禁止入境非有效方式

“零團費”旅行團並非本澳獨有，源頭在於“上線”的輸出，如今遍佈世界各地，特別是一些相對於容易前去的地方，泰國、韓國、日本等，各地也有不同的法例對此類旅行團進行規(guī)管，其中泰國於2016年的11月，出臺法律措施禁止“零團費”團入境，此舉被認爲是針對內(nèi)地“零團費”團，如此一來，澳門是否應該效仿泰國推出類似的措施？若減少或杜絕了“零團費”團，屆時又對本澳各界有何利弊？又該如何應對？

對此，葉榮發(fā)認為，澳門並不適合採用“一刀切”的規(guī)管模式去對待“零團費”旅行團。

一是因為澳門如今有大概30-40%的旅行團，“零團費”團有很多模式，例如旅遊券、免費團等，無論澳門政府亦或者香港政府，都有明文規(guī)定的法律，對強逼購物、售賣假貨等違規(guī)行為有嚴厲的處罰，但無法阻止一些“灰色地帶”，讓“零團費”這類團死灰復燃，這些是旅遊行業(yè)中無可避免的現(xiàn)象。而澳門的旅行社作為地接社，源頭組團的是內(nèi)地、東南亞等地的旅行社，不法問題往往也出現(xiàn)在組團方，旅遊局要求旅行社和地接社之間要有明確的合同條例，包括食宿、行程安排、消費地點等，現(xiàn)實中，一般旅行社不敢明目張膽地組成“零團費”團，故只需對源頭不合法行為的旅行社進行懲處即可，簡單粗暴地阻止所有團入境的方式並不可取。

此外，若出臺相關(guān)的政策，最先受到影響的將是中小企業(yè)，特別是餐飲、購物店、住宿、交通等行業(yè)，受到波及而有損失，影響可大可小。而且據(jù)我所知，泰國在實行禁止政策後，國內(nèi)的中小企業(yè)營業(yè)額都下跌不少，損失達上千億。若澳門也強推禁止入境措施，不少中小企業(yè)受到牽連，甚至難以運營。還有一個問題，政府是否有足夠的行政能力去杜絕此類旅行團入境呢？

胡惠芳早在十年前就提出了應該禁止“零團費”、低團費的旅行團，但至今澳門的旅遊界並沒有做到這一點。因為組團社提供了低團費的產(chǎn)品，選擇權(quán)在於消費者手中，曾經(jīng)不少內(nèi)地旅行社推出了品質(zhì)團，但高昂的團費，響應者寥寥無幾，更難以成團。以前澳門旅遊社也曾試圖建立罰款機制，對接低價團的旅行社進行處罰，但這種非官方的聯(lián)盟並沒有得到所有旅行社的支持，某些旅行社更是“鑽空子”，專門接購物團，難成氣候，也就不了了之。很多旅行團都是在深圳組團，由香港幾經(jīng)轉(zhuǎn)手過澳門，其實在第一站香港就已經(jīng)是“零團費”、負團費，澳門的旅行社只能被動地接受。

讓旅客選擇合理價格的旅遊產(chǎn)品，就必須讓旅客有“值得”的意識，來澳門付出團費，是合理並且值得的，這就要求澳門的旅遊資源，服務質(zhì)素不斷提升，讓消費者有“物有所值”的感覺。

黃輝認為，對於此類團是否應該取締或禁止入境，政府並沒有執(zhí)行相關(guān)法例的條件，例如標準問題難以制定。在此種情況下，用行政手段去限制某些群體來澳門，並不現(xiàn)實，更應該從制度的管理、配套的優(yōu)化等方面來提升旅客質(zhì)量。

根據(jù)旅行團的調(diào)查來看，澳門的旅行團絕大部分是常規(guī)旅行團，只有小部分才是“零團費”、低團費的消費團。在他看來，本澳整體的旅行團質(zhì)量已經(jīng)達到了中上水準。多年來，無論什麼樣的客源，對澳門旅遊的發(fā)展都是功不可沒的，通過餐飲、酒店、交通、購物等方式，為澳門經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的推動。作為澳門的一份子，當然希望整體來澳遊客的質(zhì)素高，特別是澳門旅遊資源有限，如何最大的優(yōu)化和提升旅遊品質(zhì)將是今後各界需思考和探索的。

其實這兩年澳門整體的旅客質(zhì)量沒有很大變化，但業(yè)界已經(jīng)發(fā)現(xiàn)隨團旅客數(shù)量是一直在下降的，在剛剛過去的2016年裏，隨團旅客的數(shù)量更是下跌接近三成，這就意味著市場在進行自我調(diào)節(jié)。

如今消費模式越來越透明，整個旅遊市場的發(fā)展都是朝向網(wǎng)絡化、自由化的方向去走，所以對政府來說，並不需要特別去做一些規(guī)定來限制遊客品質(zhì)，市場的自我調(diào)整已經(jīng)足夠。澳門是一個很適合自由行的城市，至於接待城市的各個方面要如何優(yōu)化，提高旅遊品質(zhì)，這需要時間和經(jīng)驗累積，急不得。

張健中稱，泰國出臺相關(guān)的法例徹底已杜絕“零團費”團，有助避免泰國作為世界知名旅遊城市的形象受損，雖然短期內(nèi)會減少旅遊收入，但長期來看，對打造優(yōu)質(zhì)旅遊，提高旅遊目的地的品質(zhì)，利大於弊。“零團費”帶來的負面影響一旦爆發(fā)，對旅遊目的地來說將會是長久的打擊，例如香港，已經(jīng)受到了早前“零團費”團糾紛的影響，旅客數(shù)量減少了不少。

現(xiàn)時澳門的“零團費”團情況不算嚴重，並不需要採取特別措施，相信此類團也不會影響澳門旅遊業(yè)的發(fā)展，一個成熟的旅遊城市中，並不會出現(xiàn)“零團費”團的情況，而成熟的旅遊目的地表現(xiàn)在於政府監(jiān)管法律比較完善，旅遊業(yè)參與者守法經(jīng)營的意識比較高，市場秩序平穩(wěn)，不會出現(xiàn)惡意競爭的情況。澳門在致力於打造世界旅遊休閒中心，也會向更加成熟的旅遊城市發(fā)展，未來“零團費”團必定是一個優(yōu)勝劣汰的過程，屆時此類團會越來越少，進而面臨轉(zhuǎn)型和淘汰。這對導遊行業(yè)來說也是一件好事，現(xiàn)在導遊的收入與旅遊消費掛鉤，今後旅遊團品質(zhì)的提升，會有助於導遊的固定收入，而保護良好的旅遊品質(zhì)是從根本上來保障旅遊從業(yè)人員的收入和工作機會。