關于基層統(tǒng)計部門大型普查中“兩員”問題的研究

張含笑+秦文婷

摘 要：為了研究在大型普查工作中人力資源的有效利用，因為在旬邑縣統(tǒng)計局2013年第三次全國經濟普查工作中我作為旬邑縣普查辦公室工作人員，從頭到尾參與了整個普查過程，也就以此為例探討如何有效的管理普查工作中臨時組合的所有普查員和指導員，在這次普查工作中普查員和指導員管理方面遇到的問題，這些問題帶來的思考以及如何解決這些問題做了詳盡的描述。

關鍵詞：經濟普查；人力資源；有效利用

普查是為了某種特定的目的而專門組織的一次性的全面調查。普查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有全面、系統(tǒng)、準確、可靠的特點。本文就地方統(tǒng)計局如何在大型普查之際對指導員和普查員（以下簡稱“兩員”）進行高效率高質量的抽調和管理工作做一個針對性的討論，以2013年旬邑縣第三次全國經濟普查為例，對2016年第三次全國農業(yè)普查的地方人力資源管理問題提出意見和建議。

1 普查工作中人力資源管理現(xiàn)狀

2013年旬邑縣第三次全國經濟普查工作中，旬邑縣統(tǒng)計局成立的旬邑縣全國第三次經濟普查辦公室，辦公人員調整至5名，主要負責普查期間指導員和普查員的抽調，培訓等內容。具體普查工作中的人力資源問題就是指導員和普查員（以下簡稱“兩員”）來完成。

第三次全國經濟普查要求普查員將數(shù)據(jù)全部錄入PDA客戶端，聯(lián)網上報至國家系統(tǒng)，這對“兩員”的業(yè)務能力要求比以往要更高一個臺階，因此選聘和抽調“兩員”工作難度也比以往更大。

2 以往“兩員”存在的問題

2.1 “兩員”業(yè)務能力參差不齊

2013年全國第三次經濟普查工作時，參與普查工作的“兩員”，來自不同的階層，業(yè)務能力、溝通能力和學習能力均存在不同的差異?？紤]到工作內容不同，普查辦安排的指導員一般都是學歷較高的基層公務人員，包括統(tǒng)計局工作人員，其他單位，如教育局、民政局、衛(wèi)生局等單位的20余人。而普查員均是來自各個村委會的成員，學歷大都比較低，對于手持電子終端設備的操作有困難，經常造成設備出現(xiàn)故障，給普查工作帶來多種問題，讓普查工作的進度反而慢了些。

2.2 “兩員”工作責任心不強

整個普查過程中，對于“兩員”沒有任何激勵性措施，統(tǒng)計局抽調“兩員”參加工作，但是對于“兩員”沒有任何補助措施，導致“兩員”工作積極性不高，都是以一副“不關我事”的態(tài)度應付各種檢查，而實實在在工作的還是大多數(shù)的統(tǒng)計局的工作人員，他們從頭到尾負責全縣所有的普查具體工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的干部，錄入所有數(shù)字至PDA客戶端，上傳至國家?guī)?。而其他看似人?shù)龐大的指導員，確對整個普查工作不聞不問。

3 “兩員”問題分析

3.1 “兩員”學歷和背景導致業(yè)務能力差異較大

普查期間，選聘的“兩員”一部分來自各個事業(yè)單位，他們大都在平時工作中與電子設備和數(shù)據(jù)采集表格等接觸過，所以在普查中工作起來也是得心應手。有一部分選聘的大學生，他們學歷大都屬于?？埔陨?，對于電子設備的操作、各種數(shù)據(jù)表格的填寫學起來比較快，掌握的也還算順利。再就是另外一部分在各個村干部中抽調出的普查員，他們由于年齡大多數(shù)都偏大，平均年齡都在50歲左右，學歷偏低，電子設備的操作，表格的填寫對于他們來說都有一定的困難，這導致部分普查區(qū)普查工作困難重重。

3.2 激勵性措施不到位，導致工作積極性不高

因為群眾路線教育，所有單位能取消的補助都被取消，“兩員”因為正常上班拿正常工資，所以沒有其他補助，這就導致“兩員”出門跑普查的工作積極性不高，再加上這兩年詐騙偽裝成普查，導致普查對象警戒心高，容易和“兩員”發(fā)生沖突，這樣也就讓“兩員”原本不高的積極性更是沒有了。

4 兩員抽調的意見和建議

4.1 不同學歷背景的“兩員”相互協(xié)作配合，完成普查任務

在普查工作中，我們一般是因地制宜，就近安排工作，這就有可能導致很多人力資源配置不均，使得有些地區(qū)普查工作困難重重。因此建議在工作中應該以工作能力為主分配工作任務，使得“兩員”按能力分配協(xié)調工作，比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配5名指導員，指導員學歷、業(yè)務能力、溝通能力各有所長，這樣一來工作中遇到問題，可以各取所長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部就能解決問題，不至于帶著問題到縣普查辦，一來一回得兩天時間，拉長了普查時間。再像是職田鎮(zhèn)某村普查員老楊工作能力強，村里很多數(shù)據(jù)表格相關工作都是老楊來做，但是他腿腳不方便，不方便上門登記，這種情況下，可以聯(lián)系村里其他干部作為引導員幫忙送資料，平時進行登記工作時盡量先試用通訊工具聯(lián)系好普查對象，確認普查對象人在證在的情況下前往，不至于像上次普查過程中空跑了好幾次。

4.2 使用一定的激勵措施，提高“兩員”的工作積極性

近兩年來，群眾路線教育活動開展的如火如荼，各級領導在這種大趨勢下基本停止了自己權利內的補貼發(fā)放，很多正常的報銷步驟都經常需要反復確認，更不用說補貼了。因此對于“兩員”的補貼問題，也就沒了內容，像大多數(shù)在職指導員因為都是編制內的工作人員，拿著編制內的工資，那么就應該工作。但是作為指導員，大家心里想著拿一樣工資做兩樣工作，因此對于工作也就睜一只眼閉一只眼能過得去就好了，完全沒有了以往了工作積極性。但是反觀普查工作，“兩員”工作積極性不高導致普查數(shù)據(jù)質量也就相應的下降了，很多普查中遇到的問題也沒能明確反映，這讓縣普查辦事后反思發(fā)現(xiàn)，整件事情得不償失。因此在普查工作中對于普查員激勵性的補貼還是應該相應的發(fā)放。

4.3 臨時普查員選聘對象以寒暑假在家的在校大學生為主

普查時間正好是大學生放假期間，我們選聘在校大學生，可以讓在校大學生參加我們的實踐工作，使得大學生提前體驗一把基層公務員的工作現(xiàn)狀，他們畢業(yè)后是否選擇考公務員也有了經驗，選擇起來就要容易的多。

參考文獻

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