新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

丁寧寧

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150030)

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新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

丁寧寧

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150030)

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化的一種表現(xiàn)形式，也是中華民族的傳統(tǒng)美德。在鄉(xiāng)村社會中，崇尚賢德、誠信友善等優(yōu)秀的文化基因應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮到新鄉(xiāng)賢文化中，對于促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的扎根具有重要促進(jìn)作用，也對鄉(xiāng)村文化的治理有著極大影響。本文重點(diǎn)介紹新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，提出了解決新鄉(xiāng)賢體制障礙的辦法。

新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；作用

1 新鄉(xiāng)賢在當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于目前實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)兩高”目標(biāo)的過程中，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理所取得的成績應(yīng)給予充分肯定，對于農(nóng)民文化生活日趨豐富、文化消費(fèi)水平穩(wěn)步提高、文化需求不斷滿足的治理成績有較強(qiáng)的認(rèn)同感。同時(shí)，部分基層干部對當(dāng)前農(nóng)村文化治理的現(xiàn)狀表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的樂觀，甚至是深度擔(dān)憂。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在反映的當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理中面臨的突出問題，主要包括缺乏文化管理優(yōu)秀人才、缺少文化活動資金、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、傳統(tǒng)文化藝術(shù)面臨失傳等。尤其應(yīng)當(dāng)引起重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設(shè)中先進(jìn)價(jià)值觀不能落地的問題有較大反響。目前，全國有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇了“文化活動缺乏先進(jìn)價(jià)值觀引導(dǎo)”，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化活動中價(jià)值觀空洞、先進(jìn)價(jià)值觀缺失的問題比較嚴(yán)重；另有15.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為宗教在鄉(xiāng)村的復(fù)蘇和蔓延已經(jīng)影響到基層黨組織在文化治理方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。究其原因，主要是由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，大量優(yōu)秀文化人才由農(nóng)村流出而沒有返鄉(xiāng)，農(nóng)村文化治理空心化問題日漸突出。不少干部反映，目前鄉(xiāng)村特色歷史文化資源損壞嚴(yán)重，黨的創(chuàng)新理論成果難以傳播，封建迷信以及各種庸俗低俗的價(jià)值觀正在鄉(xiāng)村回潮，這一調(diào)查結(jié)果需要引起高度警惕。

2 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化治理中發(fā)揮的作用

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新鄉(xiāng)賢群體參與和推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理寄予厚望。關(guān)于新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化治理中最應(yīng)該發(fā)揮的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為主要包括教化鄉(xiāng)民，以提高鄉(xiāng)村道德水平、裁決鄰里糾紛、維護(hù)公平正義、宣傳黨的路線方針政策、道德示范引領(lǐng)和協(xié)助興辦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施。

根據(jù)調(diào)查，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化治理中應(yīng)該發(fā)揮的作用可以歸納為四類。一是在鄉(xiāng)村道德倫理建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢要通過提高自身修養(yǎng)，充當(dāng)鄉(xiāng)村道德模范，對其他鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生道德示范和道德引導(dǎo)的作用。通過調(diào)節(jié)鄰里糾紛，充當(dāng)矛盾調(diào)解員、感情聯(lián)絡(luò)員、秩序維護(hù)員，發(fā)揮建立和維護(hù)基層道德秩序的作用。二是在鄉(xiāng)村日常文化事務(wù)治理中的組織協(xié)調(diào)作用。新鄉(xiāng)賢要充分利用人脈資源廣、組織動員能力強(qiáng)、民意基礎(chǔ)厚的優(yōu)勢，在農(nóng)民重大傳統(tǒng)節(jié)慶活動、日常文化娛樂活動、婚喪嫁娶禮儀活動中，發(fā)揮牽針引線、聯(lián)絡(luò)溝通、組織實(shí)施的作用。三是在黨的創(chuàng)新理論和具體政策傳播中的宣傳解釋作用。要把新鄉(xiāng)賢知識優(yōu)勢、工作實(shí)踐優(yōu)勢、社會閱歷優(yōu)勢發(fā)揮出來，幫助農(nóng)民更加準(zhǔn)確地了解黨的涉農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)民對社會主義先進(jìn)文化的認(rèn)同感，讓黨的創(chuàng)新理論和涉農(nóng)政策更加精準(zhǔn)地傳播。四是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)文化傳承和弘揚(yáng)中的樞紐紐帶作用。要讓新鄉(xiāng)賢利用祠堂、村民文化廣場、文化信息共享工程等平臺傳播傳統(tǒng)文化知識，利用修訂家譜、主持祭祀等活動挖掘本地特色傳統(tǒng)文化資源，利用宣講會、大課堂、村民講座等形式宣傳本土歷史典故，做傳統(tǒng)文化的繼承者和傳統(tǒng)價(jià)值觀念的捍衛(wèi)者，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神在本鄉(xiāng)本村和附近地區(qū)落地生根。

3 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化治理中體制障礙的解決辦法

對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理的擔(dān)憂和阻礙因素的調(diào)查結(jié)果表明，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化治理中的積極作用，就要正確處理好新鄉(xiāng)賢與村居“兩委”的關(guān)系，建立健全相關(guān)的活動平臺，找到新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理的合理切入點(diǎn)。正確處理新鄉(xiāng)賢與村居“兩委”的關(guān)系是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的關(guān)鍵。要明確新鄉(xiāng)賢和村支部村委會之間是“輔”和“主”的關(guān)系、“謀”與“斷”的關(guān)系。要防止村“兩委”太強(qiáng)勢、鄉(xiāng)賢理事會太薄弱的現(xiàn)象，防止鄉(xiāng)賢理事會淪為擺設(shè)，無法發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村事務(wù)治理中的積極作用；也要防止村“兩委”對鄉(xiāng)賢理事會的治理建議不加思考全盤采納，使得鄉(xiāng)賢理事會越俎代庖，架空黨委和政府的村級事務(wù)決策權(quán)。建立健全相關(guān)的活動平臺是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的必要前提。首先是新鄉(xiāng)賢活動的組織平臺。通過組建縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)賢協(xié)會、鄉(xiāng)賢參事會或商會等社會組織的形式，鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村公益文化事務(wù)治理。其次是新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的教化平臺。通過鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢調(diào)解員、鄉(xiāng)賢宣講員等形式，邀請新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。再次是新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)選拔的提升平臺。實(shí)行鄉(xiāng)賢掛職村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等制度，鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層文化事務(wù)治理，緩解農(nóng)村日益嚴(yán)重的“空心化”“空巢化”現(xiàn)象，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的特色鄉(xiāng)村治理模式。

4 如何更好的引導(dǎo)和規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理

通過調(diào)查，很多受訪者認(rèn)為當(dāng)前培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢的必要途徑主要包括加強(qiáng)輿論宣傳、給予必要的資金扶持、解決新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的養(yǎng)老醫(yī)療障礙、加強(qiáng)組織聯(lián)系和培養(yǎng)等。要吸引更多的離退休干部、創(chuàng)業(yè)成功人士、知識分子等返回鄉(xiāng)村從事文化治理工作，必須從這些方面著手，營造環(huán)境、主動發(fā)現(xiàn)、規(guī)范培養(yǎng)，強(qiáng)化組織關(guān)懷和制度引導(dǎo)。具體可從以下幾點(diǎn)做起：一是營造環(huán)境。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，為更多離退休干部、知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等返回鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村鼓與呼，通過宣傳和文化部門聯(lián)合開展“尋找新鄉(xiāng)賢”活動，在全社會形成尊重新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、支持新鄉(xiāng)賢的良好輿論氛圍。二是主動發(fā)現(xiàn)。通過村民推薦、組織選拔等方式發(fā)現(xiàn)一批新鄉(xiāng)賢帶頭人，鼓勵他們回鄉(xiāng)參與文化事務(wù)、投資基礎(chǔ)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成一批有見識、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢群體。三是規(guī)范培養(yǎng)。通過在市縣級黨校主體班中增設(shè)新鄉(xiāng)賢主題培訓(xùn)班次，通過有組織的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高新鄉(xiāng)賢為人民群眾服務(wù)的意識，提高運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和文化平臺參與鄉(xiāng)村文化治理的水平，增強(qiáng)對黨的理論路線方針政策的學(xué)習(xí)和把握能力。四是組織關(guān)懷。針對新鄉(xiāng)賢重回鄉(xiāng)村參與文化治理的養(yǎng)老障礙、醫(yī)療障礙等，各部門要聯(lián)合行動、創(chuàng)新機(jī)制，妥善解決新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理的后顧之憂。五是制度引導(dǎo)。為鄉(xiāng)村社會在法治與德治、自治與共治的框架內(nèi)形成良性互動建立配套制度，提高村民法制意識，培養(yǎng)村民民主精神，增強(qiáng)村民參與文化治理的能力。同時(shí)，警惕少數(shù)道德短板的人滲透到新鄉(xiāng)賢組織中來，變成“新鄉(xiāng)霸”。

5 結(jié)語

通過新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的種種應(yīng)用和不斷的調(diào)研和回訪，目前我國的鄉(xiāng)村文化從總體上得到了很大的改善，在很大程度上都得益于村集體和村干部的不懈努力，很多優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢主體都是農(nóng)村優(yōu)秀的基層干部和道德模范典型，這些主體的不斷堅(jiān)持和努力必將能夠?yàn)槲覈l(xiāng)村治理帶來更加嶄新的變化。

[1] 黨曉虹，樊志民.傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史反思及其當(dāng)代啟示——鄉(xiāng)村精英、國家政權(quán)和農(nóng)民互動的視角[J].中國農(nóng)史，2010，(04)：89-92.

[2] 連佳蕙，郭麗媛.論“新鄉(xiāng)賢”與社會主義核心價(jià)值觀的建構(gòu)[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(06)：41-45.

[3] 馬永定.新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考——以紹興市為例[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))，2016，(04)：76-78.

[4] 任九光.“鄉(xiāng)賢”的歷史發(fā)展與近代突變——兼論新鄉(xiāng)賢建設(shè)應(yīng)汲取的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].教育文化論壇，2016，(03)：93-94.

[5] 張兆成.論傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵界定與社會功能[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016，(04)：65-68.

The role of the county sage in rural governance

DING Ning-ning

(College of Marxism, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China)

The county sage culture is a form of rural culture, but also the traditional virtues of the Chinese nation. In rural society, it advocates that virtuous virtues, honesty, friendship and other excellent cultural genes should be kept pace with the times, which has played the important role in promoting the socialist core values. This paper focuses on the role the county sage in rural governance, and puts forward the solution to the obstacles of the county sage system.

The county sage; Rural governance; Role

2017-01-17

丁寧寧(1992-)，女，在讀碩士。

D422

B

1674-8646(2017)07-0052-02