新時代民主黨派政治交接實踐路徑研究

喻 旭

(民革湖北省委員會，湖北 武漢 430060)

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得了歷史性成就，推動中國特色社會主義邁入了新時代。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這標(biāo)志著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。進入嶄新的歷史時期，面對經(jīng)濟、政治、社會、文化形勢的變化，對民主黨派履行參政黨職能、加強自身建設(shè)提出了更高的要求。政治交接作為民主黨派自身建設(shè)的核心工作，探索新時代民主黨派政治交接的實踐路徑、成功規(guī)律顯得尤為重要。

一、民主黨派政治交接的內(nèi)容與現(xiàn)實意義

(一)民主黨派政治交接的發(fā)展歷程

江澤民同志在1997年民主黨派換屆時第一次提出了政治交接這個概念。2002年，民主黨派的換屆工作首次由其自身主導(dǎo)；2007年，民主黨派換屆工作又呈現(xiàn)出新的局面，一批新中國成立之后出生的民主黨派成員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。在這一次換屆過程中，各民主黨派把政治交接作為一項學(xué)習(xí)教育活動在各級組織之中廣泛開展，政治交接不僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位交替，而是擴大至各級組織和廣大民主黨派成員的思想政治教育。2012年民主黨派換屆是一次承前啟后的政治交接，改革開放初期任職的民主黨派成員基本退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。2017年民主黨派的換屆工作又呈現(xiàn)新的局面，在復(fù)雜變化的國內(nèi)國際環(huán)境之中，如何在十九大報告提出的“在新時代建設(shè)社會主義協(xié)商民主”[1]的前提下搞好政治交接，加強民主黨派自身建設(shè)，也是擺在全體民主黨派成員面前的一個新課題。

(二)民主黨派政治交接的現(xiàn)實意義

江澤民同志說：“政治交接的核心，是把民主黨派、工商聯(lián)的老一輩在長期革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范一代一代傳下去，保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅持發(fā)展。”[2]由此可見，政治交接內(nèi)涵深刻而廣泛，它不僅僅是人事更替和崗位交接，還包含了政治思想、工作理念的繼承和發(fā)揚。其中，繼承民主黨派成員優(yōu)良傳統(tǒng)是主題，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是核心，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路是目標(biāo)。

20多年來，民主黨派政治交接的內(nèi)容不斷深化發(fā)展，范圍也從民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部擴大至廣大民主黨派成員，在政治交接學(xué)習(xí)教育活動中，民主黨派思想建設(shè)以政治交接為載體進一步夯實，廣大民主黨派成員的思想政治教育進一步增強。政治交接的現(xiàn)實意義體現(xiàn)在三個“有利”。一是有利于鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派政治交接是中國特色社會主義民主政治的一項重要組成部分，搞好政治交接是完善中國特色社會主義政治制度的內(nèi)在要求。二是有利于夯實多黨合作思想基礎(chǔ)。政治交接夯實了多黨合作的思想基礎(chǔ)，增強了民主黨派成員走中國特色社會主義發(fā)展道路的信念和決心。三是有利于縮短領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接時間。在換屆過程中，政治交接不僅僅是一個崗位的更替，更是工作實踐的“傳幫帶”，政治交接能夠讓新一屆領(lǐng)導(dǎo)干部迅速進入角色，了解民主黨派工作規(guī)律，摸清工作方式方法。

二、新時代民主黨派政治交接所面臨的問題

十九大報告指出我國已經(jīng)邁入嶄新的時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)外形勢也是復(fù)雜而多變的，在這種背景下，新時代民主黨派政治交接也面臨著諸多問題。

(一)信息時代思想認(rèn)識多樣化

改革開放以來互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，民主黨派成員受國內(nèi)外各種思想、思潮的影響更為直接，越來越多的80后、90后加入到民主黨派之中，思想認(rèn)識多樣、多元、多變的特征更加明顯。與此同時，國內(nèi)外敵對勢力以互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道，把民主黨派人士作為重點滲透對象，大力宣揚西方政黨制度的優(yōu)越性合理性，借我國的少部分社會民生、環(huán)保事件等極力歪曲我國的政治體制機制。由于部分新一代民主黨派成員對民主黨派的歷史、地位、性質(zhì)以及歷史貢獻缺乏深入了解，對堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度缺乏深刻理解，在思想政治認(rèn)識上不夠成熟和堅定，容易受到錯誤思想的影響。

(二)民主黨派自身建設(shè)弱化的制約

近些年，民主黨派自身建設(shè)深入發(fā)展，取得顯著成效，但與中國共產(chǎn)黨的黨建相比，還是顯得非常薄弱，有很多因素制約著政治交接取得實效。

1、思想建設(shè)弱化的制約。民主黨派政治交接過程中，接班人的個人能力素質(zhì)、政治站位直接影響到政治交接的成效，因此對于各級民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治教育顯得尤為重要。目前，民主黨派的思想政治教育主要還是依托學(xué)習(xí)教育活動，例如各民主黨派中央2007年開展的政治交接學(xué)習(xí)教育活動，2009年開展的深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，2010年開展的學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系活動。每個省根據(jù)自身實際也開展了一些有特色的學(xué)習(xí)教育活動，例如2016年湖北省開展的“兩學(xué)一跟”學(xué)習(xí)教育活動。這些主題教育活動從形式上看，一是沒有創(chuàng)新教學(xué)方式，導(dǎo)致此類學(xué)習(xí)教育活動缺乏吸引力，民主黨派成員參與度不夠，學(xué)習(xí)認(rèn)識不深，自我思考意愿不強，這種情況越到基層組織越為明顯。二是思想教育的對象沒有細化、針對性不強，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員和普通成員的思想教育內(nèi)容無差異，骨干成員的思想教育程式化表面化，導(dǎo)致在換屆過程中政治交接成效打折扣。

2、組織建設(shè)弱化的制約。在民主黨派換屆之中，往往是中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門起推動和指導(dǎo)作用，提出政治交接等相關(guān)主題教育活動的步驟、措施、載體、要求等，而民主黨派處于被動位置，在政治交接責(zé)任擔(dān)當(dāng)上有所欠缺，缺乏有效的途徑和措施，之所以會形成這種局面主要是受民主黨派組織建設(shè)弱化的影響。從組織架構(gòu)上看，民主黨派組織架構(gòu)總體上比較松散，其成員大多是兼職，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏管理與約束。從組織發(fā)展上看，民主黨派發(fā)展成員相比中國共產(chǎn)黨缺乏嚴(yán)整性、規(guī)劃性，缺乏從嚴(yán)治黨的決心與管理機制。一方面，民主黨派組織發(fā)展重數(shù)量輕質(zhì)量。為了完成組織發(fā)展任務(wù)，忽視民主黨派自身特色，在基層組織范圍內(nèi)特色趨同，而且對于發(fā)展的成員缺乏質(zhì)量上的考察，忽視民主黨派新成員政治素質(zhì)錘煉，新成員加入前的政治教育和加入后的管理培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致他們沒有歸屬感與認(rèn)同感。另一方面，缺乏對骨干成員的培養(yǎng)機制，后備干部隊伍建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，造成有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員難以選拔或臨時選拔，有的班子年齡結(jié)構(gòu)不合理。

三、 提升民主黨派政治交接實效的對策思考

(一)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)搞好政治交接

思想是行動的指南。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，搞好政治交接是當(dāng)務(wù)之急，是適應(yīng)新形勢的需要。

1、堅定“四個自信”，明確政治交接的目標(biāo)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)要增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這既是對中國特色社會主義內(nèi)在優(yōu)勢、世界意義和未來發(fā)展的集中闡釋，同時也為民主黨派自身建設(shè)提供了前進方向，為政治交接提供了預(yù)期目標(biāo)。通過政治交接，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，從而使民主黨派成員堅定既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持繼承民主黨派前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中國共產(chǎn)黨同舟共濟，沿著中國特色社會主義方向堅定前進。

2、增強“四個意識”，夯實政治交接的基礎(chǔ)。一是增強政治意識，始終保持清醒的政治頭腦。民主黨派成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，堅持正確的政治思想和政治認(rèn)知，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。二是增強大局意識，正確認(rèn)識、自覺服從、自愿維護這一大局。政治交接過程中，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決維護大局，服從組織安排，民主決議，把黨派榮譽、組織利益放在個人得失之上，確保換屆工作的平穩(wěn)圓滿，確保政治交接的長效持續(xù)。三是增強核心意識，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決與以習(xí)近平總書記為核心的中共中央保持高度一致。十九大報告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的主心骨，民主黨派成員搞好政治交接第一要務(wù)就是堅決擁護中國共產(chǎn)黨這個中國特色社會主義事業(yè)的主心骨，堅決服從中共中央的決定和部署，堅決貫徹中共中央的路線方針政策。四是增強看齊意識，做到“以黨為師”。要時刻向中國共產(chǎn)黨看齊，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心和舉措，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨人的時代先鋒精神。在政治交接過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要向中國共產(chǎn)黨人看齊，率先垂范、以上率下、以身作則，嚴(yán)守紀(jì)律法規(guī)，完善政治生活，堅持民主集中制，把看齊意識落實到具體行動中，落實到民主黨派履職盡責(zé)的方方面面,在思想上、政治上、行動上做到知行合一、表里如一。

(二)加強隊伍建設(shè)，搞好政治交接

政治交接中交與接的主體是新老領(lǐng)導(dǎo)干部，選人用人合適與否直接決定著是否“交的放心，接的順心”，政治交接的成功關(guān)鍵是看民主黨派隊伍建設(shè)的成效。

1、重視選拔培養(yǎng)領(lǐng)軍人物。俗話說“千軍易得，一將難求”。從歷史實踐來看，民主黨派領(lǐng)軍人物的物色選拔培養(yǎng)對民主黨派的發(fā)展以及影響力來說非常重要。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的個人魅力直接影響參政黨自身建設(shè)和政治交接的成效。從老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的成長經(jīng)歷來看，要盡早的發(fā)現(xiàn)發(fā)掘、選拔培養(yǎng)那些有代表性、有潛力的代表人士，針對他們進行常態(tài)化政治思想教育，提供成長進步的暢通渠道，加強多平臺多方位鍛煉，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，將這些代表人物培養(yǎng)為政黨的領(lǐng)軍人物，在政治交接過程中能迅速進入工作角色，順利完成新老更替。

2、重視民主選拔任用民主黨派干部。新時期，社會主義協(xié)商民主建設(shè)、民主黨派自身發(fā)展的均需要抹去“人治”的印記，以公開、公平、公正的原則選拔任用黨派干部，以干部選拔制度化來保障政治交接的順利運行。一是要建立并嚴(yán)守規(guī)范的選拔程序。公開選拔標(biāo)準(zhǔn)，不但要有勤能廉的評判標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)把民主推薦、評議、測評、考察、監(jiān)督有機的結(jié)合起來。二是充分發(fā)揮黨派組織集體把關(guān)作用，重視發(fā)揮干部推薦者、下級組織的責(zé)任精神，避免在選人用人動議階段搞一言堂。三是考察干部不走過場。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，對考察對象歷年的民主測評意見、考核結(jié)果進行常態(tài)化分析運用，對考察過程收集到的反饋意見必須如實整理并向組織報告。

(三)建立長效機制，搞好政治交接

民主黨派政治交接是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)和不斷發(fā)展的課題，探索建立健全長效機制是政治交接取得實際效果的重要保障。

1、健全政治交接領(lǐng)導(dǎo)機制。搞好政治交接是加強民主黨派自身建設(shè)核心主題。做好這項工作首先要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。在民主黨派換屆過程中，可考慮成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，老的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)換屆工作，確保新老交替平穩(wěn)過渡。換屆大會之后，下一次換屆開始之前這段時間里，設(shè)立政治交接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)對各級新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行思想政治教育和經(jīng)驗傳達；建立領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)考核制度、崗位職責(zé)考核制度，確保政治交接有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有組織。

2、健全教育培訓(xùn)長效機制。思想理論教育是加強民主黨派自身建設(shè)，搞好政治交接的直接方式。一是要重視民主黨派成員思想政治教育，通過理論培訓(xùn)武裝干部隊伍頭腦，抵御西方敵對勢力思想侵蝕。二是完善理論培訓(xùn)制度。精準(zhǔn)培訓(xùn)民主黨派成員，細化教育培訓(xùn)對象，按照不同層次分類分級安排培訓(xùn)內(nèi)容。三是完善主題政治教育培訓(xùn)。建立主題教育長效機制、結(jié)果反饋機制，豐富活動載體，確?；顒硬蛔哌^場。通過開展“觀故居，走多黨合作之路”等實踐活動，讓民主黨派成員在實際參與中了解多黨合作歷史，深刻認(rèn)識民主黨派前輩的政治觀，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

3、健全組織發(fā)展規(guī)范化制度。一是保持民主黨派固有的特色不變，保持原有政治資源的平衡格局，不宜大范圍突破原先民主黨派的特色劃分，在發(fā)展新成員過程中質(zhì)量與數(shù)量并重。二是重視后備干部的長期發(fā)展規(guī)劃，多給他們學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)的機會，有計劃、有步驟地把后備干部選派到重要崗位，特別是在政府職能部門的重要崗位上鍛煉。堅持公開擇優(yōu)，在后備干部的選拔上適當(dāng)引入競爭。

4、建立健全評估監(jiān)督機制。合理評估民主黨派政治交接成效有利于總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高民主黨派自身建設(shè)能力水平。一是要完善政治交接責(zé)任制度檢查考評體系，對政治交接方式方法、取得成效考核評分，確保評估到位、評估有效。二是充分發(fā)揮民主黨派自身監(jiān)督機構(gòu)的作用，把政治交接的監(jiān)督工作納入重要議事日程，常研究、常監(jiān)督、常推動，完善通報、溝通、反饋、落實等渠道。三是重視換屆工作中的監(jiān)督工作。認(rèn)真制定換屆工作方案，嚴(yán)格監(jiān)督換屆程序，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，切實凈化換屆環(huán)境和民主黨派政治生態(tài)，確保政治交接順利。

[1]習(xí)近平十九大報告全文[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm,2017-10-18.

[2]1997年12月23日江澤民在黨外人士座談會上作重要講話[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/historic/1223/4395.html ，2003-08-11.