基于能源消耗視角的廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

陳新華

【摘要】改革開放以來，廣東通過大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)高速增長中也伴隨著巨大的資源消耗和環(huán)境污染[1]。高投入、高消耗和高排放的粗放型發(fā)展方式使得資源緊缺等問題成為嚴(yán)重制約廣東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。本文以廣東省能源消耗為主要視角，分析廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】資源消耗 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革[2]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源低消耗、低排放、高效率。廣東省作為我國最早改革開放的沿海地區(qū)，在長期保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，其資源瓶頸和環(huán)境問題日漸凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾升級，導(dǎo)致廣東省經(jīng)濟(jì)很難保持穩(wěn)定增長和健康發(fā)展。因此，研究廣東省能源消費(fèi)情況，分析其中存在的問題并提出相應(yīng)的對策，對加強(qiáng)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高整體創(chuàng)新能力、創(chuàng)造和諧社會生態(tài)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源消費(fèi)現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，在政府、企業(yè)和社會公眾的共同努力下，廣東省能源消費(fèi)總量增速保持逐年回落的良好趨勢，能源消費(fèi)變動率如圖1所示[3][4]，5年來廣東單位GDP能源消費(fèi)變動率均為下降趨勢，累計下降20.98%，完成了“十二五”計劃的18%的總目標(biāo)。廣東省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量變化如圖2所示，2011-2015年綜合能源消費(fèi)總量由增加變?yōu)闇p少，對完成廣東單位GDP能源消費(fèi)下降18%的總目標(biāo)貢獻(xiàn)非常大。但是需要注意的是，生活用能增速過快、粵西北地區(qū)節(jié)能難度加大等問題造成部分產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量仍處于增長狀況。

總體來看，2011-2015年期間廣東省能源消費(fèi)總量增速呈逐年下降趨勢，為降低能源消費(fèi)總量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)[5][6]。但部分產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)仍然保持增長，需通創(chuàng)新能源利用技術(shù)、提高能源利用率等方式進(jìn)行降低來能源消費(fèi)總量，促進(jìn)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。

三、廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問題：

（1）對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足

由于宣傳力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及其重要性貫徹落實(shí)不到位，社會各界對其認(rèn)識不足。一是部分地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識和貫徹落實(shí)，尤其是在能源消費(fèi)上沒有合理規(guī)劃和控制。二是多數(shù)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識了解不多，甚至部分企業(yè)為追求短期利益而缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)仍是以消費(fèi)大量能源為代價。認(rèn)識不足導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)的能源消費(fèi)利用率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。三是社會公眾普遍缺乏參與意識和社會責(zé)任感，忽略了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于人、自然資源和科學(xué)技術(shù)而形成的系統(tǒng)，狹隘地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并沒有將節(jié)約能源消費(fèi)落實(shí)到生活各方面中。

（2）技術(shù)水平落后，對外能源依存度高

目前廣東省在提高能源利用效率技術(shù)的理論研究上取得了一些突破，但很多技術(shù)在應(yīng)用和推廣方面還存在很多瓶頸。有些企業(yè)缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道，同時也缺少獨(dú)立研發(fā)提高能源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)能力，生產(chǎn)模式仍然以粗放型為主。循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用明顯滯后，導(dǎo)致不能為其提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，造成能源消費(fèi)量大、利用率低，因而阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些重要資源如，鋁、銅、煤、鋼、成品油等主要靠省外調(diào)入和進(jìn)口滿足需求，對外進(jìn)能源依賴性高。

（3）地方法規(guī)不完善，能源消費(fèi)控制力度不夠

廣東省尚未制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。缺乏節(jié)能、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、可再生能源發(fā)展等地方性法規(guī)[8]。能源消費(fèi)統(tǒng)計制度落實(shí)不全面，缺乏能源消費(fèi)控制管理辦法，對能源消費(fèi)控制力度不夠。因此，在沒有制度法規(guī)的約束條件下，粗放型發(fā)展方式無法控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)綠色采購和引導(dǎo)社會能源綠色消費(fèi)，也不利于可再生能源的循環(huán)利用。

四、廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

（1）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和引導(dǎo)

宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、加強(qiáng)思維引導(dǎo)是克服認(rèn)識不足的根本手段。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)好引領(lǐng)者角色，通過現(xiàn)代媒體等形式加強(qiáng)宣傳力度，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保知識。合理規(guī)劃能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和控制能源消費(fèi)總量，把降低能源消費(fèi)總量，提高能源利用率作為發(fā)展廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求[9]。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和學(xué)習(xí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的弊端。社會公眾應(yīng)樹立環(huán)保意識，積極學(xué)習(xí)和向他人宣傳環(huán)保常識，用生活行動節(jié)約能源，共創(chuàng)和諧社會生態(tài)環(huán)境。

（2）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建立多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

技術(shù)創(chuàng)新依據(jù)于科學(xué)理論，是產(chǎn)業(yè)之源，重大的技術(shù)創(chuàng)新會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的根本性轉(zhuǎn)變。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新有利于企業(yè)創(chuàng)新能源利用技術(shù)，全面加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研究，從而提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)水平，降低能源消費(fèi)和生產(chǎn)成本。政府部門應(yīng)多角度、多層次對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵和扶持。同時，企業(yè)也應(yīng)鼓勵員工技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，降低在能源消費(fèi)上的生產(chǎn)成本。建立多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)圈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，提高能源利用率，降低對外資源的依賴度。

（3）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行各種激勵政策

依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定和完善與之配套、適用廣東省地區(qū)的地方性法規(guī)，尤其是在控制能源消費(fèi)總量、促進(jìn)能源可再生利用、強(qiáng)制性能源消費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度等方面。通過各種規(guī)范法規(guī)體系，嚴(yán)格把控能源消費(fèi)關(guān)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化。建立和實(shí)行各種激勵政策，對有利于降低能源消費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行激勵。如設(shè)立廣東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金、環(huán)保投資基金等，用于節(jié)能減排重大技術(shù)研究、市場化、產(chǎn)業(yè)化[10]。對自主研發(fā)提高能源消費(fèi)循環(huán)利用技術(shù)的企業(yè)、節(jié)能減排示范企業(yè)給予積扶持和補(bǔ)等。實(shí)現(xiàn)全面貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，激勵各行各業(yè)、社會公眾積極投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

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基金項目：廣東省科技計劃項目“基于生態(tài)效率評價方法的廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問題研究”（KKC14305B）