鐵路與城市軌道交通行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及人才供求預(yù)測(cè)研究

馬哲++++王振

我國(guó)《鐵路十三五發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》頒布以來(lái)，鐵路與城市軌道交通進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，鐵路網(wǎng)和城市軌道交通行業(yè)的迅猛發(fā)展形勢(shì)，必然帶來(lái)該行業(yè)人才的巨大需求。筆者通過(guò)研究行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)“十三五”期間河南省及全國(guó)鐵路與城市軌道交通行業(yè)的人才需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，為進(jìn)一步辦好河南省高等職業(yè)教育，發(fā)展好鐵路與城市軌道交通專業(yè)，緩解行業(yè)需求壓力提供參考意見。

一、國(guó)家鐵路與城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

（一）國(guó)家鐵路發(fā)展形勢(shì)

根據(jù)國(guó)家《鐵路十三五發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2025）》顯示：鐵路“十三五”規(guī)劃擬投資3.5萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億，到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。由此看來(lái)，“十三五”期間，國(guó)家鐵路建設(shè)的投資力度將繼續(xù)保持“高位運(yùn)行”，鐵路建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

（二）城市軌道交通行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，交通擁堵問題已成為影響當(dāng)前我國(guó)各大城市發(fā)展的“瓶頸”。為有效地解決城市交通問題，國(guó)內(nèi)各省市的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目迅速鋪開。根據(jù)《城市軌道交通2015年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示：預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)城市軌道交通仍將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，建成投運(yùn)線路超過(guò)3000公里。到2020年，我國(guó)軌道交通規(guī)模要達(dá)6000公里，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬(wàn)億元。

（三）國(guó)家鐵路與城市軌道交通的海外發(fā)展形勢(shì)

2013年以來(lái)，隨著“一帶一路”偉大構(gòu)想的穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)力雄厚的“中國(guó)造”鐵路技術(shù)以“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、精湛的技術(shù)、高超的品質(zhì)、較低的成本”大跨步邁向國(guó)際市場(chǎng)。目前，中國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目在俄羅斯、美國(guó)、巴西、泰國(guó)、肯尼亞、安哥拉等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)“全面開花”，再次助推了鐵路建設(shè)工程單位對(duì)技能型人才的旺盛需求，為鐵路類專業(yè)畢業(yè)生開辟了廣闊的海外就業(yè)市場(chǎng)。

二、河南省鐵路與城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

（一）河南省鐵路發(fā)展形勢(shì)

為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，培育交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中原崛起，河南省今后五年將圍繞“增加規(guī)模、完善路網(wǎng)、提高質(zhì)量、提升能力”這個(gè)重點(diǎn)，按照以著力加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)和“四縱六橫”大能力貨運(yùn)鐵路網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)的發(fā)展思路，努力打造“一極三圈八軸帶”的交通格局，發(fā)揮鄭州作為國(guó)家區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，打造城市群核心增長(zhǎng)極。

在新型發(fā)展理念推動(dòng)下，到2020年，途經(jīng)河南省境內(nèi)總里程達(dá)4688.84公里的19個(gè)規(guī)劃鐵路線路將全部投入運(yùn)營(yíng)。

（二）河南省城市軌道交通行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

目前，河南省具有地鐵規(guī)劃運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的城市有鄭州和洛陽(yáng)兩座。2013年以來(lái)，鄭州市開通地鐵運(yùn)營(yíng)線路2條，線路總里程達(dá)46.85公里。預(yù)計(jì)到2050年，鄭州市將有軌道交通線路21條，總里程達(dá)945.2公里。屆時(shí)，鄭州市的城市交通壓力將得到根本性改善。

2016年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告：2020年前，洛陽(yáng)地鐵1號(hào)線和2號(hào)線一期將建成并投入運(yùn)營(yíng)，線路總長(zhǎng)約41.3公里，總投資約310.88億元。

以上兩個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，不僅為拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較大的刺激作用，同時(shí)也為鐵道工程施工、運(yùn)營(yíng)單位提供了大量的工作任務(wù)。

三、國(guó)家鐵路與城市軌道交通行業(yè)的人才需求預(yù)測(cè)

（一）國(guó)家鐵路行業(yè)對(duì)技能型人才需求預(yù)測(cè)

目前，我國(guó)鐵路系統(tǒng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在：一是高層次人才短缺，能夠適應(yīng)現(xiàn)代鐵路發(fā)展需要的經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的專業(yè)型人才稀少；二是在年齡結(jié)構(gòu)上，老齡化嚴(yán)重，在鐵路建設(shè)任務(wù)繁重的工程單位，這個(gè)現(xiàn)象尤為突出；三是人才分布不均衡，中東部地區(qū)人才資源明顯優(yōu)于西部地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)用工總量約220萬(wàn)人，其中技術(shù)人員約140萬(wàn)人，管理運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)12萬(wàn)公里，平均每公里現(xiàn)有技術(shù)人員約11.67人。據(jù)此推算，實(shí)現(xiàn)“到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，新增里程3萬(wàn)公里”的目標(biāo)，需新增技術(shù)人員35.01萬(wàn)人。如果除去因技術(shù)更新、辭職、調(diào)崗等因素減員的25%，尚需新增運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)人員26.26萬(wàn)人，按照5年規(guī)劃，每年需新增5.25萬(wàn)人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)鐵路建設(shè)系統(tǒng)職工總數(shù)約54萬(wàn)人，其中各類技術(shù)人員37.96萬(wàn)人，承擔(dān)著“到2020年新增里程3萬(wàn)公里”的建設(shè)任務(wù)，平均每公里現(xiàn)有鐵路建設(shè)技術(shù)人員12.65人。按照“每修1公里鐵路，需要各種技術(shù)人員22人”的標(biāo)準(zhǔn)推算，未來(lái)五年，尚需新增技術(shù)人員28.05萬(wàn)人。如果除去因技術(shù)更新、辭職、調(diào)崗等因素減員的25%，仍需增加鐵路建設(shè)技術(shù)人員21.04萬(wàn)人，平均每年需新增4.21萬(wàn)人。

根據(jù)以上分析，未來(lái)五年，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理和建設(shè)行業(yè)需要增加職工47.30萬(wàn)人，平均每年需增加職工9.46萬(wàn)人。

（二）國(guó)家城市軌道交通行業(yè)對(duì)技能型人才需求預(yù)測(cè)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市軌道交通事業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金期，其對(duì)專業(yè)人才的需求也進(jìn)入旺盛期，而我國(guó)現(xiàn)有的教育體系中暫無(wú)成熟的城軌交通專業(yè)人才培養(yǎng)序列。因此，國(guó)內(nèi)各城市軌道交通公司對(duì)城軌交通運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)方面人才的需求愿望越來(lái)越迫切，甚至進(jìn)入了“瘋搶”狀態(tài)。

截至2015年末，我國(guó)開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市共計(jì)26個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)3618公里。按照平均每公里線路需配置技術(shù)人員60名的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)該行業(yè)從業(yè)人員約21.71萬(wàn)人。另外，截止2016年11月，國(guó)內(nèi)已有45座城市的城市軌道交通計(jì)劃獲得批復(fù)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)城市軌道交通仍將保持持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，到2020年，投運(yùn)線路將達(dá)到6000公里。以此推算，未來(lái)五年，該行業(yè)從業(yè)人數(shù)將達(dá)到36萬(wàn)人，尚需新增工作人員14.29萬(wàn)人。如果除去因技術(shù)更新等因素減員的10%，到2020年，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)等技術(shù)人員仍需增加12.86萬(wàn)人，平均每年需要新增2.57萬(wàn)人。

四、河南省鐵路與城市軌道交通行業(yè)的人才需求預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)家鐵路“十三五”規(guī)劃，到2020年，途徑河南省的高鐵及城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目將全部完成。屆時(shí)，河南省“一極三圈八軸帶”的發(fā)展格局將全部實(shí)現(xiàn)，鄭州國(guó)家區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用將能得到更好的發(fā)揮，交通樞紐地位將會(huì)得到更有力的鞏固。

目前，河南省籌建規(guī)劃的高鐵和城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目線路總長(zhǎng)達(dá)2285.9公里，按照“每公里線路需投入22名技術(shù)工人”的標(biāo)準(zhǔn)推算，保守估計(jì)，尚需新增各類技術(shù)人員約5.03萬(wàn)人。如果除去因技術(shù)發(fā)展等因素減員的15%，未來(lái)五年，河南省高鐵與城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目尚需新增各類技術(shù)人員4.27萬(wàn)人，平均每年需要新增0.85萬(wàn)人。

目前，河南省開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)約46.85公里。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前鄭州地鐵從事運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)的技術(shù)人員約2811人。預(yù)計(jì)到2021年年底，鄭州地鐵投運(yùn)線路總長(zhǎng)將達(dá)到442.74公里，需增加各類技術(shù)人員約2.66萬(wàn)人，年均尚需增加0.53萬(wàn)人。另外，按以上方法推算，到2020年，洛陽(yáng)地鐵線路將需運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)人員共2478人。

綜合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，“十三五”期間，我國(guó)鐵路與城市軌道交通行業(yè)人才總需求約60.16萬(wàn)人，年均人才需求約12.03萬(wàn)人；河南省該行業(yè)的人才總需求約7.18萬(wàn)人，年均人才需求約1.44萬(wàn)人。

五、河南省高職院校鐵路類專業(yè)人才培養(yǎng)及就業(yè)現(xiàn)狀

（一）河南省高職院校鐵路類專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2016年，河南省開設(shè)有鐵路與城市軌道交通專業(yè)的23所高職院校共招生3958人，僅占河南省該行業(yè)年均人才需求的27.49%，這意味著河南省鐵路與城市軌道交通企業(yè)將面臨巨大的人才缺口，行業(yè)人才需求的“瘋搶”狀態(tài)將進(jìn)一步發(fā)酵。若暫不考慮學(xué)校的教育教學(xué)能力現(xiàn)狀，現(xiàn)有的23所高職學(xué)校的招生人數(shù)按照每年遞增10%的速度，到2020年，招生計(jì)劃人數(shù)可達(dá)到5794.91人，僅占河南省該行業(yè)年均人才需求的40.24%。屆時(shí)，河南省鐵路與城市軌道交通企業(yè)的人才需求矛盾將會(huì)隨著行業(yè)的發(fā)展而不斷加劇，“用工荒”問題將會(huì)持續(xù)存在。

（二）高職院校鐵路類專業(yè)畢業(yè)生社會(huì)需求狀況

面對(duì)巨大的人才缺口和高職院校較弱的人才培養(yǎng)能力的現(xiàn)狀，鐵路與城市軌道交通企業(yè)為了“招兵買馬”，可謂是“費(fèi)盡心機(jī)”。據(jù)了解，2016年高考志愿填報(bào)前夕，太原市軌道交通發(fā)展有限公司便將“訂單培養(yǎng)”公告公布于眾以吸引生源。與此同時(shí)，隨著鐵路類專業(yè)畢業(yè)生的走俏，以辦學(xué)機(jī)制靈活著稱的民辦高職院校也聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛開設(shè)鐵路類相關(guān)專業(yè)。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，河南省高等職業(yè)教育要適應(yīng)行業(yè)需要，積極調(diào)整高職教育專業(yè)辦學(xué)方向，適度擴(kuò)大高職教育中鐵路類專業(yè)教育規(guī)模，不斷深化教育教學(xué)改革，提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，探索工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，努力實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。