農村集體經濟組織的形態(tài)變遷與現(xiàn)實樣態(tài)研究

項賢國

(唐山師范學院， 河北 唐山 063000)

農村集體經濟組織的形態(tài)變遷與現(xiàn)實樣態(tài)研究

項賢國

(唐山師范學院， 河北 唐山 063000)

我國農村集體經濟組織的形態(tài)經歷了合作化運動時期、人民公社時期和家庭聯(lián)產承包責任制時期等不同歷史時期的發(fā)展演變，其形態(tài)從初期的互助合作變遷為股份合作社，農村集體經濟組織的現(xiàn)實樣態(tài)主要包括村民委員會、農村合作社、股份制法人。不同形態(tài)的農村集體經濟組織與當時的經濟發(fā)展水平密不可分，充分反映了我國不同時期經濟形態(tài)的歷史變遷。

農村集體經濟組織； 形態(tài)變遷； 現(xiàn)實樣態(tài)

我國農村集體經濟組織長期以來呈現(xiàn)虛化狀態(tài)，學術界關于農村集體經濟組織的形態(tài)也存在不同的觀點，本文試圖運用歷史分析方法，通過梳理我國不同歷史時期的農村集體經濟組織的形態(tài)，管窺農村集體經濟組織的現(xiàn)實樣態(tài)，以期對我國農村集體經濟組織的改制有所裨益。

一、合作化運動時期農村集體經濟組織的形態(tài)

該時期我國農村集體經濟組織形態(tài)經歷了互助組、初級社、高級社的不同發(fā)展演變階段。

(一)互助組

建國初期我國土地改革制度實施以后，農戶意識到要克服自然災害的消極影響、扭轉生活長期貧困的窘境，必須要使土地、勞動力等資源相對集中，實行農戶互助協(xié)作的生產模式。在這種背景下，黨和政府及時引導農戶聯(lián)合起來，成立互助組，集中參加勞動生產。這種模式是農村貧困家庭解決自身生存問題，扭轉貧困的一種重要方式，在一定程度上解決了農戶經營規(guī)模不大、生產要素分布不合理的突出問題。

互助組是在保持農村集體所有制不變的基礎上，遵循平等、自愿、互惠共贏、等價有償?shù)拿袷略瓌t，形成的農戶互相協(xié)作的一種生產方式，它主要包括臨時性互助組和常年性互助組。互助組反映了農戶之間的相互協(xié)作與團結互助，它在特定歷史時期發(fā)揮了重要的作用。

(二)初級社

初級社的產生主要源于1953年國家制定的《關于農業(yè)生產互助合作的決議》和《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》，這標志著以初級社為典型特征的合作化運動正式開始。

初級社是由互助組發(fā)展演變而來的，它是以農村集體土地所有制為基礎，農戶以個人財產入股，實行集中統(tǒng)一經營的一種農業(yè)生產方式。它采取按勞分配、按股分紅相結合的社會分配方式，初級社擁有集體資產的所有權，社員依法取得報酬和紅利。初級社更強調農業(yè)生產的互助協(xié)作，發(fā)揮了集中統(tǒng)一經營的優(yōu)勢，集中經營規(guī)模與互助組相比取得了更大的進步。但初級社依然保留農戶個人財產的私有權，改革了傳統(tǒng)的分配方式，與當時多數(shù)農戶的財產私有和主張個人利益的心理訴求相吻合，因而初級社的產生適應了當時農業(yè)生產力的需要，促進了當時農村經濟的發(fā)展。

(三)高級社

從1955年開始，高級社取代了初級社，變革為另外一種農業(yè)生產方式。該種生產方式下，農戶的生產資料都收歸集體所有，取消了按股分紅的分配方式，農戶集中參加高級社組織的勞動，按勞取得報酬。這種農業(yè)生產方式與互助組、初級社具有本質的區(qū)別，它改變了農戶參加生產的分配方式，逐漸向大而全的農業(yè)生產模式轉變[1]。

這一階段，農業(yè)生產合作化程度進一步提高，使農戶的生活狀況得到了改善，提高了農民的互助合作意識，增加了農戶的收入，改善了農業(yè)生產環(huán)境，促進農村經濟的發(fā)展，農業(yè)生產的發(fā)展在一定程度上保障工業(yè)建設的順利推進。但是在實施高級社的生產方式中，過于追求速度，與農業(yè)生產發(fā)展的實際脫節(jié)，生產關系的改進與生產力的發(fā)展不相適應，當時的生產方式背離了生產關系與生產力之間的基本關系。同時，我們也應看到高級社時期采取了一些違反平等、自愿、互利共贏等基本原則的行為，利用政治手段瓦解了個體經濟形態(tài)，在一定程度上挫傷了農民從事生產的積極性，使農業(yè)合作化運動脫離了常軌。

在合作化運動時期，總體而言，農戶具有較高的生產積極性，投身建國初期進行的社會主義改造的熱情較高，互助組、初級社和高級社基本上反映了當時農村經濟發(fā)展的需要。

二、人民公社時期農村集體經濟組織的形態(tài)

該時期我國農村集體經濟組織形態(tài)是人民公社，實行以生產隊為基礎，農業(yè)生產成果歸生產隊、生產大隊、公社三級所有。

(一)人民公社的產生

建國初期我國對經濟社會發(fā)展進行社會主義改造，大力發(fā)展工業(yè)生產，各地廣泛建設鋼鐵、紡織、水泥等工業(yè)生產項目，隨后開啟了高度計劃經濟時期，各項生產活動和商品供應一律實行計劃。1958年下半年，國家作出《關于在農村建立人民公社的決定》，于是在全國范圍內產生了人民公社。此后高級社紛紛取消，人民公社成為農村集體經濟組織的基本形態(tài)。人民公社接收了原來高級社生產方式中遺留下來的各類型經濟組織，將農戶的自留地和其他個人財產一律收歸人民公社所有，人們一律依靠大食堂維持生活，在生產活動中采取“一大二公”“一平二調”的社會分配方式。

高級社被取消后相繼成為人民公社的一部分，被改組為一個生產大隊，后來又被改組為生產隊。這樣，以“三級所有，隊為基礎”為內容的人民公社組織模式成為當時我國農村集體經濟組織的基本形式。至1958年11月初，全國28500個人民公社取代了原有的農業(yè)生產合作社，參加人民公社的農戶占總數(shù)的99%以上[2]。

(二)人民公社的弊端

人民公社取消了以貨幣形式支付勞動者報酬的方式，嚴重違背了市場經濟下等價交換、按勞分配的基本原則，它扭曲了農村市場經濟主體之間的法律關系，剝奪了農民從事生產經營的自主權，農民逐漸喪失了作為國家主人的地位，而過分凸顯了工人在經濟建設中的地位[3]。人民公社中所體現(xiàn)的“一切歸公”的勞動理念，不能準確反映社員從事生產經營活動的質量優(yōu)劣與數(shù)量多寡，因而缺乏有效的激勵和制約機制，長期壓抑內部社員從事生產的積極性，限制了農村生產力的發(fā)展，不能有效地改善農民的基本生存環(huán)境，制約了農村集體經濟的發(fā)展，使得農村經濟社會發(fā)展在相當長時期處于停滯狀態(tài)。

同時，人民公社采取的生產方式，極大地推動了工業(yè)生產的發(fā)展，而阻礙了農村集體經濟的發(fā)展，其采取的消滅個體經濟的措施極大地損害了農民的利益，大家干多干少一個樣，壓制了農民從事生產活動的積極性，使得當時的農村經濟幾近崩潰。

三、家庭聯(lián)產承包時期農村集體經濟組織的形態(tài)

該時期是指從1980年至今，在這一時期我國農村集體經濟組織形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。農村集體經濟的經營方式更為靈活，最大限度滿足了農民的個體利益。

(一)村辦企業(yè)、承包和租賃經營

20世紀80年代，廣大農村地區(qū)大力舉辦如村辦茶場、村辦磚廠等村辦集體企業(yè)，以及承包和承租經營林木、水庫等村集體資產，農村生產經營方式有了重大突破[3]。在這一階段，國家出臺了支持個體經濟發(fā)展的政策文件，尤其是這一時期發(fā)布的《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，在這些政策的指引和鼓勵下，放開了農村集體企業(yè)的經營和對村集體資產的承包、承租經營，為村辦企業(yè)、承包和租賃經營的全面推開提供了重要的政策支撐。

(二)農戶+公司、農村社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社

1997年發(fā)生的亞洲金融危機，影響了各種形態(tài)的農村集體經濟組織的發(fā)展，這種影響一直持續(xù)到2003年。2003年后農戶+公司、農村社區(qū)股份合作社、各種形式的農民專業(yè)合作社成為農村集體組織的主要形態(tài)。它們的經營模式表現(xiàn)為：以合同為主要形式，農戶與公司、合作社與社員之間根據(jù)合同的約定完成投資，收益分配的方式也以合同為依據(jù)，因此，這類經營方式也被稱為契約式投資模式。

進一步分析這種經營模式可以看出，公司、農村社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社與農戶合作經營，農民出土地入股(社)，公司、農村社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社出資金，收益按比例分成；農民出土地、勞動力，公司、農村社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社提供生產資料，待收獲后由公司、農村社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社定價收購產品，扣除投入成本后統(tǒng)一組織銷售；以及公司、農村社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社提供技術、物資、服務，收取一定管理費的合作形式。

但是根據(jù)各地發(fā)展的實際，在這種模式中，農村社區(qū)股份合作社和農民專業(yè)合作社均不是企業(yè)，農村社區(qū)股份合作社兼顧股份與合作原理，它們均沒有企業(yè)法中規(guī)定的治理結構、運行機制和監(jiān)督機制。而實際上農戶+公司模式在農村地區(qū)并沒有全面實施。

四、我國農村集體經濟組織的現(xiàn)實樣態(tài)考證

(一)村民委員會

村民委員會最早在1984 年中共中央頒行的《關于一九八四年農村工作的通知》中進行規(guī)定，該文件取消了人民公社制度，構建農村基層組織新體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會確定為農村基層政權組織，村民的自治組織是村民委員會，村民委員會不屬于基層政權組織的范疇?！洞迕裎瘑T會組織法》第2條準確地界定了村民委員會的法律性質和地位。針對村民委員會與農村集體經濟組織之間的關系，根據(jù)《憲法》的有關規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，為集體經濟組織成員提供服務，處理全村所有的日常事務；而農村集體經濟組織是以營利為目的的組織體，主要負責經營與土地有關的資產。但是在我國某些地區(qū)，農村集體經濟組織的職能往往由村民委員會取代，從而使得村民委員會成為該地區(qū)農村集體經濟組織的一種主要形態(tài)。

(二)農村合作社

農村合作社產生于20世紀80年代。當時產生的家庭聯(lián)產承包責任制使原有的農村集體經濟發(fā)生了重大變革，農業(yè)生產經營模式從人民公社又變?yōu)榱藗€體經濟。同時，隨著改革開放的深入推進，我國開始引入市場經濟，農業(yè)生產經營也要遵循市場機制，這使得農民的經營風險逐漸增加，并且家庭經營的弊端也逐漸顯現(xiàn)，如規(guī)模小、抗風險能力低等。因此，在這種背景下，有人創(chuàng)設了農村合作社，以應對市場經濟形態(tài)下的各種風險，它成為連接農民與市場的紐帶，推動了農業(yè)生產的市場化改革。

關于合作社的界定，根據(jù)《農民專業(yè)合作社法》第3條規(guī)定，農民專業(yè)合作社必須遵循下列原則：合作社的核心成員是農民；經營目的是為全體社員提供服務；社員可以自由流轉(即進和退)；全體社員法律地位平等；根據(jù)社員與合作社的交易量(額)確定盈余分配數(shù)額。只有滿足上述要求才能將一個農村集體經濟組織定義為合作社。同時，該法還規(guī)定了合作社的設立程序和治理機制。

(三)股份制法人

根據(jù)各地推行的農村集體經濟組織股份制改革的實踐，目前各地改革后的股份制法人主要有股份合作制企業(yè)、土地股份合作社、村經濟合作社和公司制改造等幾種形式，這些形式都嘗試引入股份合作制的基本理論。

1.股份合作制企業(yè)

這種形式的企業(yè)以股份合作制理論為基礎，村民持有企業(yè)股份，同時屬于企業(yè)的職工，集體資產以股權的形式折合量化成為村民的股份，具有企業(yè)法人資格。該類型企業(yè)具有特定的股權設置與流轉機制，采用類似與公司企業(yè)的治理結構，建立三權分立的現(xiàn)代企業(yè)制度，采用按勞分配和按股分紅相結合的收益分配方式。

2.土地股份合作社

該模式表現(xiàn)為將土地折合量化為股份[4]，農民以這部分股份入股，自愿結合組成合作社，合作社將土地發(fā)包給有能力的企業(yè)從事生產經營活動，農民根據(jù)土地折合的股份獲得租金收入。該種股份制法人在本質上仍是合作社，而不是企業(yè)，它基本上按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定組建股份合作社，為全體社員提供服務。

3.村經濟合作社

村經濟合作社是以村為單位組建的一種農民專業(yè)合作社，本質也是合作社，這種合作社的經營模式是：首先對集體資產進行清產核資以確定其總量，然后經過村民會議表決通過，以此作為合作社的總資產，進而將這些總資產折合量化為股份，分配給參加合作社的集體組織成員，合作社的資產總額經過政府登記確認并發(fā)放登記證書[5]。

4.公司制改造

這種模式主要是通過設立有限責任公司來經營集體資產，把集體資產量化折合為股份，由特定的股東持有，全體集體組織成員受益。從本質上講，這里的有限責任公司并沒有采用股份合作制的形式，但它卻包含了股份合作制的某些原理，集體組織成員既是投資者也是勞動者，只不過受到《公司法》關于有限公司只能有50個以下股東的限制，集體組織成員只能推選50名代表來設立公司，這50名代表作為集體資產的代理人行使相應股東權利，集體組織成員通過他們來獲得投資收益。

[1] 閆芳．中國農村合作經濟組織的演進邏輯研究[D]．上海：上海交通大學，2013．

[2] 郭偉．農村社區(qū)合作社的實踐基礎與法律制度構建[D]．太原：山西財經大學，2010．

[3] 吳玉剛．1949年以來我國農村權力結構變遷問題考論[J]．理論導刊,2015(1)：66-70．

[4] 陳小君.我國農村土地法律制度變革的思路與框架——十八屆三中全會《決定》相關內容解讀[J].法學研究,2014(4)：4-25.

[5] 張開元.農村集體經濟改革與發(fā)展的選擇——淺論村級股份合作制[J].上海農村經濟,2006(3):26-30.

編輯：劉小明

2016-11-14

河北省教育廳2016年度河北省高等學校社科研究年度基金項目“城鎮(zhèn)化背景下河北省農村社區(qū)合作股份企業(yè)法律制度研究”(SZ16003)

項賢國(1981—)，男，唐山師范學院歷史文化與法學系副教授，碩士。研究方向：經濟法。