用公正、廉潔、透明提升司法公信

王中華

（中共汶上縣委黨校，山東 汶上272500）

用公正、廉潔、透明提升司法公信

王中華

（中共汶上縣委黨校，山東 汶上272500）

社會(huì)公正是永葆法治活力的生命線。十八屆四中全會(huì)提出的“保證公正司法，提高司法公信力”為中國法治建設(shè)繪就了宏偉藍(lán)圖，指明了依法治國的發(fā)展方向，增添了依法治國的前進(jìn)動(dòng)力。我國在推進(jìn)法治國家建設(shè)中，既取得了一系列的成就，也存在一些不足，如司法領(lǐng)域中仍存在的一些關(guān)系案、人情案、金錢案等，嚴(yán)重破壞了司法的公正性和公信力。社會(huì)公正的基本理念是“權(quán)利和義務(wù)”的平等性，從社會(huì)公正的視閾來看，我國在“保證公正司法，提高司法公信力”的道路上，仍任重道遠(yuǎn)。

司法公信；現(xiàn)實(shí)意義；途徑；實(shí)踐效果

當(dāng)前，司法裁判缺失公信，社會(huì)誠信千瘡百孔、面目全非，這是不能回避的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)這些，我們不能只是片面的指責(zé)、追問問題出在哪里，更不能消極地、不負(fù)責(zé)任地人云亦云。作為社會(huì)誠信體系的重要組成部分，司法公信危機(jī)應(yīng)該是我們每一位法律人深思的問題，我們作為一名法律人不能心灰意冷，應(yīng)該相信司法公信，繼而做出不懈的努力積極推進(jìn)司法公信建設(shè)，這才是我們亟需要做的事情。

一、當(dāng)前影響司法公信的突出問題

當(dāng)看到一個(gè)錯(cuò)案被依法糾正，一位當(dāng)事人被平反昭雪時(shí)我們會(huì)感受法的力量，會(huì)著實(shí)感動(dòng)一番，可是現(xiàn)實(shí)中這種聲音會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝，這種激動(dòng)也會(huì)很快被淹沒在質(zhì)疑聲中。這不得不令我們追問：公信該從何來？是我們把所有案件都辦錯(cuò)了？還是每個(gè)案件我們都辦的不公？顯然不是。從這個(gè)角度講，司法出現(xiàn)信任危機(jī)并不是簡單的司法問題，影響司法公信的主要因素來自多方面。

（一）脆弱的法律意識(shí)使公信任重道遠(yuǎn)

應(yīng)該承認(rèn)，隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展，群眾的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但整體上講法的意識(shí)依然薄弱。群眾的法律意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，不是指群眾懂不懂的打官司的程序，那是律師的事情，群眾的法律意識(shí)應(yīng)該定位在信不信法、有多少人信法上。通過訴訟解決問題的畢竟是少數(shù)人，這部分人為了進(jìn)行涉及自身利益的訴訟了解了一些法律常識(shí)，但多數(shù)人在評(píng)價(jià)具體的訴訟時(shí)卻認(rèn)同“官司沒進(jìn)門，雙方都找人”的說法。在“依法辦案”和“關(guān)系人情”兩個(gè)完全對(duì)立的方面，總是存在此消彼長的爭論，爭論雖然沒有結(jié)果，但前者總被人們普遍懷疑，而后者似乎成為不爭的事實(shí)。所以當(dāng)前所謂的法律意識(shí)的提升只是個(gè)體意義上的法律意識(shí)的改善，不具有普遍性，也不具有真實(shí)性，更反映不到群眾法律意識(shí)整體性提升的層面。所以，決不能把某些當(dāng)事人懂了一些打官司的技巧等同于群眾法律意識(shí)提高，解決法律信任問題，讓群眾真正信法、用法、遵法的路還很長很長。

（二）失實(shí)的司法現(xiàn)象讓公信弱不禁風(fēng)

讓人們對(duì)某種現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生信任感是需要強(qiáng)有力的佐證的，司法信任也是如此。但是審判執(zhí)行工作的現(xiàn)狀使公眾對(duì)司法的信任日漸消沉，且不說裁判的公正與否，單就一些現(xiàn)象就讓人頓失信任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國執(zhí)行案件的實(shí)際執(zhí)行率達(dá)到了81%左右，這一數(shù)據(jù)是根據(jù)各地法院司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總后得出的。然而，大量的未結(jié)執(zhí)行案件和涉執(zhí)信訪案件的存在使這一數(shù)據(jù)失去了起碼的說服力，不僅動(dòng)搖了社會(huì)公眾對(duì)法院的信任感，就連我們自己都開始懷疑這一數(shù)據(jù)的真實(shí)性，長此以往，莫說信任，我們自己連說真話的勇氣都會(huì)失去。再說審判，自從海南法院系統(tǒng)出了個(gè)十年未結(jié)案件被通報(bào)后，各地法院掀起清理積案高潮，可謂聲勢(shì)浩大，被表彰的無積案法院時(shí)常見諸報(bào)端?？墒欠e案真的沒有了嗎？這種不可信的數(shù)據(jù)和宣傳會(huì)起到相反的作用，司法公信本身需要法院辦理的具體案件來支撐，案件辦得好效率高群眾就信任你，反之群眾就不信任你。正所謂：成也案件，敗也案件。

（三）復(fù)雜的外部環(huán)境讓公信漸行漸遠(yuǎn)

司法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立已經(jīng)無須論證。同樣的事實(shí)，同樣的法律關(guān)系，同一位法官作出的裁決可能是這樣，但是在復(fù)雜的外部壓力干擾下，結(jié)果可能就會(huì)是那樣。行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)滲透了司法全過程，有時(shí)候不僅先入為主地拿出了結(jié)果，甚至為這個(gè)結(jié)果明確了時(shí)間表，處在中立地位的法官不得不東倒西歪，甚至自身難保。據(jù)報(bào)道，某地多名官員被判刑后仍在工作崗位上“為黨工作”，有的還是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，事件曝光后進(jìn)行責(zé)任倒查，當(dāng)初審理案件的法官竟然也被一并“治罪”，理由曰：法官?zèng)]有把判決書送到有關(guān)部門，造成法紀(jì)銜接不暢。如此倒查，力度不可謂不大，但讓人頗有些不分青紅皂白和無厘頭之感。當(dāng)一名司法者的喊冤聲被淹沒在輿論的漩渦中無人問津時(shí)，當(dāng)一名司法者連自身權(quán)益都無法保障時(shí)，你讓他還相信什么？另外，傾斜的輿論氛圍也不容忽視，輿論改變判決也是不爭的事實(shí)，河南天價(jià)收費(fèi)案、云南強(qiáng)奸殺人案均是在輿論聲中改變了結(jié)果，甚至改變了司法者的命運(yùn)，這種一邊倒的輿論更是在慢慢吞噬著人們對(duì)司法的那一點(diǎn)點(diǎn)信任。

二、推進(jìn)司法公信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和途徑

現(xiàn)在的人都很記憶過去的年代，說過去的誠信事例信手拈來、無處不在，評(píng)價(jià)那時(shí)的人就兩個(gè)字“實(shí)在”。可現(xiàn)在的人們常常發(fā)出“找不到可以相信的人”的感慨，買東西的懷疑東西真假，賣東西的收了錢驗(yàn)了又驗(yàn)，誠信被踐踏的體無完膚。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，社會(huì)誠信之所以提的響，是因?yàn)椴徽\信問題泛濫，司法公信之所以提的響，是因?yàn)樗痉?quán)威受到挑戰(zhàn)，如果任由司法公信危機(jī)發(fā)展下去，就會(huì)失去保障公民合法權(quán)益的屏障，就會(huì)擊垮社會(huì)道德的底線，就會(huì)動(dòng)搖依法執(zhí)政的根基。所以，講誠信、樹公信已是刻不容緩。用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看，誠信作為一個(gè)社會(huì)問題，從講誠信-誠信危機(jī)-講誠信，應(yīng)該是一個(gè)辯證發(fā)展的過程，也是一個(gè)情感變化的歷程，只是前者可以通過一個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)，后者只能長存于心。

誠如前所述，筆者認(rèn)為，司法信任危機(jī)不是單純的司法問題，但是解決司法公信危機(jī)必須要有司法參與其中，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)司法公信重塑的途徑有三：

（一）公正是建立信任的前提，所以要公正辦案

司法公信需要司法過程來支撐，換言之，就是要用一個(gè)一個(gè)公正的裁判來支撐，不積跬步無以至千里，我們只有腳踏實(shí)地、公正地辦好每一起案件，才能用點(diǎn)滴的努力匯集公信。英國思想家培根有個(gè)很好的比喻：一次不公正的判決為禍尤烈，因?yàn)樗廴玖怂础９湃嗽疲好癫晃肺崮?，而畏吾公。因此，我們絕不能小視對(duì)某一個(gè)案件的處理公正與否，我們只有公正地辦案，才能使人信服。辦案務(wù)必要拘“小節(jié)”，哪怕是很小的錯(cuò)誤也要努力避免，須知眾口鑠金，取得信任很不容易，毀掉信任卻非常簡單。

（二）廉潔是建立信任的基石，所以要廉潔辦案

動(dòng)物低氧培養(yǎng)箱（美國Biospherix公司），氧氣控制器設(shè)定氧氣為5%（體積分?jǐn)?shù)）培養(yǎng)箱為透明有機(jī)玻璃制成以便觀察箱內(nèi)情況。培養(yǎng)箱一側(cè)裝有氮?dú)膺M(jìn)氣閥門，此閥門與箱外的氮?dú)馄肯噙B，打開氮?dú)忾y門使箱內(nèi)氣體出去從而使箱內(nèi)氧濃度降低。培養(yǎng)箱內(nèi)一側(cè)安裝氧氣控制器探頭，此探頭與箱外氧氣控制器相連。箱內(nèi)裝有風(fēng)扇保持空氣流動(dòng)同時(shí)不允許空氣置換。培養(yǎng)箱壁有通風(fēng)孔，僅留2個(gè)通風(fēng)孔以控制通風(fēng)量。低壓生成裝置，包括真空抽濾泵（LabTech），密閉瓶，氣體流量計(jì)。用膠管將密閉瓶與真空抽濾泵相連接，將壓力調(diào)至0.75 MPa，氣體流量計(jì)控制氣體流量為0.15 m3/h。

“兩袖清風(fēng)、一身正氣”是對(duì)廉官潔吏的褒獎(jiǎng)，老百姓評(píng)價(jià)一位好官時(shí)往往會(huì)用“清廉”這個(gè)詞，在歷史長河中，廉潔似乎更能體現(xiàn)一個(gè)人的道德，可見“廉”之重要。我們很難相信一個(gè)“吃、拿、卡、要”的權(quán)力握有者能正確使用手中的權(quán)力，那種建立在“吃吃喝喝”、“收收送送”基礎(chǔ)上的“信任”是埋葬自己的墳?zāi)?，有多少人被這樣相互“信任”的所謂朋友拉下了水，教訓(xùn)十分沉痛。所以，要建立真正的相互信任的關(guān)系，就要時(shí)刻固守廉潔這塊陣地。

（三）透明是建立信任的平臺(tái)，所以要透明辦案

時(shí)下比較時(shí)髦的提法叫“陽光司法”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)抓好兩個(gè)方面的工作，首先，依托已經(jīng)初具規(guī)模的科技手段，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控，在一定范圍內(nèi)公開司法過程，讓公正“可定格”、“可再現(xiàn)”、“可復(fù)制”，讓公眾“眼見為實(shí)”。其次，用監(jiān)督和公開引領(lǐng)輿論，通過組織邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及各界群眾旁聽案件庭審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行等具體的司法監(jiān)督活動(dòng)，保證司法過程讓群眾參與，司法服務(wù)讓群眾體會(huì)，司法裁決讓群眾評(píng)判。及時(shí)公開發(fā)布社會(huì)公眾關(guān)切的案件信息，通過直播庭審、電視報(bào)道以及提供案件查詢等方式，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)案件的透明度，減少社會(huì)質(zhì)疑。

三、汶上縣推進(jìn)司法公信建設(shè)的實(shí)踐效果

近年來，汶上縣把提升司法公信作為工作重點(diǎn)抓在手里，做了一些有益的嘗試，取得了一些成效。根據(jù)近年來的司法統(tǒng)計(jì)顯示，汶上縣人民法院信訪案件所占案件總量的比例從2011年的2.33%降至2013年的1.15%，服判息訴率、群眾滿意度分別上升至98.13%、97.47%。通過努力，基本實(shí)現(xiàn)了“總體信訪案件下降，服判息訴率、群眾滿意度上升”的“一降兩升”工作目標(biāo)。我們的主要做法是：

（一）把司法公信建設(shè)擺在重要位置

（二）明確推進(jìn)司法公信建設(shè)的方法思路

首先，把公正放在第一位，在司法活動(dòng)中真正做到法律面前人人平等，絕不嫌貧愛富、厚此薄彼，平等對(duì)待當(dāng)事人。公正審理每一起案件，用公正樹立權(quán)威，用公正取信于民；其次，把廉潔作為司法公信的前提，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力度，健全內(nèi)部廉政警示教育和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。有針對(duì)性地聘任了司法監(jiān)督員，賦予他們?cè)诒O(jiān)督個(gè)案和法官行為方面應(yīng)有的權(quán)力，為他們訂閱專業(yè)報(bào)刊和法律書籍，拓寬他們參與監(jiān)督的層次和深度；第三，把司法宣傳作為平臺(tái)，大力宣傳法院工作。通過宣傳不僅增強(qiáng)案件透明度，也能展現(xiàn)法官的自信，更使群眾能夠及時(shí)了解、理解、認(rèn)同司法程序。建立和完善新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與各類媒體的協(xié)調(diào)和溝通，堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)布詳實(shí)信息，牢牢把握工作主動(dòng)。

（三）用“實(shí)事”助推司法公信提升

一是通過辦案聯(lián)系群眾，繼續(xù)發(fā)揮巡回審判的作用，到群眾中去開庭、去調(diào)解，讓群眾看見司法過程，信服司法結(jié)果。組織開展“調(diào)解能手”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，用模范影響帶動(dòng)全體干警。二是通過做好為縣域企業(yè)排憂解難工作，助推縣域“全民創(chuàng)業(yè)”的工作部署，通過落實(shí)“貼近大企業(yè)、聯(lián)絡(luò)中小企業(yè)、結(jié)對(duì)民營企業(yè)”部署，充分體現(xiàn)為大局服務(wù)，讓黨委相信司法職能。截至目前，已組織走訪企業(yè)120家，發(fā)放宣傳材料5000余份，征詢各類意見180余條，審理、執(zhí)行涉企案件311件，盤活資金3000余余萬元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2億元。三是自覺接受監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行，讓社會(huì)各界信任司法裁判。目前組織了6次較大規(guī)模的庭審觀摩和4次法院開放日活動(dòng)，效果較好。

（四）拓展司法公信建設(shè)的渠道和思路

如前所述，公信是社會(huì)問題，只有放在社會(huì)大環(huán)境中思考，才能找到解決辦法，在僅靠教育不能解決的時(shí)候，就要借助強(qiáng)制力。常聽到老百姓說的一句很沒有信任感的話：現(xiàn)在還有真事嗎？越是這樣我們?cè)绞且獊睃c(diǎn)真事。從社會(huì)層面講，協(xié)調(diào)建立惡意不誠信者信息共享制度，會(huì)同社會(huì)各種力量構(gòu)建誠信社會(huì)體系。從司法層面講，嚴(yán)懲“假借貸、假離婚”等不誠信訴訟行為，依法懲處“合謀轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛設(shè)債務(wù)”等惡意規(guī)避執(zhí)行行為。做一件“真事”會(huì)勝過一百句話語。最后，也是最重要的一點(diǎn)，一方面就是用公正高效的審判執(zhí)行工作建立司法誠信，另一方面，開展好法官志愿者服務(wù)活動(dòng)，樹好立案、信訪、法警、人民法庭等人民法院的窗口形象，用親和力促進(jìn)公信力。

王中華（1978-），男，山東汶上人，中共汶上縣委黨校講師，法學(xué)學(xué)士、農(nóng)業(yè)推廣碩士，主要從事法學(xué)理論的教學(xué)與科研。