商業(yè)銀行增值型內(nèi)部審計(jì)研究

張安楠　崔瑤

[摘 要] 為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型并提升競(jìng)爭(zhēng)力，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作必然向增值型發(fā)展。商業(yè)銀行增值型內(nèi)部審計(jì)可通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略決策跟蹤審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、績(jī)效管理審計(jì)以及完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了保障增值型內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，建立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)組織體系，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方法，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)為組織增加價(jià)值的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)銀行；內(nèi)部審計(jì)；增加價(jià)值

[中圖分類(lèi)號(hào)] F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： In responding to the change of international and domestic economic and financial situations， internal audit of commercial banks must be conducted in a way that adds value in order to realize the internal audit function transformation and competitiveness promotion. Value added internal audit of commercial banks could be fulfilled by carrying out the audit following up strategic decisions， risk-oriented audit， and performance management audit and by improving economic responsibility audit.To ensure a value-added internal audit， the internal audit department of commercial banks should change the audit idea， build a scientific internal audit system， innovate internal audit method， and invest more in building internal audit talent teams.

Key words： commercial banks， internal audit， adding value

一、商業(yè)銀行增值型內(nèi)部審計(jì)發(fā)展簡(jiǎn)述

在巴塞爾銀行監(jiān)督委員會(huì)2004年制定的《巴塞爾新資本協(xié)議II》中明確要求：商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的工作應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的特點(diǎn)，通過(guò)獨(dú)立、客觀的鑒證與咨詢(xún)活動(dòng)，系統(tǒng)地、規(guī)范地評(píng)價(jià)銀行的治理、風(fēng)險(xiǎn)管理與控制過(guò)程，通過(guò)為董事會(huì)和高級(jí)管理層提供有價(jià)值的經(jīng)營(yíng)管理意見(jiàn)，間接的為銀行增加價(jià)值，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）在2009年將內(nèi)部審計(jì)重新定義為：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢(xún)活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。新定義的提出，標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)增加企業(yè)價(jià)值這一目標(biāo)的確立。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部管理活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)各管理職能、項(xiàng)目目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)及員工發(fā)展的實(shí)現(xiàn)來(lái)增強(qiáng)組織的獲利能力，并增進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該定義不僅強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)與組織目標(biāo)的趨同性，更強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然方向，即增加組織價(jià)值以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)在2006年發(fā)布的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》將內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)定義為：“保證國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融法律法規(guī)、方針政策、監(jiān)管部門(mén)規(guī)章的貫徹執(zhí)行；在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)框架內(nèi)，促使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平；改善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，增加價(jià)值?！边@一目標(biāo)的提出使得以?xún)r(jià)值增值為導(dǎo)向成為我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然要求。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的把控及對(duì)公司治理有效性的評(píng)價(jià)，在找出銀行經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的同時(shí)，積極的提出改進(jìn)措施，在提高運(yùn)作效率的同時(shí)，滿(mǎn)足戰(zhàn)略需求，致力于價(jià)值創(chuàng)造力的提高和改善，不斷提升商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展能力。

我們可以看出，當(dāng)前形勢(shì)下商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)已從傳統(tǒng)的合規(guī)型審計(jì)向增值型審計(jì)發(fā)展，“為組織增加價(jià)值”是內(nèi)部審計(jì)的首要目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司治理程序也將成為商業(yè)銀行增值型內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容。

二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)向增值型發(fā)展的必要性

（一）適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化的迫切需要

面對(duì)當(dāng)前新的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)工作的前瞻性，從公司全局和戰(zhàn)略角度加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的前瞻性研究。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)展過(guò)程中可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，對(duì)重大的戰(zhàn)略決策提供可靠的依據(jù)，切實(shí)的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。

（二）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型的必然要求

隨著商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，外部監(jiān)管要求也日益嚴(yán)格。傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部審計(jì)職能已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。因此內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)遵循國(guó)際通行的專(zhuān)業(yè)框架與實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)層次。

（三）提升商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)找好自身的角色定位，發(fā)揮在全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的核心作用。目前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是商業(yè)銀行提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。而風(fēng)險(xiǎn)管控是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的主要職責(zé)。因此內(nèi)部審計(jì)部門(mén)必須參與銀行的風(fēng)險(xiǎn)決策，不斷健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)部控制體系，將創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制能力同步提升。

三、商業(yè)銀行增值型內(nèi)部審計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）關(guān)注公司治理目標(biāo)，開(kāi)展戰(zhàn)略決策跟蹤審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)需代表董事會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，密切關(guān)注高級(jí)管理層的經(jīng)營(yíng)決策行為。圍繞公司整體戰(zhàn)略決策、面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略決策跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制與流程方面的問(wèn)題，并及時(shí)向董事會(huì)匯報(bào)，為董事會(huì)作出決策提供依據(jù)。

（二）關(guān)注行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注內(nèi)部業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)的選擇高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)進(jìn)行持續(xù)性、重點(diǎn)性審計(jì)跟蹤，揭示風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家金融政策得到有效執(zhí)行和商業(yè)化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）關(guān)注公司經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展績(jī)效管理審計(jì)

績(jī)效管理審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志，是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，也是傳導(dǎo)貫徹落實(shí)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想的主要措施。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)金融等信息技術(shù)的發(fā)展，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高性能大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)海量多樣化的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效分析，探索創(chuàng)建切合大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)審計(jì)新模式，形成全覆蓋、智能化、一體化的績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)審計(jì)新格局，

（四）關(guān)注新型審計(jì)領(lǐng)域，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

首先，通過(guò)建立定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從事后審計(jì)向事前審計(jì)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用。其次，實(shí)現(xiàn)審計(jì)重心由低向高轉(zhuǎn)變，要把審計(jì)重心更多地放在決策層面和管理層面，通過(guò)分析控制力、執(zhí)行力、決策力、價(jià)值創(chuàng)造等方面的審計(jì)結(jié)論，作出符合職責(zé)的審計(jì)評(píng)價(jià)。最后，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用時(shí)，可以直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取相關(guān)資料，為決策提供依據(jù)。

四、商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)增值型內(nèi)部審計(jì)的保障機(jī)制

（一）建立科學(xué)的內(nèi)審組織保障體系

為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作向增值型發(fā)展，保證審計(jì)行為既符合程序規(guī)范，又要針對(duì)增值轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，要建立健全以審計(jì)章程、審計(jì)管理辦法、審計(jì)工作規(guī)范和操作指南等為主要內(nèi)容的一套審計(jì)制度體系框架，進(jìn)一步完善制度體系內(nèi)容，以統(tǒng)一審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作規(guī)范化程度，為增值型審計(jì)提供制度層面的支持。

（二）研究科學(xué)的審計(jì)方法體系

基于提高審計(jì)的增值目標(biāo)與規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，審計(jì)人員要在審計(jì)效率、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任之間不斷進(jìn)行權(quán)衡，選擇既能提高審計(jì)效率和質(zhì)量，又能規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，進(jìn)而滿(mǎn)足所有權(quán)監(jiān)督需要的審計(jì)方法，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)整理、研究、創(chuàng)新，建立起商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)規(guī)劃、審計(jì)實(shí)施、審核查證、審計(jì)記錄、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)管理的方法體系庫(kù)。科學(xué)的運(yùn)用審計(jì)方法，以保證有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)增加組織價(jià)值的目標(biāo)。

（三）完善非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)

完善非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)功能。及時(shí)將成熟的審計(jì)方法向全系統(tǒng)推廣，使得全行都能使用有效的審計(jì)方法，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)功能，逐漸實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)自動(dòng)化，改進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)運(yùn)用方式。建立非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)遠(yuǎn)程監(jiān)控的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)規(guī)范、有序的非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，將審計(jì)關(guān)口前移，不定期地對(duì)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)性審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)協(xié)同作業(yè)及資源共享，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的區(qū)域重點(diǎn)和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管單位風(fēng)險(xiǎn)的即時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面監(jiān)控，將審計(jì)工作由單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑胺婪?、事中控制和事后監(jiān)督相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)及重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的持續(xù)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，及時(shí)核實(shí)、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

為了適應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的需要，商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步加快內(nèi)部審計(jì)人才培養(yǎng)，打造出一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新的新型職業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員樹(shù)立現(xiàn)代審計(jì)理念和大局觀，引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員將增加組織價(jià)值貫穿到每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中去；建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的崗位輪換制度，定期讓內(nèi)部審計(jì)人員與經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行輪崗交流，既保證了向管理層不斷輸送人才，也將經(jīng)營(yíng)管理層的優(yōu)秀人才引進(jìn)，為內(nèi)部審計(jì)部門(mén)注入新鮮血液。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：史樸]