網(wǎng)絡(luò)化治理：提升社會(huì)治理能力有效路徑

林玲

【摘要】伴隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)治理模式從最早的統(tǒng)治型發(fā)展為管理型，到現(xiàn)在的向網(wǎng)絡(luò)化治理模式發(fā)展。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，我國(guó)社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)治理趨于復(fù)雜化，原本的社會(huì)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的新情況。因此，我國(guó)應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化 社會(huì)治理 路徑選擇 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入新世紀(jì)之后，自然災(zāi)害、恐怖主義、氣候治理等人類社會(huì)問(wèn)題日益突出，這些社會(huì)問(wèn)題體現(xiàn)出跨管轄區(qū)、超越公共部門與私人部門界限等特征，單獨(dú)的社會(huì)主體無(wú)法獨(dú)自解決這些問(wèn)題，這使傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式陷入困境，而此時(shí)網(wǎng)絡(luò)化治理便應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)化治理理論認(rèn)為社會(huì)治理應(yīng)是政府部門與非政府部門共同參與合作構(gòu)成的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，其參與主體包括國(guó)家、區(qū)域以及地方各級(jí)政府、各種利益團(tuán)體、非盈利組織、社區(qū)公民團(tuán)體等。多主體的參與促使網(wǎng)絡(luò)治理可以適應(yīng)不確定、復(fù)雜的社會(huì)狀況，而且這一治理模式已經(jīng)在很多國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題治理上發(fā)揮成效。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，社會(huì)矛盾也日益凸顯，我國(guó)社會(huì)治理趨于復(fù)雜化，所以我國(guó)也應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理模式。

網(wǎng)絡(luò)化治理在社會(huì)治理中承擔(dān)多重角色

重構(gòu)價(jià)值理念，推動(dòng)公共價(jià)值的再生產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)化治理有利于構(gòu)建開放的公共領(lǐng)域，而公共領(lǐng)域是塑造社會(huì)公共價(jià)值的前提。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，不同的參與主體通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，將不同的利益訴求集成偏好表達(dá)，推動(dòng)了公共價(jià)值的再生產(chǎn)。另外，盡管網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)不同治理主體的合作，但政府應(yīng)在其中起到“元治理”的作用，如果缺乏政府的參與，不同利益群體的價(jià)值觀念可能無(wú)法調(diào)和，最終也無(wú)法通過(guò)協(xié)調(diào)形成集體偏好，不利于社會(huì)公共價(jià)值的產(chǎn)生。社會(huì)公共價(jià)值與公民個(gè)體息息相關(guān)，要想構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，公民應(yīng)理性客觀的審視社會(huì)問(wèn)題，具備公共精神，成為能夠與政府進(jìn)行對(duì)話和交流的參與者，公民可通過(guò)提升自身的政治素養(yǎng)來(lái)發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

拓展協(xié)商主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與機(jī)制的共振。網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理模式的本質(zhì)是通過(guò)構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)健的協(xié)商系統(tǒng)來(lái)形成社會(huì)公共價(jià)值。為了確保這一網(wǎng)絡(luò)機(jī)制能夠有效的發(fā)揮協(xié)商作用，需要在網(wǎng)絡(luò)化治理模式構(gòu)建中加入嵌入性機(jī)制，確保治理網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)要素能夠相互聯(lián)系，解決治理主體多元化帶來(lái)的協(xié)調(diào)困境。因此可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化治理模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、嵌入式機(jī)制、協(xié)商的共振。

培養(yǎng)復(fù)合型治理能力，解決棘手問(wèn)題。社會(huì)治理研究者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理能夠培養(yǎng)反思治理、彈性治理、回應(yīng)治理、再生治理的能力，而這些能力能夠推動(dòng)棘手問(wèn)題的解決。反思治理促使社會(huì)治理主體從多角度分析棘手問(wèn)題，為問(wèn)題解決提供多種思路。社會(huì)棘手問(wèn)題往往是具有關(guān)聯(lián)性的，因此這些問(wèn)題的解決不能單憑一方力量，也不可能一蹴而就，這就需要社會(huì)治理組織發(fā)揮彈性治理能力，從多維度時(shí)空上提升問(wèn)題解決的可能性。回應(yīng)治理能力要求政府在棘手問(wèn)題解決中及時(shí)公布情況，贏得公民信任，樹立一個(gè)可靠的、公正的政府形象。再生治理模式是指治理主體在遇到類似的棘手問(wèn)題的過(guò)程中，能夠打破地域管轄限制、拓展治理主體范疇，并創(chuàng)新治理方式。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理中存在的三大問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)價(jià)值理念呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的價(jià)值取向。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)個(gè)體也從傳統(tǒng)的依附型轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍?。社?huì)個(gè)體在追逐自身利益的過(guò)程中選擇了不同的價(jià)值理念，而且隨著中外交流的頻繁，西方價(jià)值觀念不斷輸入中國(guó)，這對(duì)我國(guó)社會(huì)大眾的價(jià)值觀產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)很難形成統(tǒng)一的價(jià)值取向，出現(xiàn)價(jià)值理念的碎片化。從多元的價(jià)值觀來(lái)看，目前我國(guó)本土價(jià)值觀與西方價(jià)值觀、大眾價(jià)值觀與流行價(jià)值觀、傳統(tǒng)價(jià)值觀念與現(xiàn)代價(jià)值觀念并存，價(jià)值理念較為離散，并未形成廣泛的公共價(jià)值觀念。

多元主體參與協(xié)商治理的效果并不理想。隨著社會(huì)民主化建設(shè)，我國(guó)社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)逐步由原本的政府單一主體轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元治理主體，因此政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及公民個(gè)體等都能平等地參與社會(huì)公共事務(wù)治理，但在這種伙伴型關(guān)系中，政府依然是主導(dǎo)者，其通過(guò)構(gòu)建協(xié)商體系來(lái)確保各個(gè)治理主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)并達(dá)成共識(shí)。從目前的社會(huì)治理效果來(lái)看，受官本位思想的影響，政府的協(xié)調(diào)職能有待提升，這也導(dǎo)致公眾參與社會(huì)治理的渠道受限。另外，我國(guó)的企業(yè)、社會(huì)組織、公民等參與主體還存在一定的依賴性，參與社會(huì)治理的積極性并不高。所以從整體來(lái)看，我國(guó)多元主體參與協(xié)商的效果并不理想。

社會(huì)治理模式存在局限性。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理面臨著外部、內(nèi)部雙重因素的困擾，如我國(guó)還沒(méi)有充分享受到現(xiàn)代化的成果，但要與發(fā)達(dá)國(guó)家一同擔(dān)負(fù)各種國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)，而從內(nèi)部來(lái)看，本土的體制和觀念存在新舊交替的沖突，可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期，社會(huì)發(fā)展存在諸多不確定性，這要求政府治理模式應(yīng)具備調(diào)適性和動(dòng)態(tài)性，在出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題后，能夠及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。受社會(huì)治理體制、制度、觀念等方面的束縛，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理模式彈性不大、缺乏適應(yīng)性。

網(wǎng)絡(luò)化治理為中國(guó)社會(huì)治理提供多樣選擇

調(diào)和內(nèi)在價(jià)值理念，形成公共價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在多元價(jià)值觀，要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理，需要調(diào)和不同價(jià)值觀念，推動(dòng)公共價(jià)值的再生產(chǎn)。在這一過(guò)程中，政府作為主導(dǎo)者除了要注重服務(wù)、誠(chéng)信等價(jià)值理念外，還要關(guān)注社會(huì)公平和正義，若社會(huì)公共價(jià)值過(guò)于追求效率而忽視公平，會(huì)削弱政府在公民中的公信力。具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)公共價(jià)值的生產(chǎn)可以從三個(gè)方面入手：首先是持續(xù)開發(fā)治理網(wǎng)絡(luò)，讓多元治理主體能夠不斷交流互動(dòng)，并最終形成集體偏好，這是調(diào)和各種價(jià)值觀念沖突的基礎(chǔ)；其次要保持治理網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散性，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府盡管起到主導(dǎo)公共價(jià)值生產(chǎn)的作用，但卻并非是公共價(jià)值的唯一生產(chǎn)者，社會(huì)組織、企業(yè)、公民團(tuán)體等也都參與其中，所以政府要主動(dòng)將這些主體吸納進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化治理模式；最后要提升治理網(wǎng)絡(luò)的合法性，治理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公平為導(dǎo)向，增強(qiáng)大眾對(duì)政府的信任。

吸納多元參與主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式中，政府是社會(huì)治理的唯一決策者，是一種自上而下的非協(xié)商治理模式。而在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，其治理主體是多元的，通過(guò)協(xié)商來(lái)提高社會(huì)治理的績(jī)效。所以，我國(guó)要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化治理，便必須以包容的態(tài)度，鼓勵(lì)不同社會(huì)群體參與社會(huì)治理。而且還要豐富社會(huì)治理主體協(xié)商的形式，如繼續(xù)深化聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、民事調(diào)解會(huì)、網(wǎng)絡(luò)公共論壇等協(xié)商形式，并隨著模式的成熟，可將這些形成機(jī)制化、形成民主協(xié)商常態(tài)。

探索復(fù)合型治理手段，提高棘手問(wèn)題的可治理性。當(dāng)前我國(guó)存在面對(duì)棘手問(wèn)題，治理手段單一化的問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)棘手問(wèn)題的解決并不理想。而網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)之一應(yīng)是具備高度的可調(diào)適性，能夠多手段解決社會(huì)棘手問(wèn)題，所以在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式中，我國(guó)需要根據(jù)棘手問(wèn)題的特征建立不同的治理網(wǎng)絡(luò)。在具體治理過(guò)程中，政府部門間尤其是不同層級(jí)政府間要建立協(xié)作模式，避免出現(xiàn)治理真空。此外，我國(guó)還要探索公私部門合作解決棘手問(wèn)題的模式，豐富社會(huì)治理手段。

不斷調(diào)適治理系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的不確定性。當(dāng)前社會(huì)治理愈加復(fù)雜化，出現(xiàn)了更多不確定因素，所以社會(huì)治理模式需要不斷進(jìn)行調(diào)適，以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。要確保網(wǎng)絡(luò)化治理具備調(diào)適性，首先，需要樹立復(fù)雜性、系統(tǒng)性的治理思維，政府要打破傳統(tǒng)的“命令—控制”線性思維習(xí)慣，發(fā)揮治理網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)者、管理者的作用，能在宏觀層面進(jìn)行社會(huì)治理，而不需事事親為。其次，在具體的治理過(guò)程中，還要確保治理網(wǎng)絡(luò)的開放性，通過(guò)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)不同治理主體間建立互信關(guān)系，讓整個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)在面對(duì)新問(wèn)題時(shí)能夠快速達(dá)成應(yīng)對(duì)共識(shí)。最后，網(wǎng)絡(luò)治理還要建立反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)治理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，而且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)社會(huì)變化進(jìn)行靈活調(diào)整。具備強(qiáng)大調(diào)適能力的網(wǎng)絡(luò)化治理模式才能夠最大限度地對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)修補(bǔ)，確保社會(huì)的有序健康發(fā)展。

（作者單位：電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院）

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲