城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)治理問(wèn)題探究與對(duì)策

江希

摘 要：從2013年開始，建寧縣率先在全市探索開展城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作，創(chuàng)新成立了建寧縣城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)治理中心。全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外公共治理及對(duì)內(nèi)查詢管控、便民服務(wù)三大功能，從而達(dá)到人口治理精細(xì)化、治安防控動(dòng)態(tài)化、便民服務(wù)互動(dòng)化的工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)網(wǎng)格化；探索實(shí)踐；問(wèn)題與對(duì)策

1 建寧縣在城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)治理中的探索與實(shí)踐

一是整合治理資源，科學(xué)劃分網(wǎng)格。

建寧縣采用二級(jí)網(wǎng)格劃分，共劃分為7個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、95個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由2名社區(qū)干部總負(fù)責(zé)。通過(guò)定格、定人、定則、定流程，推動(dòng)村（社區(qū)）穩(wěn)定工作，從“事后被動(dòng)應(yīng)急”向“事前主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)變。

二是明確服務(wù)重點(diǎn)，突出以人為本。依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)治理系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)居民開展便民利民各項(xiàng)服務(wù)，如政策咨詢、低保申請(qǐng)、證件代理代辦、居家養(yǎng)老服務(wù)等。探索開展網(wǎng)格事件上報(bào)反饋服務(wù)功能與網(wǎng)格特色服務(wù)兩項(xiàng)便民利民服務(wù)功能。

三是突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理。立足縣域特色，將社會(huì)矛盾化解“1443”工作法中的“四種對(duì)象”、“四個(gè)群體”以及“五類重點(diǎn)青少年群體”、“四種涉穩(wěn)對(duì)象”等17種重點(diǎn)群體納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)治理中，逐一建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期更新信息。做到統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。

四是延伸治理范圍，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。把網(wǎng)格化服務(wù)治理向行政村延伸，實(shí)行村莊社區(qū)化治理。形成“網(wǎng)中有格、按格定責(zé)、人在格中、事在網(wǎng)中”的網(wǎng)格化責(zé)任體系，提高行政效率，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。在2016年，全縣99個(gè)行政村（社區(qū)）全部納入網(wǎng)格化服務(wù)治理平臺(tái)。

2 當(dāng)前網(wǎng)格化服務(wù)治理存在的突出問(wèn)題

一是“人”的問(wèn)題。有平臺(tái)、有場(chǎng)地，有硬件、有設(shè)施，但崗位上缺“人”，沒有編制，工作人員普遍都是“身兼數(shù)職”，難以應(yīng)對(duì)工作開展。懂計(jì)算機(jī)操作的人員寥寥無(wú)幾，后期的管理人員的專業(yè)技能和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)能力二者缺一不可。

二是觀念沒有轉(zhuǎn)變。一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為網(wǎng)格化服務(wù)治理“多此一舉”，沒有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化服務(wù)治理在現(xiàn)代社會(huì)的重要性，導(dǎo)致政府內(nèi)部各職能部門職責(zé)不清、職責(zé)重疊、條塊分割治理出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位，“多頭治理”和“無(wú)人治理”問(wèn)題依然存在，網(wǎng)格化活力不夠。

三是網(wǎng)格化基礎(chǔ)不牢。社區(qū)治理理念落后，治理體系不健全，方法簡(jiǎn)單、創(chuàng)新不多，網(wǎng)格化治理還存在很多不扎實(shí)、不到位的地方，人民群眾不滿意。

四是網(wǎng)格化成效不高。表現(xiàn)在信息化水平低，突擊式、運(yùn)動(dòng)式治理比較常見，運(yùn)行方式比較粗放；治理信息滯后、治理方式被動(dòng)、治理效率低下，調(diào)查多、統(tǒng)計(jì)多、報(bào)表多、臺(tái)賬多，綜合效率不高，網(wǎng)格化服務(wù)和治理優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。

五是宣傳力度不夠。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)治理更側(cè)重在“服務(wù)”這一功能，但群眾了解不多，知道這一平臺(tái)的人甚少，更不用提與居民生活息息相關(guān)的便民利民服務(wù)了。

3 加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)格化治理的對(duì)策建議

3.1 積極破解體制機(jī)制創(chuàng)新難題，激發(fā)活力

創(chuàng)新體制機(jī)制是網(wǎng)格化治理的首要任務(wù)。一是完善體制機(jī)制，解決好“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。把縣級(jí)各行政部門的治理職能、行政職權(quán)和資源下沉到“網(wǎng)格”、覆蓋到村（社區(qū)），創(chuàng)新職能部門參與網(wǎng)格化治理的有效載體和服務(wù)平臺(tái)。二是健全考核機(jī)制，解決好“怎么管”的問(wèn)題。要建立村（社區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制治理考核制度，對(duì)各村（社區(qū)）年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，建立健全網(wǎng)格化治理人員激勵(lì)機(jī)制，把目標(biāo)治理綜合考核結(jié)果作為村（社區(qū)）班子和網(wǎng)格治理人員政績(jī)的重要內(nèi)容，并作為調(diào)整、使用、推薦和提拔基層干部的重要依據(jù)。三是突出治理重點(diǎn)，解決好“管什么”的問(wèn)題。以人口治理為核心，重點(diǎn)抓好社情民意收集掌握、矛盾糾紛排查化解、流動(dòng)人口治理、特殊人群治理、治安防控、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒，以及食品安全、消防安全的防范與應(yīng)急反應(yīng)等工作。

3.2 積極破解村（社區(qū)）治理創(chuàng)新難題，夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)社區(qū)治理是網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)。一要構(gòu)建體系。建立健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、政府部門派駐社區(qū)力量（如社區(qū)民警及司法調(diào)解員等）為依托、物業(yè)公司和社區(qū)社會(huì)組織（如志愿者等）為補(bǔ)充、駐村（社區(qū)）單位和群團(tuán)組織密切配合、居民尤其是社會(huì)志愿服務(wù)者廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。二要注重自治。始終堅(jiān)持村（社區(qū)）的自治性質(zhì)和居民的治理主體地位，努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前網(wǎng)格化服務(wù)治理“政社不分”的現(xiàn)狀，積極完善居民民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督制度，大力提升居民自我治理、自我教育、自我服務(wù)水平，不斷筑牢社區(qū)治理的自治基礎(chǔ)。三要立足服務(wù)。要培育村（社區(qū)）服務(wù)民間組織，組織開展相應(yīng)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展村（社區(qū)）服務(wù)。大力推進(jìn)村（社區(qū)）公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)中的中堅(jiān)作用，進(jìn)一步穩(wěn)定工作隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

3.3 積極破解信息化治理創(chuàng)新難題，提高成效

信息化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)治理的最佳途徑。一是信息主導(dǎo)。依托治理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、證件、職業(yè)、車輛、場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)、組織等基礎(chǔ)信息的采集，推廣視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)治理信息互聯(lián)互通、共建共享，并定期在網(wǎng)上分析研判、預(yù)警預(yù)防，確保對(duì)各類問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，牢牢掌握網(wǎng)格化治理主動(dòng)權(quán)。二是服務(wù)為主。以信息化為手段，積極搭建網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)，促進(jìn)電子政務(wù)與社區(qū)信息化對(duì)接，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少走路，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項(xiàng)、足不出戶就能享受公共服務(wù)。

3.4 積極破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新難題，促進(jìn)發(fā)展

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是網(wǎng)格化服務(wù)治理的根本要求。一是逐步拓展延伸。積極推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)旅游景點(diǎn)等。同時(shí)，把有條件的村莊改造為實(shí)行網(wǎng)格治理的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理由城鎮(zhèn)向行政村延伸和拓展。二是做強(qiáng)做實(shí)基層。在村莊社區(qū)化治理中，突出抓好基層基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)改變當(dāng)前部分農(nóng)村基層組織軟弱渙散這一突出問(wèn)題。針對(duì)一些地方在村委會(huì)民主選舉中存在的種種問(wèn)題，積極探索和創(chuàng)新村民（代表會(huì)議）監(jiān)督、民政部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種選舉監(jiān)督形式，規(guī)范選舉程序和工作程序，堵塞賄選舞弊、不當(dāng)行政干預(yù)以及宗族家族勢(shì)力操縱選舉等漏洞。三是建立健全制度。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主決策、民主治理和民主監(jiān)督，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)多種形式的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，努力提高黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治水平，保障村民民主權(quán)利，防范和減少農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。