衡量執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的三個維度淺析

章勇

【摘要】建立執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以為執(zhí)政黨建設(shè)提供重要參照。本文嘗試從主體建設(shè)、執(zhí)政制度建設(shè)、治理績效三個維度探尋執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化 主體 制度 績效

一、執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代化的執(zhí)政黨治理體系首先要實現(xiàn)執(zhí)政黨治理主體現(xiàn)代化，執(zhí)政黨治理主體現(xiàn)代化就是實現(xiàn)執(zhí)政黨治理主體的結(jié)構(gòu)和功能現(xiàn)代化。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上指出，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效地運轉(zhuǎn)。[2]這段話指明了治理主體的結(jié)構(gòu)和主體建設(shè)的重點，明確了執(zhí)政黨治理主體現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)代化的執(zhí)政黨治理需要優(yōu)化包括執(zhí)政黨、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在內(nèi)整個主體結(jié)構(gòu)的素質(zhì)和能力，不能出現(xiàn)主體素質(zhì)和能力短板；在思想理論上，執(zhí)政黨要確立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念、創(chuàng)立符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的執(zhí)政理論、建立符合人類社會發(fā)展規(guī)律的執(zhí)政綱領(lǐng)和樹立永葆先進性的執(zhí)政意識；在組織建設(shè)上，形成了一支優(yōu)秀的黨員隊伍、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和執(zhí)政骨干隊伍，具有一套嚴(yán)密的黨員隊伍建設(shè)制度、基層黨組織建設(shè)制度、黨代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)選舉制度、干部人事制度和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機制；在作風(fēng)建設(shè)上，弘揚優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)和革命精神風(fēng)尚，形成優(yōu)秀的時代精神，能有效遏制主觀主義、形式主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)；在反腐倡廉建設(shè)上，真實地貫徹執(zhí)行黨員民主權(quán)利制度，廣泛實行黨務(wù)公開制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力被濫用；在制度建設(shè)上，嚴(yán)格遵照《黨章》管黨治黨，并建立有一套科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系和黨內(nèi)規(guī)章體系，將規(guī)章、法治建設(shè)貫徹到黨的建設(shè)的所有方面和各個環(huán)節(jié)，使黨的建設(shè)依法依章協(xié)同推進。

總之，實現(xiàn)了治理主體結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化，實現(xiàn)了執(zhí)政黨治理主體建設(shè)民主化、制度化、法治化、規(guī)范化，就算真正實現(xiàn)執(zhí)政黨治理主體現(xiàn)代化。

二、執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的執(zhí)政制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

制度建設(shè)永遠(yuǎn)是根本性、穩(wěn)定性、全局性、長期性問題。執(zhí)政黨治理主體現(xiàn)代化還需要科學(xué)的執(zhí)政制度配套，否則，執(zhí)政主體難以發(fā)揮作用。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政活動主要是抓方向、議大事、管全局，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、加強思想宣傳、維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨的地位和作用決定了其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，也決定了執(zhí)政黨與其他各方的相互關(guān)系。由此也引申出執(zhí)政黨執(zhí)政制度建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)代化的執(zhí)政黨治理體系能夠適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求，能夠科學(xué)界定與政府系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的關(guān)系，充分發(fā)揮各治理主體的職能職責(zé)，并使這些關(guān)系制度化、法治化、規(guī)范化。總體上要堅持做到以《憲法》作為執(zhí)政的根本遵循，規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策，實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。具體執(zhí)政活動中，依法支持人大代理人民執(zhí)掌國家公共權(quán)力，履行立法、選舉、任免、審議、監(jiān)督等法定職能；支持政府系統(tǒng)依法履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護等公共行政職能；支持司法系統(tǒng)依法獨立開張檢查和審判工作，維護社會公平正義；支持工、青、婦等群團組織依法依章開展工作，發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用；通過全面深化改革解決對市場的干預(yù)過多、監(jiān)管缺失問題，完善市場體系，促進市場發(fā)育，使市場在資源配置中起決定性作用。

三、執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的治理績效標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代化的執(zhí)政黨治理體系應(yīng)該具有較高的執(zhí)政績效，所有的執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化建設(shè)最終都要體現(xiàn)在治理績效上。執(zhí)政績效就是執(zhí)政主體的業(yè)績和效能，反映的是執(zhí)政成本和執(zhí)政收益情況。因此，設(shè)定科學(xué)合理的治理績效指標(biāo)也是衡量執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的重要方式。

與執(zhí)政黨治理績效高度相關(guān)的因素很多，以下因素至關(guān)重要：一是發(fā)展。李光耀曾說過：“一個國家，假如政治上、經(jīng)濟上沒有進展，老百姓生活沒有改善，人民的不滿情緒依然存在，或遲或早，該政權(quán)都是會垮臺的?！币虼耍l(fā)展對于執(zhí)政黨治理績效是至關(guān)重要的。但是發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，還包括社會發(fā)展、政治發(fā)展和人的發(fā)展。發(fā)展水平既需要縱向比較，也需要橫向比較。發(fā)展指標(biāo)有些可以定量，有些只能定性。二是人本性。執(zhí)政過程中把人置于最高位置、以人為中心、以人為目的，重視所有人的全面發(fā)展，做到以人為本。注重公正性，防止在分配、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的不公平影響以人為本的執(zhí)政價值取向。三是低成本。執(zhí)政低成本包括三個方面：對公權(quán)力的監(jiān)督和制約有效，保持公權(quán)力的廉潔和廉價；能夠避免因歪曲的政績觀引起不計成本的高投入；能夠科學(xué)界定職能職責(zé)，各種關(guān)系協(xié)調(diào)得當(dāng)，從而減少溝通協(xié)調(diào)成本。四是法治化。能夠從法治的角度明確執(zhí)政權(quán)的來源，清晰界定權(quán)力邊界和底線，規(guī)范各權(quán)力主體的關(guān)系，堅持做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。五是合法性。黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷擴大，廣大人民群眾從內(nèi)心深處認(rèn)同執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政最終結(jié)果是執(zhí)政資源累加、執(zhí)政形象提升、群眾認(rèn)同感增強。

執(zhí)政黨治理體系的主體建設(shè)、執(zhí)政制度建設(shè)和執(zhí)政績效三個維度把過程和結(jié)果、動態(tài)和靜態(tài)、定性和定量結(jié)合在一起，對執(zhí)政黨治理體系的現(xiàn)代化程度進行全方位、多側(cè)面考察，具有合理性和可操作性。

參考文獻：

[1]俞可平.論國家治理體系現(xiàn)代化[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.218.

[2]秦德君.重視執(zhí)政的成本與績效[N].學(xué)習(xí)時報，2006-3-13.