健全和規(guī)范村級民主理財(cái)制度之探討

李躍斌

摘 要：村級財(cái)務(wù)管理問題，是當(dāng)前農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)，影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展，是農(nóng)村經(jīng)營管理的重要工作之一。完善村級議事程序，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，健全和規(guī)范村級民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)；民主理財(cái)；財(cái)務(wù)管理

民主理財(cái)是村務(wù)公開，民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理中的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐社會主義初級階段理論，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建成小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

1 村級民主理財(cái)現(xiàn)狀及原因分析

1.1 財(cái)務(wù)公開不到位。部分村級財(cái)務(wù)公開存在隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，但時間不及時、項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不明細(xì)，群眾看不懂；對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。由于財(cái)務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)不清楚，對村干部不信任，由此引起的經(jīng)濟(jì)問題上訪事件時有發(fā)生。

1.2 賬務(wù)處理不規(guī)范。一是賬實(shí)不符，賬賬不符。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物的比較普遍。個別村有總賬沒有明細(xì)賬，賬賬不符；二是個別工程、項(xiàng)目開支未能納入賬內(nèi)核算。三是對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有白條抵庫現(xiàn)象。

1.3 資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。一是程序欠規(guī)范，個別村怕麻煩，只召開了兩委會，沒有召開黨員會議及村民代表會。有的召開的會議人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的要求。有的召開的會議存在一言堂現(xiàn)象。二是有的村收入款項(xiàng)不能及時存入專戶，存在公款私存或坐收坐支現(xiàn)象。三是合同欠規(guī)范，有的村不簽訂書面合同，只是口頭協(xié)議；有的村的合同條款內(nèi)容不明確，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，容易引發(fā)爭議。

2 民主理財(cái)小組活動的主要內(nèi)容

2.1 代表村民對村中重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。比如：農(nóng)村集體基建工程建設(shè)，理財(cái)小組必須遵守事前的立項(xiàng)決策監(jiān)督，事中的項(xiàng)目招投標(biāo)及工程驗(yàn)收監(jiān)督，事后的決策支出審查監(jiān)督。

2.2 代表村民參加每月的“民主理財(cái)日”活動。審核每月集體財(cái)務(wù)收支帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)。是理財(cái)小組最主要的工作。

2.3 每月“民主理財(cái)小組”要完成的具體工作任務(wù)

2.3.1 根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，集體中審理當(dāng)月發(fā)生的所有收支票據(jù)和本年度帳目。主要是：一是檢查收入情況。對收入單據(jù)，識別其內(nèi)容，把其一一填于各理財(cái)審議表內(nèi)。填完后檢查收入實(shí)現(xiàn)情況并監(jiān)督合同執(zhí)行、欠款追收情況。二是檢查支出情況。事由正當(dāng)，開支手續(xù)完備，審批權(quán)限按規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范真實(shí)的予以認(rèn)可。原始憑證審核將專題展開介紹。三是檢查現(xiàn)金、銀行存款庫存情況。看是否賬實(shí)相符，有無貪污、挪用；四是檢查固定資產(chǎn)情況。主要檢查固定資產(chǎn)的購建、出租、轉(zhuǎn)讓是否按制度進(jìn)行，如基建工程是否經(jīng)鎮(zhèn)府審核批準(zhǔn)，有無實(shí)行公開招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂合同，固定資產(chǎn)出租或發(fā)包是否簽訂合同，有無其他舞弊行為，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過批準(zhǔn)等；五是檢查債權(quán)債務(wù)?？词欠裾鎸?shí)，核算是否正確，借出的資金和舉借的負(fù)債是否經(jīng)過批準(zhǔn)；六是檢查收益分配的比例是否符合規(guī)定。有無故意降低集體積累，損害集體利益，集體分配有無多計(jì)或少計(jì)等。

2.3.2 檢查完畢，在已檢查的開支單據(jù)上由理財(cái)小組組長簽名確認(rèn)，以示履行職責(zé)。

2.3.3 理財(cái)小組把檢查結(jié)果以及意見建議，在民主理財(cái)會上提出，由村民委員會干部、村民小組干部予以答復(fù)、解釋。

2.3.4 理財(cái)小組組長負(fù)責(zé)登記本單位民主理財(cái)活動情況，對有關(guān)理財(cái)活動中發(fā)現(xiàn)的問題，先在草稿紙上記錄，待村委會干部、村民小組干部解釋后，確屬存在的問題或無法達(dá)成一致意見的才在登記表上填寫。理財(cái)活動登記表一式兩份，作為村務(wù)公開的檔案資料，原件存村委會檔案室，復(fù)印件交給鎮(zhèn)農(nóng)村管理辦到村指導(dǎo)理財(cái)活動的人員由農(nóng)經(jīng)站歸檔。

2.3.5 理財(cái)小組、會計(jì)人員在經(jīng)匯審簽證的財(cái)務(wù)單據(jù)編制的財(cái)務(wù)公開報(bào)表上簽名，并監(jiān)督在公布欄張貼向村民公開的情況。

3 加強(qiáng)村級民主理財(cái)?shù)膶Σ?/p>

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

3.1.1 認(rèn)識黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計(jì)人員審核記帳。

3.1.2 認(rèn)識發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是執(zhí)政和監(jiān)政的共同目標(biāo)，自覺提高自身素質(zhì)為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)作出理財(cái)小組應(yīng)有的貢獻(xiàn)。密切聯(lián)系村民，及時反映村民的意見和要求，使干部在處理村事務(wù)時，能更好地了解民情、集中民智、愛惜民力、體現(xiàn)民意，將村民的利益切實(shí)地維護(hù)好、發(fā)展好。動員和教育村民自覺接受村委會的正確領(lǐng)導(dǎo)，并帶頭執(zhí)行村的各項(xiàng)決定，執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.1.3 認(rèn)識只有正確處理民主理財(cái)小組與村兩委及村小組的關(guān)系，才能同心協(xié)力把村中的事情辦好。民主理財(cái)小組與村組兩級干部都是由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生的，從執(zhí)政和監(jiān)政的兩個不同角度，代表村民履行各自職責(zé)，共同參與村（組）的集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的管理。在農(nóng)村中，村民代表大會是村（組）級事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)；村委會主任（即經(jīng)聯(lián)社主任）、村小組長（即經(jīng)濟(jì)社主任）是農(nóng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表，即代表村民代表大會，依法實(shí)行村民自治，管理村務(wù)的負(fù)責(zé)人，也是代表村民代表大會對外承擔(dān)民事法律責(zé)任的責(zé)任主體。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

加大對村級管理人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平， 使他們真正理解財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)?shù)膬?nèi)涵。同時，要利用媒體和村屯廣播的優(yōu)勢大力宣傳民主理財(cái)好的典型，曝光反面典型，達(dá)到警示教育的目的。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，保證質(zhì)量

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要經(jīng)常深入到村指導(dǎo)村級賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)公開工作，及時糾正工作中存在的問題，使財(cái)務(wù)制度得到規(guī)范和實(shí)施，財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。財(cái)務(wù)公開達(dá)到應(yīng)有的效果，真正達(dá)到給群眾一個明白，還干部一個清白。維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范程序

針對資產(chǎn)資源處置中出現(xiàn)的各種問題要查找原因，堵塞漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力，并在實(shí)踐中不斷完善，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化的發(fā)展，我們必須明確農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并積極的提出解決問題的措施，只有這樣，才能建立一個和諧的、進(jìn)步的、健康的、發(fā)展的新農(nóng)村。

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