中國“宰相制”的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘 要 從以往對“宰相制”的定位來看，歷朝歷代都將“宰相制”作為一種中央集權(quán)制度?！霸紫嘀啤币步小柏┫嘀啤保跉v朝歷代都作為一種中央集權(quán)的政治制度，還未將這一制度與經(jīng)濟(jì)掛鉤，闡明其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。這也就是筆者為何選這一主題的原因，筆者將從全新的角度分析這一政治制度，解剖這一政治制度背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。從對“丞相制”的歷史評價來看，人們都把這一制度作為一種政治制度。在“丞相制”存在的約1500年間，“丞相制”經(jīng)歷了一系列變革，是古代制度中變革次數(shù)最多的一項制度，最終，“丞相制”以相權(quán)的削弱和皇權(quán)的加強(qiáng)而消失。歷代皇帝都希望丞相可以輔佐自己處理朝中大小事務(wù)，但又害怕丞相一手遮天，在這種矛盾的心態(tài)下最終還是選擇將權(quán)力集中在自己手中。本研究不僅希望這一政治制度對企業(yè)的行政制度的設(shè)立有所啟發(fā)和幫助，更是希望通過筆者的分析，企業(yè)對“丞相制”這一行政制度有經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，從而為制定公司制度章程提供良好的借鑒。從收益和成本的角度看待行政制度，更有利于公司長期、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。不僅如此，小則對企業(yè)起到影響，大則對社會和國家有所啟發(fā)，使社會更加團(tuán)結(jié)，更加具有凝聚力，有利于社會和諧和國家治理。同時，也能夠協(xié)調(diào)好社會與國家的關(guān)系，緩解社會矛盾，起到百姓與國家“緩沖帶”的作用，對社會和國家的發(fā)展都是有所幫助的。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán) 成本收益 交易成本 契約理論

一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析制度的經(jīng)濟(jì)含義

宰相連稱始見于《韓非子·顯學(xué)》，“故明主之吏，宰相必起於州部，猛將必發(fā)於卒伍”。歷史上只有遼以宰相為正式官名，其他朝代都另有正式官名，其職權(quán)管轄廣狹程度也各有不同，行使職權(quán)的方式也不盡相同。

“宰相制”在歷經(jīng)約1500年的時間里，內(nèi)容和形式不斷更新，經(jīng)歷了起起伏伏。那么“宰相制”的設(shè)立以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看又有什么新的發(fā)現(xiàn)呢？下面，筆者就從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析“宰相制”。

第一，降低交易成本。以開創(chuàng)先例相杰之首——中國第一宰相管仲為例，管仲為相時進(jìn)行了一系列的改革，在軍事和行政上都提出了相應(yīng)的改變措施，并輔佐齊桓公成為公認(rèn)的霸主。我們可以看出，宰相的職權(quán)就是幫助皇帝治理國家，甚至可以說管仲才是真正治理國家的人，齊桓公只是發(fā)布公告的人。在某種程度上，皇帝是剩余權(quán)益的所有者，而宰相只是一個打工者，只能領(lǐng)取俸祿?；实勐犎≡紫嗟囊庖姡紫鄬ο逻叺拇蟪紓冞M(jìn)行統(tǒng)一的管理，有獎勵有懲治。當(dāng)時宰相的一手遮天對于皇帝而言降低了交易成本，節(jié)約了相關(guān)成本。因?yàn)椋紫鄬⑾旅婀賳T上報的信息全部匯總整合，得出結(jié)論，降低了皇帝的時間成本；宰相對匯總的信息進(jìn)行整合，得出結(jié)論，為皇帝提出政策建議，這降低了皇帝的決策成本；宰相就如同一個大管家，宰相的任務(wù)重于皇帝，皇帝就有時間做他自己的事情，只在發(fā)表公告和昭示的時候出現(xiàn)就可以，這就大大降低了皇帝的時間成本。其次，在群臣之間，群臣的奏章交由宰相過目，不重要的事件由宰相全權(quán)處理，這就降低了大臣們的交通成本和時間成本，這也是降低交易費(fèi)用的一方面。

第二，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析“宰相制”的變革。宰相能夠一手遮天就在于他手上握有除皇帝以外的最高權(quán)力，最高權(quán)力就是一種稀缺資源，而宰相擁有了權(quán)利就有了稀缺資源，于是宰相就獲得了絕對優(yōu)勢。一旦宰相擁有了絕對優(yōu)勢就會威脅皇權(quán)，同時為了爭奪這種稀缺資源和絕對優(yōu)勢，在群臣之間就會形成競爭。這就可能出現(xiàn)暗中勾結(jié)，宰相對下屬的管理情況只有宰相一人知道，官場勾結(jié)都形成了對皇帝的蒙蔽現(xiàn)象，出現(xiàn)不履行契約或隨時倒戈的道德風(fēng)險。為了避免這種道德風(fēng)險，避免過度的競爭，避免威脅皇權(quán)，從秦朝起就有三公，從隋唐時期就有三省。三公、三省都是隨著皇權(quán)鞏固的需要，但又兼顧國家以最低的成本獲得最高的效率而創(chuàng)造的一種新的制度，即相權(quán)的削弱、皇權(quán)的加強(qiáng)和相權(quán)的制衡。

第三，從產(chǎn)權(quán)理論分析“宰相制”。產(chǎn)權(quán)不僅包括有形實(shí)物產(chǎn)權(quán)，也包括無形產(chǎn)權(quán)。在這里，任用宰相的權(quán)力就是一種資產(chǎn)，這種資產(chǎn)的所有權(quán)歸皇帝所有。一方面，皇帝有權(quán)任命令他滿意的人為相，這就在大臣之間形成競爭，非公平的競爭是主流形式。一些人善用阿諛奉承、進(jìn)獻(xiàn)讒言的方式博得皇帝的喜歡，這就會產(chǎn)生一些奸臣，不利于國家的發(fā)展。另一方面，正是因?yàn)樗腥硕济靼桩a(chǎn)權(quán)的所有者是誰，也明白宰相將在一定程度、一定范圍內(nèi)代替皇帝行使部分權(quán)力，因此就會形成宰相手中的權(quán)威。宰相有了權(quán)威就可以更好地管理、懲治下屬，這將有利于國家的治理。另外，權(quán)臣對權(quán)利的追求將會形成一種激勵，無論其結(jié)果是好是壞，某些方面是有利于社會發(fā)展的。比如官員試圖發(fā)揮自己最大的才能為國家的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，武官爭取以最大的謀略獲得戰(zhàn)爭的勝利等。

第四，從委托人、代理人的角度分析“宰相制”。在這里，皇帝相當(dāng)于委托人，宰相相當(dāng)于代理人。代理人的任務(wù)就是完成委托人的委托，做好應(yīng)該做的事情。在秦朝時就已經(jīng)出現(xiàn)了“宰相制”，說明古人真的是非常聰明，善于任用人才幫助自己達(dá)成目標(biāo)。但委托人與代理人之間最重要的一點(diǎn)就是信息的不對稱問題。為了解決這一問題，古人將原有的唯一代理人制度改成三公、三省的多方代理人制度，這就在代理人之間形成制衡，是一種信號顯示機(jī)制，能夠在更大程度上減少信息的不對稱。這體現(xiàn)了皇家的智慧。其次，委托人代理人一定要有共同的利益，即他們的利益目標(biāo)是一致的，只有這樣才會盡量減少道德風(fēng)險。作為皇帝，減少道德風(fēng)險的方法一般是逆向選擇，這種逆向選擇的成本是很高的，即寧可錯殺，也不放過。這種方法的成本極高，但皇帝以自己的皇權(quán)、江山為重時，這種方法又是最便捷、高效的?？梢?，無論在什么時期，每個人的選擇都是希望使自己利益最大化。

第五，從契約理論分析“宰相制”度。所謂契約理論，就是為了規(guī)避道德風(fēng)險，即交易達(dá)成行為人前后行為不一致而制定的契約?！霸紫嘀啤本褪腔实叟c宰相之間達(dá)成的默認(rèn)的契約，契約的籌碼就是宰相本人及其親屬的生命。宰相每天提著腦袋做事情，他擁有宰相權(quán)利的同時也將自己和親人的生命作為投名狀，交上這份投名狀，皇帝才能夠放心地任用他。同樣，三公、三省也是以皇帝為委托人身份、多方為代理人身份達(dá)成的契約。沒有集中皇權(quán)只是削弱了相權(quán)，形成權(quán)力的制衡和信息的相對公開，有了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這都體現(xiàn)了契約理論的核心內(nèi)容即規(guī)避行為人前后行為不一致帶來的道德風(fēng)險。

第六，從收益和成本的角度分析“宰相制”。任何一項制度的存在都要求制度制定后的收益大于制度制定前的收益，同時也要大于同時期制度的制定以及制度實(shí)行的成本，這才是有效的制度。

我們先對“宰相制”制定前后的收益進(jìn)行分析?！霸紫嘀啤敝贫ㄇ埃珖€沒有統(tǒng)一，在夏商西周時期出現(xiàn)了“王”的概念，一般采用世襲制和分封制，是典型的“家天下”的管理制度。這一時期各諸侯國都有一定的統(tǒng)治權(quán)力，權(quán)力尚不算高度集中。即使各諸侯國存在親緣關(guān)系，他們也想要謀求更高的權(quán)力，在諸侯國內(nèi)部打起“小算盤”，對于“王”的權(quán)利構(gòu)成威脅，這就不利于國家整體的管理，社會相對來說不夠穩(wěn)定，也就不能長治久安，因此就迎來了春秋戰(zhàn)國的動亂時期。在秦統(tǒng)一六國之后，實(shí)行了“宰相制”。隨后在將近1500年間，承襲了“宰相制”，說明“宰相制”的制定有利于國家的長治久安，順應(yīng)了時代發(fā)展的趨勢，滿足了當(dāng)時人們的利益需求?？傊霸紫嘀啤敝贫ê蟮纳鐣找嬉笥谥贫ㄇ暗纳鐣找?，這體現(xiàn)了宰相制度的有效性。

我們再對“宰相制”制定后的收益與成本進(jìn)行分析。在“宰相制”中，皇帝的收益即是整個國家的安寧和發(fā)展的保障，會影響他在歷史中、在皇室中的聲譽(yù)。成本則是宰相或三公、三省的人頭，對皇帝而言，他的利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本的。再來看看宰相、三公、三省的收益和成本，他們的收益是手中掌握的權(quán)力、家門的榮耀，而代價就是自己和家人的生命。在現(xiàn)在看來，他們的成本是大于收益的，這個契約對他們不利，但在當(dāng)時則不然。當(dāng)時的社會背景是聲譽(yù)、榮譽(yù)要大于自己的生命，宰相這個官職能讓他們享受無上榮耀，光宗耀祖，這相比于自己的生命來說要重要得多，因此“宰相制”對于宰相來說也是收益大于成本的。我們從社會的角度來看受益與成本，“宰相制”的制定有利于國家管理和社會穩(wěn)定，百姓能夠安居樂業(yè)就是社會的最大收益，成本就是受到官僚階級的剝削。因此，從皇帝、宰相和社會的角度來說，收益是大于成本的，這才使“宰相制”存活將近1500年之久。

二、制度頒布后帶來的經(jīng)濟(jì)影響和社會影響

“宰相制”頒布之后的將近1500年間，對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展都有一定的影響。下面，筆者就經(jīng)濟(jì)影響和社會影響兩方面進(jìn)行闡述：

經(jīng)濟(jì)影響：宰相制對經(jīng)濟(jì)的影響是間接的，只能在一定程度上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主流方向或者說是風(fēng)向，真正對經(jīng)濟(jì)起到直接作用的是宰相頒布的一系列政策、經(jīng)濟(jì)措施。

社會影響：“宰相制”對社會的影響是深遠(yuǎn)的，特別是對官員的選舉制度和平民百姓的入仕之道影響極大。所有人無論在怎樣的選舉制度之下，都會對宰相權(quán)位有一定的向往和追求。他們在學(xué)習(xí)和交流，或是努力的方向上一度形成一種默契，一種盯緊宰相職位的入官的“潛規(guī)則”。同時，對宰相職位的追求會在社會上形成了一種風(fēng)氣，有一定的帶動效應(yīng)，能夠激勵人們認(rèn)真讀書，努力學(xué)習(xí)。相反，讀書人過分追求名利而忽視讀書本身，這不利于社會的長期、可持續(xù)的發(fā)展。一些官員也常常會因追求政績而忘了自己當(dāng)初入仕的抱負(fù)，會做一些違背正統(tǒng)入仕目的的事情，使用一些非正常手段達(dá)到自己的目的，一旦官場上形成這種風(fēng)氣，對朝廷、國家、社會是極為不利的，再加之有些官員是世襲制，這就助長了不良風(fēng)氣?！皾撘?guī)則”的規(guī)則也就成為一種默認(rèn)的規(guī)則代替正統(tǒng)規(guī)則。

總之，“宰相制”對經(jīng)濟(jì)、社會的影響都是兩面的，我們要具體情況具體看待。雖然在歷史的長河中出現(xiàn)過臭名昭著的宰相，但他們的做法只是在特定的時期能夠讓自身利益最大化的選擇，站在理性的角度看，這是無可厚非的。優(yōu)秀的宰相對經(jīng)濟(jì)、社會起到的作用是極大的?？傊?，筆者認(rèn)為“宰相制”從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看是利大于弊，是能夠?qū)崿F(xiàn)國家利益最大化的制度之一。

三、制度的現(xiàn)實(shí)意義，對當(dāng)今社會的現(xiàn)實(shí)意義及啟示

“宰相制”對現(xiàn)實(shí)社會的企業(yè)制度、公司制度甚至是國家制度的制定，既有啟示作用又有警示作用。

第一，“宰相制”的制定有利于降低交易成本，提高行事效率。應(yīng)用到現(xiàn)在的公司制度中，就如同部門主管一樣，每個部門都有專門的最高長官，幫助公司領(lǐng)導(dǎo)者處理相關(guān)大小事宜。內(nèi)部處理之后將權(quán)責(zé)范圍外的事務(wù)交由上級處理，這樣的做法不但節(jié)約交易成本，還能提高辦事效率，最終將會反映在公司收益上。因此，“宰相制”對現(xiàn)在公司、企業(yè)制度的制定有一定積極的啟示作用。

第二，“宰相制”的制定對文武百官有一定的激勵作用，這在現(xiàn)在的公司、企業(yè)制度的制定上有一定的啟示作用。求職人員都希望升職加薪，那么主管的職位就會對他們形成激勵，成為他們的職場目標(biāo)。對于主管職位這個稀缺資源的爭取，就會使他們努力提高自己的業(yè)績。每個部門的主管之間又會形成制衡狀態(tài)，有利于公司的整體發(fā)展。職員對職位的追求體現(xiàn)在業(yè)績上，領(lǐng)導(dǎo)的追求目標(biāo)也在于業(yè)績的增加，這就使得委托人與代理人的目標(biāo)一致，在一定程度上會減少道德風(fēng)險事件的發(fā)生。

第三，“宰相制”在一定程度上是簡政放權(quán)的一種形式，在現(xiàn)在公司、企業(yè)的治理中有一定的啟示作用。對于企業(yè)來說，簡政放權(quán)不但能夠節(jié)約成本，還能夠提高工作效率，更能夠形成激勵，有利于公司的可持續(xù)發(fā)展，形成公司的良好風(fēng)氣，長此以往將形成公司文化，提高職員的忠誠。這就會將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)成為制度企業(yè)家，達(dá)到企業(yè)家的最優(yōu)形式。

第四，“宰相制”在一定程度上能夠協(xié)調(diào)委托人與代理人的利益，這對現(xiàn)在企業(yè)的治理有一定的啟示作用。能夠?qū)⒗鎱f(xié)調(diào)一致最重要的一點(diǎn)，就是權(quán)利的相互制衡和最高領(lǐng)導(dǎo)者的最終決策權(quán)。權(quán)力的制衡能夠增大信息的公開程度，減小道德風(fēng)險發(fā)生的概率，最高領(lǐng)導(dǎo)者的最終決策權(quán)形成對下屬的監(jiān)察作用，防止代理人違背委托人意愿行事的事情發(fā)生。

總之，“宰相制”對現(xiàn)代公司和企業(yè)的治理是有所啟發(fā)和裨益的，我們需取其精華、棄其糟粕，擇優(yōu)選擇，也應(yīng)該隨著時代的變化而相應(yīng)地調(diào)整某些政策，以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。

（作者單位為鄭州大學(xué)國際學(xué)院）

[作者簡介：戎芳毅（1995—），女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)國際學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2014級大三本科生。]