中小城鎮(zhèn)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用

蔣春艷++++李新慧

【摘要】隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，京津周邊的中小城鎮(zhèn)參與協(xié)同發(fā)展質(zhì)量不斷提高，同時也面臨要素外流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏、治霾影響企業(yè)經(jīng)營等挑戰(zhàn)。提升中小城鎮(zhèn)參與京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量，需要實(shí)施綠色城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和品牌興城發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 中小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 【中圖分類號】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使得京津周邊的中小城鎮(zhèn)面臨百年難遇的發(fā)展契機(jī)，是其擺脫貧困束縛、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略、推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升創(chuàng)新活力的關(guān)鍵動力。

河北省中小城鎮(zhèn)參與京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著京津冀經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)境治理和交通協(xié)同發(fā)展，京津周邊的河北省的中小城鎮(zhèn)由于地緣優(yōu)勢、資源成本優(yōu)勢、要素成本優(yōu)勢成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和首都功能疏解的重要載體，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展速度快、融入程度高的中小城鎮(zhèn)，如固安、崇禮、白溝新城、三河、淶水等，為周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了發(fā)展方向。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毗鄰京津的地緣優(yōu)勢和轉(zhuǎn)出企業(yè)降低經(jīng)營成本的利益驅(qū)動，使得京津周圍的保定、承德、張家口、廊坊、唐山地區(qū)的中小城鎮(zhèn)成為直接的受益者。北京大紅門批發(fā)市場的600個商戶落戶白溝，為白溝新城的傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。淶水天鵝湖養(yǎng)生宜居小鎮(zhèn)的建設(shè)為承接首都養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能疏解奠定了基礎(chǔ)，帶動了資源在京津冀三地的高效流動和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件環(huán)境。承接京津功能疏解，需要高質(zhì)量的公共服務(wù)供給和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，京津周邊的中小城鎮(zhèn)需要補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的短板。針對城鎮(zhèn)財政實(shí)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有心無力的困難，2002年固安縣引入PPP模式，邀請華夏幸福公司參與固安城鎮(zhèn)建設(shè)，政府負(fù)責(zé)公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，華夏幸福負(fù)責(zé)對固安縣城進(jìn)行了以“產(chǎn)城融合”為目標(biāo)的綜合開發(fā)建設(shè)，使其經(jīng)濟(jì)從全省倒數(shù)成為名符其實(shí)的京南第一縣。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)做大產(chǎn)業(yè)集群，固定資產(chǎn)投資高速增長。為避免聯(lián)姻失敗，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了要把企業(yè)引入到本地，更需要為企業(yè)未來的發(fā)展提供平臺和載體。對此，固安、崇禮等城鎮(zhèn)無一例外的大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，借助園區(qū)經(jīng)濟(jì)做大產(chǎn)業(yè)集群，固定資產(chǎn)投資高速增長，裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)突出綠色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。參與京津冀協(xié)同發(fā)展，綠色宜居的自然生態(tài)環(huán)境一直是中小城鎮(zhèn)著力改善的重點(diǎn)。2014年河北省的COD排放量占京津冀地區(qū)的76.8%，二氧化硫排放量占到80.5%。針對嚴(yán)峻的大氣污染物治理形勢，固安、崇禮、三河等城鎮(zhèn)大力開展節(jié)能減排，關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)，二氧化硫、PM2.5等主要污染物得到有效控制。

中小城鎮(zhèn)參與京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的持續(xù)和深入，三地金融、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量進(jìn)一步提升，使京津周邊的中小城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。承接非首都功能疏解需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為后盾和基礎(chǔ)。與中心城市發(fā)達(dá)的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)相比，大部分中小城鎮(zhèn)公共交通建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一，鐵路交通發(fā)展不足，多種運(yùn)輸方式之間有效銜接不足，難以分享京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域紅利。究其原因，部分中小城鎮(zhèn)位于山區(qū)，鐵路、公路修建成本是平原的20至50倍，需要雄厚的財政實(shí)力做支撐。

承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，多數(shù)中小城鎮(zhèn)未與中心城市形成合力互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，對接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)較弱。以服裝批發(fā)行業(yè)為例，河北雖然建設(shè)了一系列的服裝批發(fā)市場和商品交易中心，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場凝聚力不強(qiáng)。

大氣污染情況加重，限行停產(chǎn)等治污舉措不利于企業(yè)正常經(jīng)營。京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量一直備受詬病，2014年河北省COD排放量占到京津冀區(qū)域的76.8%，SO2 排放量占80.5%。針對日益嚴(yán)峻的大氣污染物治理形勢，連續(xù)數(shù)年全國空氣質(zhì)量排名墊底的石家莊、保定、唐山、邯鄲、邢臺等中心城市陸續(xù)推出單雙號限行、排污企業(yè)停產(chǎn)等治污措施，區(qū)域內(nèi)工廠停產(chǎn)、工地停工，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。

地價、房價上漲，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本上升。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，資本跨區(qū)域流動性的增強(qiáng)，加之對未來京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的美好預(yù)期，京津周邊的中小城鎮(zhèn)國有土地出讓金不斷攀升，居民住宅、寫字樓和商鋪的價格日漸高漲。

提升中小城鎮(zhèn)參與京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略

實(shí)施綠色城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)建設(shè)資金匱乏、要素外流嚴(yán)重、大氣污染物排放超標(biāo)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題決定了未來河北省的中小城鎮(zhèn)在參與京津冀協(xié)同發(fā)展過程中不可能沿襲傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)老路，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)需提上日程。

加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計。首先，引進(jìn)外腦，利用世界一流的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊(duì)，合理利用區(qū)域資源，著力打造綠色生態(tài)環(huán)境，編制或完善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。其次，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量考核指標(biāo)。根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和速度，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系，突出綠色人居、綠色生活、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等，增加工業(yè)“三廢”的達(dá)標(biāo)率和處理率、二氧化硫單位面積排放量、人均公園綠地面積等考核指標(biāo)。最后，堅(jiān)守承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色門檻，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，強(qiáng)化環(huán)評和生態(tài)規(guī)劃等前置性的綠色行政措施，嚴(yán)把綠色準(zhǔn)入門檻。

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。面對百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，中小城鎮(zhèn)需改變傳統(tǒng)發(fā)展思維，創(chuàng)新發(fā)展模式。首先，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，科學(xué)合理引入PPP。固安將PPP模式引入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，解決了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府資金缺口大、公共服務(wù)供給率低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，為其他中小城鎮(zhèn)改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式打開了思路。其次，提高創(chuàng)新要素投入，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一直以來中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴傳統(tǒng)勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)帶動，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使中小城鎮(zhèn)面臨跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，通過承接高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料新能源推動本地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動力。

實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。提升參與京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量，中小城鎮(zhèn)可以通過積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接合作平臺的推介，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)興城，借品牌助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，引進(jìn)外部品牌。站在協(xié)同發(fā)展、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的角度，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，精準(zhǔn)對接首都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，如農(nóng)產(chǎn)品精深加工、有機(jī)種植、中成藥和中藥飲片加工等，借助品牌經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動資源和要素的流入。其次，打造品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)格區(qū)分居民區(qū)和工業(yè)區(qū)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地布局的調(diào)整，完善硬件設(shè)施，集中優(yōu)勢資源打造品牌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。最后，做大本地產(chǎn)業(yè)品牌。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，整合本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持城鎮(zhèn)企業(yè)加快推進(jìn)兼并、重組、升級，鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，注冊本地品牌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，借助對接平臺大力宣傳和推廣本地品牌產(chǎn)業(yè)。

（作者分別為石家莊鐵道大學(xué)講師；石家莊鐵道大學(xué)副教授）

【注：本文系河北省社科基金項(xiàng)目“基于大氣污染治理視角的河北省綠色城鎮(zhèn)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：HB15YJ018）和河北省高等學(xué)校青年拔尖人才項(xiàng)目“基于低碳消費(fèi)模式建構(gòu)的京津冀霧霾治理研究”（項(xiàng)目編號：BJ2014098）階段性成果】

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲