高職制藥專業(yè)群精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧黑龍江西部少數(shù)民族和民族地區(qū)的路徑與措施

蘇德龍,侯曉亮,朱麗波,丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

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高職制藥專業(yè)群精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧黑龍江西部少數(shù)民族和民族地區(qū)的路徑與措施

蘇德龍,侯曉亮,朱麗波,丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

采用問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法等方法，我們以黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、黑河新生鄉(xiāng)等少數(shù)民族地區(qū)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究對(duì)象，探討新形勢(shì)下職業(yè)教育制藥專業(yè)服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建制藥專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧黑龍江西部民族地區(qū)的模式與機(jī)制體制，尋求制藥專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑與措施，為黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

制藥專業(yè)；黑龍江民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；精準(zhǔn)扶貧

黑龍江省是一個(gè)邊疆省份，少數(shù)民族人口總量不多，屬多民族散居，分布比較廣泛。西部地區(qū)的杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)和民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、民族村少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族人口總數(shù)39.9 %[1]。民族地區(qū)與全省其他地區(qū)相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)面臨著人才匱乏、貧困化突出等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，長(zhǎng)期以來(lái)的教育落后，特別是民族職業(yè)教育落后的狀況就是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的表現(xiàn)，同時(shí)也是制約少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展步伐的重要原因。為到2020年實(shí)現(xiàn)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)，我們以黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、黑河新生鄉(xiāng)等黑龍江西部少數(shù)民族和民族地區(qū)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為調(diào)查研究對(duì)象，探討新形勢(shì)下發(fā)揮職業(yè)教育制藥專業(yè)服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的功能，在研究構(gòu)建高職制藥專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式和機(jī)制體制的同時(shí)，把形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣，以點(diǎn)帶面，以便對(duì)我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作和進(jìn)一步實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧提供借鑒與參考。

1 制藥專業(yè)服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的優(yōu)勢(shì)

1.1 黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)的師資優(yōu)勢(shì)

黑龍江民族職業(yè)學(xué)院是黑龍江省人民政府與國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)共建的省內(nèi)唯一的高等職業(yè)學(xué)院。學(xué)院的藥品生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)群是國(guó)家教育部2015～2018行動(dòng)計(jì)劃骨干專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括生物制藥技術(shù)、藥物制劑技術(shù)、藥物分析技術(shù)和中藥制藥技術(shù)等四個(gè)專業(yè)，其中，生物制藥技術(shù)專業(yè)為2012年國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，藥物制劑技術(shù)專業(yè)為2012年省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)項(xiàng)目，這些專業(yè)主要面向醫(yī)藥行業(yè)中的第一、第二產(chǎn)業(yè)，從藥材種植業(yè)到藥品生產(chǎn)技術(shù)以及制藥設(shè)備維護(hù)、藥品質(zhì)量檢測(cè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面培養(yǎng)技術(shù)技能型卓越產(chǎn)業(yè)專門人才。同時(shí)，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)師資力量雄厚，2014年被評(píng)為省級(jí)食品藥品教育教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，在16名專職教師中博士、碩士、學(xué)士比例為2：4：4，具有高級(jí)職稱人員占43.75%，教授、副教授、講師職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理，教學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，所有教師均為“雙師素質(zhì)型”。因此，可以充分發(fā)揮黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥類專業(yè)群的優(yōu)勢(shì)，為黑龍江省民族地區(qū)醫(yī)藥的傳承與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作培育大量的產(chǎn)業(yè)合格人才提供相關(guān)的技術(shù)支持與職業(yè)教育支持。

2016年10月，課題組對(duì)黑龍江民族地區(qū)600名少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行了民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的好專業(yè)問(wèn)卷調(diào)查：制藥類專業(yè)群為17%，排名第四，與排名前三名的食品加工技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、民族藝術(shù)等專業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)差別不大，最大相差5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明制藥專業(yè)群也適于服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧降準(zhǔn)脫貧工作。

1.2 黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)

2017年2月，課題組對(duì)黑龍江西部民族地區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研，獲得少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)藥資源及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的豐富數(shù)據(jù)資料。例如，黑龍江西部的杜爾伯特蒙古族自治縣有草原面積469萬(wàn)畝，占總面積的50.7%。草質(zhì)優(yōu)良，牧草種類多達(dá)304種,有60科189屬，藥用植物主要有防風(fēng)、甘草、柴胡、桔梗、龍膽、知母、苦參、黃芩、百合、沙參、玉竹、茵陳等103種,占植物總數(shù)的34%。杜爾伯特蒙古族自治縣的蒙醫(yī)院和蒙古族群眾在長(zhǎng)期的疾病防治過(guò)程中積累了大量的治療經(jīng)驗(yàn)與醫(yī)藥配方，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮民族醫(yī)藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快相關(guān)藥品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，既能拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能保障群眾的生命健康。齊齊哈爾市梅里斯區(qū)達(dá)斡爾族是嫩江流域文明的最早開(kāi)發(fā)者，被贊為“嫩江第一梨”，早在農(nóng)耕漁獵時(shí)期就有采掘和種植中草藥的歷史。梅里斯區(qū)有著豐富的土地資源，可利用的耕地146萬(wàn)畝；全區(qū)中藥種植面積有5000余畝，尚有百余畝的耕地可用于引導(dǎo)種植中藥材。梅里斯區(qū)有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，氣候、氣溫、日照、空氣質(zhì)量、水資源等適合出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材。黑河市新生鄉(xiāng)有耕地面積41880畝，人均耕地面積29.2畝，北藥種植已被列入新生鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.3 黑龍江省民族醫(yī)藥政策優(yōu)勢(shì)

2009年6月20日黑龍江省制定并施行了《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》[2]。條例中闡明，允許杜爾伯特蒙古族自治縣設(shè)立蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和蒙藥制劑室；支持蒙醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，設(shè)立蒙醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匾吧幉馁Y源，建立蒙藥藥材生產(chǎn)基地，推廣蒙藥藥材栽培、養(yǎng)殖技術(shù)；自治縣蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)制劑室研制的蒙藥制劑，經(jīng)省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，允許臨床制劑在指定的蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用；制定了引進(jìn)蒙醫(yī)藥人才的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)蒙醫(yī)藥院校定向招收蒙醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生，不斷加強(qiáng)蒙醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)；有計(jì)劃地選送蒙醫(yī)藥專業(yè)人員到高等醫(yī)學(xué)院校進(jìn)修，并在經(jīng)費(fèi)上給予保障。該條例制定的杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥的一些基本政策，對(duì)發(fā)展蒙醫(yī)藥起到關(guān)鍵作用。

從黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)群的師資優(yōu)勢(shì)、西部少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)、民族地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥政策優(yōu)勢(shì)及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果等幾方面來(lái)看，制藥專業(yè)服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，開(kāi)展藥材種植業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是大有可為的。

2 黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究

進(jìn)行職業(yè)教育制藥專業(yè)服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究，要從分析黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀中找到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑。黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1)缺少醫(yī)藥技術(shù)人才

黑龍江西部民族地區(qū)文化基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)教育落后，醫(yī)藥技術(shù)人才較為匱乏，急需發(fā)展醫(yī)藥職業(yè)教育，引進(jìn)、培養(yǎng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技和職業(yè)人才。

(2)醫(yī)藥監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全

在發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作上，沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，各部門處在都管都不管的狀態(tài)，工作職責(zé)分工不明晰；西部民族地區(qū)的中藥材種植技術(shù)服務(wù)站還沒(méi)有建立起來(lái)，有效的種植技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)缺乏。

(3)缺乏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，發(fā)展民族區(qū)域中藥產(chǎn)業(yè)缺乏必要的資金支持。

(4)野生醫(yī)藥資源臨近枯竭，亟待保護(hù)。

例如，杜爾伯特蒙古族自治縣野生道地防風(fēng)[3]資源曾經(jīng)非常豐富，受到國(guó)際廣泛認(rèn)可，曾大量出口歐盟。近年來(lái)由于濫采濫挖，防風(fēng)野生資源已接近枯竭。

(5)西部民族地區(qū)普遍缺少制藥企業(yè)，中藥種植缺乏訂單農(nóng)業(yè)，中藥、蒙藥發(fā)展不能形成產(chǎn)業(yè)鏈。

(6)西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，沒(méi)有形成中藥種植產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析梳理，可以找到制藥專業(yè)群服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相應(yīng)的措施和辦法。

3 制藥專業(yè)群服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的路徑與措施

3.1 政府加大職業(yè)教育及醫(yī)藥事業(yè)扶持資金投入

3.1.1 加大教育投入

國(guó)家頒布實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》[4]中指出：“對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼”，“免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策”，通過(guò)職教扶貧幫助黑龍江西部民族區(qū)域家庭子女進(jìn)行職業(yè)教育，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助就業(yè)，從而增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入，最終帶動(dòng)家庭脫貧，這是當(dāng)前職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的一項(xiàng)重要措施。

3.1.2 加大醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入

《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》中闡明，自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將蒙醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入。自治縣人民政府設(shè)立的蒙醫(yī)藥醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、制劑和科研等工作人員的工資待遇，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予全額保障。自治縣人民政府設(shè)立蒙醫(yī)藥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持發(fā)展蒙醫(yī)藥醫(yī)療、教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。自治縣依法享受上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在蒙醫(yī)藥建設(shè)與發(fā)展方面的資金支持和政策照顧。在具體蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)落實(shí)該條例的實(shí)施。

3.2 完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 大力培養(yǎng)、選撥和使用少數(shù)民族干部

黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先開(kāi)展從事醫(yī)藥事業(yè)的民族干部培訓(xùn)，短、中期結(jié)合，培訓(xùn)時(shí)間2～3個(gè)月為宜，培訓(xùn)國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策和醫(yī)藥專業(yè)業(yè)務(wù)，培養(yǎng)建設(shè)一支適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)干部隊(duì)伍，提高他們的科技水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與使用上既要在數(shù)量上有計(jì)劃地增加 ,又要在提高素質(zhì)上下功夫，培養(yǎng)能夠發(fā)揮骨干作用的醫(yī)藥事業(yè)干部。

3.2.2 大力引進(jìn)醫(yī)藥科技人才

黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)制定、出臺(tái)具體的措施，大力引進(jìn)醫(yī)藥科技人才，留住人才，打造一支能夠進(jìn)行醫(yī)藥科技指導(dǎo)、引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的醫(yī)藥科技人才隊(duì)伍，要加快醫(yī)藥職業(yè)人才培訓(xùn)，促進(jìn)黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 開(kāi)展學(xué)歷提升教育與進(jìn)修培訓(xùn)

高等職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)實(shí)施單獨(dú)招生與就業(yè)民族區(qū)域適齡人員的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才學(xué)歷教育；進(jìn)一步實(shí)施提高民族地區(qū)在崗醫(yī)藥職業(yè)人才的學(xué)歷提升教育培訓(xùn)。少數(shù)民族和民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地選送醫(yī)藥專業(yè)人員到高等醫(yī)學(xué)院校進(jìn)修，并在經(jīng)費(fèi)上給予保障。

3.2.4 開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)中藥種植技術(shù)人才

高等職業(yè)院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向民族地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，使農(nóng)牧民可以就近接受職業(yè)教育及培訓(xùn)服務(wù)[5]，予以中藥種植和提高藥物有效成分(質(zhì)量提高、等級(jí)提高)、粗加工、質(zhì)量檢測(cè)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)醫(yī)藥技術(shù)人才。積極組織開(kāi)展民族地區(qū)農(nóng)牧民中藥、蒙藥品種鑒別技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)認(rèn)藥識(shí)藥，采藥儲(chǔ)藥，增加農(nóng)牧民收入。黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)群要與基層藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員密切合作，配合當(dāng)?shù)卣块T，重點(diǎn)針對(duì)少數(shù)民族貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施采藥儲(chǔ)藥技術(shù)全程跟蹤指導(dǎo)，提供相關(guān)的技術(shù)支持。

3.2.5 采取“精準(zhǔn)扶貧招生”政策為民族地區(qū)定向培養(yǎng)人才

黑龍江西部民族地區(qū)的貧困比例相對(duì)較高，貧困家庭難以對(duì)子女的教育問(wèn)題給予更多的資金支持，上不起學(xué)是少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困家庭面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)貧困家庭的適齡學(xué)生進(jìn)行“精準(zhǔn)招生”，讓更多少數(shù)民族貧困家庭的孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)，不僅讓貧困戶子女擁有受教育的機(jī)會(huì)，而且擁有更多受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)。黑龍江民族職業(yè)學(xué)院在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧招生政策，支持少數(shù)民族地區(qū)貧困學(xué)生入校讀書(shū)等方面積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步發(fā)揮制藥專業(yè)群在培養(yǎng)生物技術(shù)專業(yè)、藥物制劑專業(yè)、藥品質(zhì)量與安全專業(yè)、中藥生產(chǎn)與加工專業(yè)的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建職業(yè)教育制藥專業(yè)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生源供給多元化“招生即招工”的人才培養(yǎng)模式。

3.3 進(jìn)行黑龍江西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.3.1 發(fā)展中藥種植業(yè)及中藥種植庭院經(jīng)濟(jì)

在黑龍江西部民族地區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[6]，發(fā)展中藥種植業(yè)及中藥種植庭院經(jīng)濟(jì)，能夠拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，齊齊哈爾市梅里斯區(qū)連片種植板藍(lán)根2500畝、黃芪1200畝、防風(fēng)等1300畝，尚有百余畝的耕地可用于引導(dǎo)種植中藥材。杜爾伯特蒙古族自治縣連環(huán)湖鎮(zhèn)有8000畝藥園可以種植板藍(lán)根、柴胡、龍膽、桔梗等中藥材。但由于中藥技術(shù)人才的缺乏，限制了黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)中藥種植業(yè)的發(fā)展。為此，齊齊哈爾市組織了梅里斯區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展科普之冬培訓(xùn)，聘請(qǐng)了2名省內(nèi)著名的中藥材種植專家，對(duì)梅里斯區(qū)各村屯近一百名農(nóng)民進(jìn)行了中藥種植技術(shù)講授，激發(fā)了農(nóng)民的種植興趣，為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極的探索，這一做法值得推廣。

3.3.2 保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匾吧幉馁Y源

少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匾吧幉馁Y源，建立中藥、蒙藥藥材生產(chǎn)基地，促進(jìn)北藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.3 開(kāi)展特色醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以積極開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以提供蒙醫(yī)藥服務(wù)為主，突出蒙醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮蒙醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的傳統(tǒng)診療作用。

3.3.4 建立蒙藥制劑室，研制蒙藥制劑

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣可以利用《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》的有利政策，引進(jìn)蒙醫(yī)藥人才，建設(shè)蒙醫(yī)藥研究隊(duì)伍，建立蒙藥制劑室，開(kāi)展民族區(qū)域蒙醫(yī)藥和民間傳統(tǒng)醫(yī)藥的開(kāi)發(fā)挖掘工作，研制蒙藥制劑，鼓勵(lì)蒙醫(yī)藥科學(xué)研究和蒙藥制劑的新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)蒙醫(yī)藥科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化。蒙藥制劑經(jīng)省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，允許臨床制劑在指定的蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用，不僅可以滿足黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣衛(wèi)生醫(yī)療需求，而且可以形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 其他方面的措施

僅僅采用以上措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該從更多方向、更多層次、更多角度，開(kāi)展職業(yè)教育制藥專業(yè)群服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧：

(1)黑龍江西部民族地區(qū)政府應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和各部門專業(yè)特點(diǎn)，明晰工作職責(zé)任務(wù)，各部門齊抓共管，形成工作合力；

(2)要有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)，建立訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目科學(xué)引領(lǐng)下的“藥廠企業(yè)——職業(yè)培訓(xùn)——農(nóng)牧戶種植”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；

(3)制定種植規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，深入摸底調(diào)查，在全面掌握中藥材種植分布、品種及面積等基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，制定近三年中藥種植規(guī)劃，建立種植示范園；

(4)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金支持。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)種植中藥，激發(fā)農(nóng)民種植中草藥的熱情，少數(shù)民族和民族地區(qū)要研究和制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，確定達(dá)到一定種植規(guī)模后給予適當(dāng)補(bǔ)助的政策。同時(shí)，在政府監(jiān)管下設(shè)立不同體制的發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，資金主要用于中藥種植補(bǔ)貼、招商引資、中藥材種植基地建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳培訓(xùn)等方面；

(5)提供技術(shù)服務(wù)。依托現(xiàn)有的農(nóng)技服務(wù)力量，外聘專家，選調(diào)專業(yè)人員，建成涵蓋科普宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、檢定把關(guān)等功能的服務(wù)站。組織技術(shù)人員開(kāi)展中藥材種植、防病治蟲(chóng)、采收等技術(shù)服務(wù)，每年定期對(duì)中藥種植戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高種植水平；

(6)加大招商力度。采取各種優(yōu)惠政策和有效措施，為引進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，著力引進(jìn)集藥材種植收購(gòu)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定銷售渠道，保障農(nóng)牧民種植戶的利益。

[1]黑龍江省民族問(wèn)題與民族工作調(diào)查組.關(guān)于全省少數(shù)民族問(wèn)題與工作情況的調(diào)查報(bào)告[J].黑龍江民族叢刊，2000，(2).

[2]黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例[Z].2009:06-20.

[3]卜金祥，王繼濤，馬金萍.藥用植物“防風(fēng)”栽培技術(shù)[J].中國(guó)城市林業(yè)，2012,(7).

[4]中國(guó)政府.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)[R].2011:12-06.

[5]馬建富.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧的重要路徑[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012,(1).

[6]都永浩,丁嵐峰,左岫仙等.職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以黑龍江省為例[J].黑龍江民族叢刊，2017,(1).

[責(zé)任編輯 崔一華]

小知識(shí)·教育科研的方法·一個(gè)問(wèn)題能成為課題的條件和要求

教育科研課題來(lái)源于教育實(shí)際中的問(wèn)題，是不是所有的問(wèn)題都可以成為教育科研課題呢？例如象“如何通過(guò)意念將知識(shí)傳輸給學(xué)生”這樣一些問(wèn)題，雖然它十分誘人，如果把它作為一個(gè)課題來(lái)研究，終將不會(huì)得到結(jié)果，因?yàn)樗紫冗`犯了人的認(rèn)識(shí)論這一基本科學(xué)理論?？梢?jiàn)，并不是所有的問(wèn)題都可以作為科研課題。因此，能作為科研課題的問(wèn)題，必須是科學(xué)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，它至少符合以下三個(gè)方面的要求：

一是問(wèn)題的前提必須正確。例如“合作學(xué)習(xí)的研究”這個(gè)問(wèn)題，首先，我們的學(xué)習(xí)具有“合作”的可能性，而且通過(guò)學(xué)習(xí)上的"合作"可以提高學(xué)生之間的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的交流，培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和“合作”的能力，這符合社會(huì)生活的實(shí)際要求。

二是問(wèn)題的答案必須存在，可以預(yù)測(cè)的。即所研究的問(wèn)題有一定的理論依據(jù)，能納入到科學(xué)知識(shí)體系中加以研究。例如對(duì)“學(xué)習(xí)不良學(xué)生的研究”，從對(duì)“學(xué)習(xí)不良學(xué)生”的定義看，主要是指由心理問(wèn)題而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)上出現(xiàn)不良表現(xiàn)的學(xué)生，對(duì)它的研究主要是進(jìn)行心理方面的對(duì)策和策略的探索研究，因此，可以利用現(xiàn)有的心理學(xué)的一些理論作為它的研究理論依據(jù)。而且，根據(jù)這些心理學(xué)的研究成果可以預(yù)測(cè)，只要能很好地解決這些學(xué)生的心理問(wèn)題，消除他們學(xué)習(xí)上的不良是完全可能的。而象“永動(dòng)機(jī)”式的問(wèn)題，它的答案就是永遠(yuǎn)不存在的，因?yàn)?，它違犯了物理學(xué)上的“能量守恒定律”，我們知道，機(jī)械運(yùn)動(dòng)是某一種能量轉(zhuǎn)化為機(jī)械能的結(jié)果，也就是說(shuō)，沒(méi)有能量的輸入就沒(méi)有能量的輸出或轉(zhuǎn)化。

三是問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是具體的，有明確的界定，而不應(yīng)當(dāng)模糊不清，籠籠統(tǒng)統(tǒng)。所謂界定明確，是指它的外延和內(nèi)涵都應(yīng)該是明確的。比如，“關(guān)于學(xué)生能力的研究”這樣的問(wèn)題就是模糊不清，界定不明確的，或者說(shuō)是問(wèn)題太籠統(tǒng)。因?yàn)閷W(xué)生有各個(gè)學(xué)齡段的學(xué)生，你所研究的是哪個(gè)學(xué)齡段的學(xué)生呢？另外，他們的能力又可分為學(xué)習(xí)能力、生活能力，而學(xué)習(xí)能力還可以分為閱讀能力、寫字能力、寫作能力、解題能力、應(yīng)用知識(shí)能力、思維能力、空間想象能力、形象思維能力、抽象思維能力等等。如果將這一問(wèn)題作為一個(gè)課題加以研究，就很難獲得預(yù)想的結(jié)果。

因此，如果所提出的問(wèn)題如果太籠統(tǒng)了，我們就很難找到研究的切入口，不知道應(yīng)該從哪里進(jìn)行研究，也就是我們常說(shuō)的課題太大了。這就是我們老師感到搞教育科研太難的原因之一。

一個(gè)問(wèn)題除了要符合上述幾個(gè)方面的要求之外，還應(yīng)該進(jìn)行分析。對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析的主要目的，就是使我們對(duì)所要進(jìn)行研究的問(wèn)題有一個(gè)比較全面的、清晰的了解和認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)問(wèn)題的分析可以從定性(或叫質(zhì)的分析)和定量(或叫量化分析)兩方面進(jìn)行。

所謂定性分析，“就是對(duì)于事物質(zhì)的方面的分析和研究。事物的質(zhì)是它區(qū)別于其它事物的內(nèi)部所固有的規(guī)定性。”所謂定量分析，“就是對(duì)于事物量的方面的分析和研究。事物的量就是事物存在和發(fā)展的規(guī)模、速度、程度、以及構(gòu)成事物的共同成分在空間上的排列等等可以用數(shù)量表示的規(guī)定性”。

2017-03-22

國(guó)家民委教科司專項(xiàng)課題“職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以黑龍江為例”子課題 (20160627)

蘇德龍,1975-，男，黑龍江海倫人，副教授，藥劑教研室主任，藥學(xué)教學(xué)及藥學(xué)研究；侯曉亮,1983-，男，哈爾濱人，副教授，生科系教學(xué)主任，藥品技術(shù)類專業(yè)教學(xué)研究；朱麗波，1974-，女，黑龍江雙城人，高級(jí)工程師，藥學(xué)相關(guān)教學(xué)及研究；丁嵐峰,1957-，男，哈爾濱人，教授，高教研究室主任，職業(yè)教育研究。