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    我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀分析

    2017-03-05 01:31:00謝建強(qiáng)
    商情 2016年44期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)現(xiàn)狀碳排放

    謝建強(qiáng)

    【摘要】溫室效應(yīng)產(chǎn)生全球氣候變化給人類生存帶來了巨大的威脅,因此世界各國(guó)都在積極采取各項(xiàng)措施以限制碳排放。我國(guó)作為碳排放大國(guó),從2011年開始探索碳排放市場(chǎng)的建設(shè)工作,本文通過對(duì)我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)碳排放市場(chǎng)在體系建設(shè)、配額分配、法律保障方面存在問題,為此有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)建議,以期為我國(guó)碳排放市場(chǎng)快速健康發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。

    【關(guān)鍵詞】碳排放 建設(shè)現(xiàn)狀 配額分配

    一、前言

    全球氣候變化給人類生存和社會(huì)發(fā)展帶來巨大的威脅,作為全世界碳排放量最多的國(guó)家,我國(guó)有義務(wù)、有責(zé)任的限制碳排放,為此我國(guó)積極推進(jìn)碳排放市場(chǎng)建設(shè),在全國(guó)試點(diǎn)探索建立碳排放交易市場(chǎng),以緩解日益嚴(yán)峻的減排形式。從目前我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀來看,碳排放市場(chǎng)建設(shè)還處于摸索研究階段,“摸著石頭也過河”難免帶來一些問題,因此本文試圖通過分析我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀,從根源出發(fā)找出其中存在的不足之處,并針對(duì)這些問題,有的放矢地提出解決措施。

    二、我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

    (一)總體情況介紹

    面對(duì)全球氣候變暖帶來的巨大威脅,世界各國(guó)開始建立碳排放交易體系,已達(dá)到節(jié)能減排的作用。目前,我國(guó)啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已平穩(wěn)運(yùn)行兩年,取得顯著成果,隨著習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)布以及《巴黎協(xié)定》的簽訂,我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)入高速階段,同時(shí)展現(xiàn)我國(guó)作為世界大國(guó)減少碳排放工作的決心。

    我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn):

    2011年《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的出臺(tái),是我國(guó)探索建立碳排放交易市場(chǎng)的開端。

    2011年10月,國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求,同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

    2014年,7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已經(jīng)上線交易,共有1900多家企業(yè)和單位被納入排放企業(yè)目錄,分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。試點(diǎn)工作的開展,為我國(guó)碳排放市場(chǎng)的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù),有利于我國(guó)由點(diǎn)及面的在全國(guó)范圍內(nèi)開展碳排放交易工作。

    2015年9月,我國(guó)在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中明確2017年我國(guó)碳將開啟部分工業(yè)行業(yè)碳排放交易體系,如鋼鐵、化工、電力、造紙等,并明確了2030年我國(guó)碳排放約束工作目標(biāo)。

    2016年4月22日,中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》,承諾將積極做好國(guó)內(nèi)的溫室氣體減排工作,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作,同時(shí)在年底將完成碳排放市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,包括國(guó)家碳排放法律、數(shù)據(jù)搜集整理分析、配額分配方式與具體操作方法等。

    按照國(guó)家對(duì)于碳排放市場(chǎng)建設(shè)的整體規(guī)劃,全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)可以分為3個(gè)階段,第一階段是前期準(zhǔn)備階段,時(shí)間為2014-2017年,該階段主要以試點(diǎn)為主,是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,需要對(duì)時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確。第二階段為交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)階段,主要任務(wù)是全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作,時(shí)間是2017-2020年。第三階段是快速發(fā)展階段。

    (二)中國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配與使用情況

    通過對(duì)7個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)的配額分配和管理情況分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)在碳排放市場(chǎng)的配額分配方面,以“統(tǒng)一行業(yè)分配標(biāo)準(zhǔn)”、“差異地區(qū)配額總量”、“預(yù)留配額柔性調(diào)整”為主要原則,并在實(shí)際操作中形成了相對(duì)折中的分配體系。首先需要說明的是,目前我國(guó)地區(qū)配額總量的由各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、溫室氣體排放、控排企業(yè)納入等情況確定的,并且每個(gè)地區(qū)都預(yù)留了部分配額,用于重大項(xiàng)目建設(shè)、有償分配和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等情況。目前,地方配額在開始階段主要為免費(fèi)分配,有償分配占比較少,隨著碳排放市場(chǎng)的發(fā)展,有償分配的比例將會(huì)逐步增加,其中免費(fèi)分配的標(biāo)準(zhǔn)和方法有國(guó)家按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定,地方政府沒有自主權(quán),有償分配具體方式方面則有地方自主確定。

    (三)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)情況

    我國(guó)第一個(gè)碳排放權(quán)交易所在深圳于2013年6月18日正式開業(yè),標(biāo)志著我國(guó)正式開始了碳排放市場(chǎng)的建設(shè)工作。同年12月份,深圳發(fā)布了《關(guān)于投資者異地自助開戶的通知》,開始了異地投資者開戶在深圳碳排放市場(chǎng)投資的渠道,2014年8月,深圳碳排放市場(chǎng)正式向境外投資者開放,是國(guó)內(nèi)第一家也是目前唯一一家引進(jìn)國(guó)外資本的碳排放交易試點(diǎn),除此之外,深圳在另一個(gè)方面跟其他試點(diǎn)有所不同,那就是對(duì)項(xiàng)目減排量產(chǎn)生時(shí)間做出限制,僅僅是對(duì)項(xiàng)目類型和區(qū)域有所要求。

    北京開始建設(shè)碳交易的時(shí)間較早,但是2013年11月28日碳排放交易所才開始交易,比深圳晚了近半年。目前,國(guó)家給深圳碳排放交易所配額成交量為620萬噸,交易金額達(dá)到2.6億元;核證自愿減排量(CCER)達(dá)到670萬噸。碳排放交易市場(chǎng)試點(diǎn)兩年多時(shí)間了,北京在碳排放交易產(chǎn)品類型豐富程度方面領(lǐng)先其他市場(chǎng),不僅僅涵蓋其它市場(chǎng)所有產(chǎn)品,還擁有林業(yè)碳匯項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目等針對(duì)地區(qū)情況推出的特色產(chǎn)品。產(chǎn)品類型不僅豐富,而且流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序,通用流通CCER規(guī)模達(dá)到500萬噸。在交易創(chuàng)新方面,北京碳排放交易所與河北承德市開始了全國(guó)首例跨區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)建設(shè),突破了地域的限制。

    廣東省是全國(guó)第一個(gè)開啟的省級(jí)碳排放交易市場(chǎng),成立于2013年12月19日,在配額機(jī)制方面,采取競(jìng)拍方式,后來湖北省也采取該種配額方法,但兩者配額來源有較大的區(qū)別,廣東的配額分配采取免費(fèi)和有償發(fā)放相結(jié)合的方式,是全國(guó)第一個(gè)嘗試兩種方式相結(jié)合的試點(diǎn),而湖北省來源為政府預(yù)留配額。隨著碳排放交易市場(chǎng)逐步發(fā)展,廣東省對(duì)配額有償發(fā)放政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化,并且取得了不錯(cuò)的效果,截至2016年6月,廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額3206.82萬噸,總成交金額10.75億元,分別占全國(guó)31.17%和36.92%,成為全國(guó)首個(gè)配額現(xiàn)貨總成交金額突破10億元大關(guān)的試點(diǎn)。

    天津市是全國(guó)第五個(gè)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的城市,啟動(dòng)時(shí)間為2013年12月26日,并且天津擁有自己獨(dú)特的碳交易體系,在交易產(chǎn)品類型、范圍和制度設(shè)立等方面有自己獨(dú)特之處,這是因?yàn)樘旖蚴袇⒓恿说吞际^(qū)和低碳城市、溫室氣體排放清單編制,因此天津在碳排放交易方面需要綜合方面的情況,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)越策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新建重點(diǎn)項(xiàng)目情況等,以此來確定未來幾年的碳排放總量限制目標(biāo),然后確定配額總量。配額發(fā)放方面,電力熱力行業(yè)按照基準(zhǔn)法分配配額,其它行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取歷史法和實(shí)際產(chǎn)量結(jié)合的方式確定,最終,天津市第一批強(qiáng)制配額交易主體為鋼鐵、化工、電力熱力、石化、油氣開采五個(gè)碳排放量大的行業(yè)內(nèi)企業(yè),并將2009年以來年排放二氧化碳2萬噸以上的114家企業(yè)或單位納入強(qiáng)制配額交易企業(yè)名單范圍。

    湖北省的碳排放交易啟動(dòng)較晚,啟動(dòng)時(shí)間為2014年4月2日,是全國(guó)第6家碳交易試點(diǎn),但是取得了令人矚目的成績(jī)。2014年在交易總量、總金額、累計(jì)日均成交量、投資者數(shù)量、省外引資金額等主要市場(chǎng)指標(biāo)居全國(guó)第一,碳金融創(chuàng)新的數(shù)量、種類和規(guī)模也遙遙領(lǐng)先。2015年,湖北省累計(jì)碳排放交易日均成交量5.1萬噸,占全國(guó)60.5%。由此可以看出,在偏重工業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)開展碳交易具有可行性,并且效果顯現(xiàn)更快,有助于改地區(qū)向低碳目標(biāo)前行。

    三、我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)存在的問題

    (一)市場(chǎng)體系建設(shè)不完善

    從上文可以看出,我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)都在2013年開啟交易,從交易市場(chǎng)運(yùn)行初期的情況來看,不少試點(diǎn)的準(zhǔn)備并不充分,在政策涉及、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作方面難以滿足交易市場(chǎng)的實(shí)際情況,究其原因,有兩個(gè)方面,一是不少試點(diǎn)開啟交易是為了滿足國(guó)家對(duì)于試點(diǎn)工作的總體安排和部署;另一個(gè)方面是因?yàn)樘冀灰字贫缺旧順O為復(fù)雜和細(xì)致化,需要長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和醞釀,短期內(nèi)難以設(shè)計(jì)有針對(duì)性的交易政策體系。而我國(guó)開始部署碳排放交易試點(diǎn)工作是在2011年,2012年開始市場(chǎng)前期準(zhǔn)備工作,2013年正式開啟市場(chǎng),前期的準(zhǔn)備時(shí)間不到兩年,對(duì)于這項(xiàng)復(fù)雜化的系統(tǒng)來說,步子邁的太大,因此暴露出了不少問題。目前各試點(diǎn)均存在信息不透明的問題,主要表現(xiàn)在納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)、配額總量的確定、配額分配方案、交易數(shù)據(jù)等信息的不透明,其原因在于企業(yè)、地方政府和交易所均不愿意把相關(guān)數(shù)據(jù)公布于眾,使得市場(chǎng)政策性明顯,同時(shí)也大大增加了交易成本,降低了交易效率。

    (二)配額分配機(jī)制有缺陷

    我國(guó)碳排放在對(duì)地區(qū)進(jìn)行總額配置時(shí)就將地區(qū)差異納入考慮范圍內(nèi)了,為了兼顧地區(qū)差異和市場(chǎng)公平,因此國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的地方免費(fèi)配額分配標(biāo)準(zhǔn),并且由國(guó)家統(tǒng)一制定,地方?jīng)]有免費(fèi)配額的自主分配權(quán),只能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。這其中就存在幾點(diǎn)問題:首先配額總量考慮地區(qū)差異性,而在免費(fèi)配額分配時(shí)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式并不能保證不同地區(qū)的企業(yè)在交易過程中的公平性,這樣可能導(dǎo)致另外一個(gè)問題的出現(xiàn),差異性的分配方式會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)期結(jié)果會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)地區(qū)會(huì)吸引更多的污染企業(yè)入住,反而不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;然后地方在獲得國(guó)家批準(zhǔn)的配額總量和免費(fèi)配額后,擁有自主分配有償配額的權(quán)利,一般采取拍賣或者固定價(jià)格的分配方式,地區(qū)偏行性的配額總量分配方式會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)配額有償分配成本的差異。最后免費(fèi)配額的分配標(biāo)準(zhǔn)雖然是國(guó)家統(tǒng)一制定的,但是地方可以根據(jù)實(shí)際情況制定更高標(biāo)準(zhǔn)的分配標(biāo)準(zhǔn),地方可以采取這種方式降低原有免費(fèi)配額分配比例,提高自身有償分配比例,這樣地區(qū)在配額使用方面具有更多的操作空間,可以通過提高有償分配額度,降低有償分配價(jià)格,以提升該地區(qū)企業(yè)在碳市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    四、結(jié)論與對(duì)策建議

    綜上所述,我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)體系還處在不斷發(fā)展、不斷改正的初期摸索階段,在這一階段,我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)體系存在不少問題,如市場(chǎng)體系建設(shè)不完善、配額分配機(jī)制有缺陷和法律保障體系不健全等,這些問題的存在是我國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備不足以及該市場(chǎng)體系復(fù)雜程度高綜合原因產(chǎn)生的,但是這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)碳排放市場(chǎng)的發(fā)展,因此需要通過強(qiáng)有力的措施來解決存在的問題,主要有:一是做好區(qū)域試點(diǎn)與全國(guó)市場(chǎng)的有效銜接,我國(guó)近年來在碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)區(qū)域試點(diǎn)方面取得不錯(cuò)的成績(jī),但是在由點(diǎn)及面的方面好需要做到形成有效的激勵(lì)機(jī)制,能夠產(chǎn)生足夠的動(dòng)力鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)先行先試,在強(qiáng)制性排放市場(chǎng)上有所突破,激發(fā)更多的地區(qū)主動(dòng)參與到碳交易市場(chǎng)當(dāng)中;并且充分對(duì)總結(jié)試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),去粗取精的進(jìn)行分析,制定區(qū)域性市場(chǎng)和未來全國(guó)性市場(chǎng)對(duì)接方案。二是健全碳交易法律體系,法律是市場(chǎng)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的有效保障,根據(jù)違法主體的動(dòng)機(jī)、違法行為方式、程度、后果等設(shè)立具有針對(duì)性的碳實(shí)際排放量超過碳排放配額的懲罰方式,設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制對(duì)碳交易的買賣雙方進(jìn)行篩選,并構(gòu)建政府、第三方機(jī)構(gòu)、交易所、社會(huì)多元主體的法律監(jiān)管機(jī)制,以維護(hù)碳交易市場(chǎng)的良好秩序。三是限制當(dāng)前有償分配的方式和標(biāo)準(zhǔn),采取統(tǒng)一拍賣的方式進(jìn)行有償分配,同時(shí),要求各地配額拍賣向外地企業(yè)開放的方式,能夠統(tǒng)一不同地區(qū)企業(yè)獲得配額的實(shí)際成本。此時(shí)配額總量分配的地區(qū)偏向性僅僅會(huì)影響到各地方政府拍賣收入,而不會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平性造成影響。地方政府的拍賣收入可以用于支持低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,或用于低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資,從而兼顧地區(qū)差異。

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