì)開(kāi)展農(nóng)民間的“新作物、新技術(shù)、新的田間管理措施”等科技推廣活動(dòng)。

（二）經(jīng)費(fèi)支持及立法保障

加拿大先后頒布了《農(nóng)藝教育法》、《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》及《國(guó)家林業(yè)計(jì)劃》，這些法案對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用，奠定了農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)又保證了加拿大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)投入。加拿大政府農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)系統(tǒng)直屬于各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，其運(yùn)作一般采取“自上而下”的形式，農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。加拿大農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系推廣系統(tǒng)大體由省政府設(shè)立的科技推廣機(jī)構(gòu)、加拿大各省舉辦的高等學(xué)校、國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)私人企業(yè)和農(nóng)民組織五個(gè)層次組成。

（三）完善的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制

加拿大的高等涉農(nóng)職教形式多樣，兩年制的職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)班、三年制和四年制的學(xué)歷教育班、根據(jù)行業(yè)需求開(kāi)設(shè)的多種形式短期培訓(xùn)班。為鼓勵(lì)年輕人參加涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，加拿大政府制訂了優(yōu)惠政策把農(nóng)業(yè)、畜牧、園藝等12門(mén)綠色證書(shū)教育課程引入高中教育階段。加拿大的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的DACum課程開(kāi)發(fā)體系，把農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶(hù)對(duì)人才的需求和農(nóng)業(yè)職業(yè)教學(xué)緊密結(jié)合起來(lái)。在DACum的課程開(kāi)發(fā)中，首先各級(jí)涉農(nóng)教育機(jī)構(gòu)要到家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、育肥牛場(chǎng)等農(nóng)業(yè)行業(yè)基層作深入調(diào)研，向涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主了解他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售等過(guò)程中需要何種崗位的人員，這些職位都需具備何種知識(shí)和技能，以此來(lái)確定開(kāi)設(shè)何種專(zhuān)業(yè)。然后組成專(zhuān)家委員會(huì)討論崗位需求、所開(kāi)課程及其技能要求，用以反映從事該涉農(nóng)崗位工作人員所需具備的技能。

日本農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）“政府+農(nóng)協(xié)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系

“政府+農(nóng)協(xié)”的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系是日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要亮點(diǎn)。日本農(nóng)協(xié)的全稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，是依據(jù)日本政府《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立起來(lái)的。日本農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)內(nèi)容有：提供各種農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)資產(chǎn)品；辦理農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)；籌集農(nóng)資和辦理農(nóng)保；發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、從事?tīng)I(yíng)農(nóng)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)的不同部門(mén)分別負(fù)責(zé)以上的職能，為此日本的各級(jí)農(nóng)協(xié)組織中都設(shè)立了“營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)”系統(tǒng)，市盯村為“綜合農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)部”，中央機(jī)構(gòu)為“全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)”，都道府縣為“農(nóng)協(xié)中央會(huì)”，各類(lèi)各級(jí)農(nóng)協(xié)組織中都配備了專(zhuān)門(mén)的“營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員”。營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員是農(nóng)協(xié)組織聘用的正式員工，需具備涉農(nóng)高等學(xué)歷證書(shū)。此外，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶局還專(zhuān)門(mén)成立了“農(nóng)業(yè)科技推廣普及部”，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的管理統(tǒng)籌、規(guī)劃協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)以及有關(guān)資料的收集、整理、出版。

（二）建立法制及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

日本先后頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》、《農(nóng)業(yè)基本法》及《新農(nóng)業(yè)基本法》，以上四個(gè)法案對(duì)建立并不斷完善日本農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的推廣和普及機(jī)構(gòu)，進(jìn)而在法律制度上為日本建立以“政府+農(nóng)協(xié)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也為日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供了經(jīng)費(fèi)保障，《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》對(duì)日本政府農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定：國(guó)家與都道府縣共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)及農(nóng)業(yè)推廣所需的經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)撥付給各都道府縣，各都道府縣財(cái)政撥款不少于中央財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的50%。此外，日本還設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)補(bǔ)助、農(nóng)村青少年培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，以上三項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)由日本中央財(cái)政資助2/3，其余1/3由所在都道府縣財(cái)政承擔(dān)。

（三）組織形式多元化

日本農(nóng)村科技中介服務(wù)形式呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，具體如下：農(nóng)民成立自治性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)?；I集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金功能，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后的科技服務(wù)（包括加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等），創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，聘請(qǐng)專(zhuān)家傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)等。各都道府縣都成立了農(nóng)村科技服務(wù)中心。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家講授現(xiàn)代技術(shù)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)學(xué)院學(xué)生。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，日本中央政府及以下各級(jí)政府均給予相應(yīng)的資助，資助額度最高可達(dá)80%。

國(guó)外農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系發(fā)展的啟示

（一）建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的建設(shè)不能只考慮農(nóng)業(yè)科技信息傳遞，同時(shí)還會(huì)受到資源配置、環(huán)境條件等因素的影響，所以各國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的建設(shè)。從美國(guó)、加拿大、日本的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，這些國(guó)家普遍采取以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系來(lái)發(fā)展，這種以行政方式主導(dǎo)的協(xié)調(diào)和執(zhí)行成本不高，有利于快速地整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所需的多方資源，使農(nóng)業(yè)科技得到較快的普及和推廣。當(dāng)然，在發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)推廣職能的同時(shí)，國(guó)外農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的組織形式正積極地向多元化方向發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)民協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)都在農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。

（二）法律法規(guī)是保障農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

不論是民間組織還是政府主導(dǎo)的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，其持續(xù)發(fā)展都有賴(lài)于相關(guān)的政策環(huán)境。從美國(guó)、加拿大、日本的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，每個(gè)國(guó)家為建設(shè)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系都頒布了有關(guān)的政策法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的保障一方面體現(xiàn)在資金的支持上，另一方面則為農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，并能夠很好地保護(hù)農(nóng)村科技中介服務(wù)體系中各主體的合法權(quán)益。日本和美國(guó)在立法保障農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系發(fā)展上表現(xiàn)得尤為明顯，日本和美國(guó)農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系的確立都是以某項(xiàng)立法作為標(biāo)志。

（三）“三位一體”是農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系發(fā)展的重要趨勢(shì)

愈加復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得單一的推廣體制不能很好地適合，這就要求在農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行資源整合，共同發(fā)揮作用。美、加、日三個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的建設(shè)與農(nóng)業(yè)教育、科研部門(mén)、推廣工作都有著高度密切的聯(lián)系，“科研、教育、推廣”三位一體應(yīng)是其典型特征。許多農(nóng)業(yè)大學(xué)的教師兼任農(nóng)業(yè)科技研究人員和推廣人員。農(nóng)類(lèi)院校的教授們?cè)趶氖驴蒲泻徒虒W(xué)的同時(shí)，也從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作，把最新的農(nóng)業(yè)科研成果帶給農(nóng)戶(hù)、把教學(xué)與培訓(xùn)延伸到農(nóng)戶(hù)應(yīng)是農(nóng)類(lèi)院校的重要任務(wù)之一。

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