• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    電子政務(wù)下我國政府信息公開立法問題研究

    2017-03-04 14:59關(guān)成華
    關(guān)鍵詞:政府信息公開立法電子政務(wù)

    關(guān)成華

    【摘 要】政府信息公開并不是在互聯(lián)網(wǎng)時代才出現(xiàn)的對政府的新要求,但以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)無疑為推動政府信息公開提供了新的機遇和便利。在電子政務(wù)快速發(fā)展的背景下,政府信息公開也具有與以往不同的新特征和新問題。本文特別關(guān)注以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)對政府信息公開立法與實踐的影響,通過梳理我國近年來信息公開立法的發(fā)展情況,分析我國信息公開立法的推動因素及實踐中遭遇的瓶頸,并對電子政務(wù)時代政府信息公開的若干問題進行探討。

    【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);政府信息公開;立法

    【中圖分類號】D035【文獻標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2016)05—0096—07

    在過去的30余年里,世界各國紛紛加強關(guān)于公民知情權(quán)的理論研究和立法探索,以立法保障公民的知情權(quán)、促進政府信息公開成為一種不可阻擋的世界潮流。截至2015年,已有105個國家制定信息公開法或相應(yīng)行政法規(guī)。①中國政府信息公開領(lǐng)域的立法也已取得很大進展。在互聯(lián)網(wǎng)時代,電子政務(wù)的發(fā)展對政府信息公開提供了新的機遇,同時,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)也無疑使政府信息公開面臨著新的挑戰(zhàn)。本文特別關(guān)注以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)對政府信息公開立法與實踐的影響,通過梳理我國近年來信息公開立法的發(fā)展情況,分析我國信息公開立法的推動因素及實踐中遭遇的瓶頸,并對電子政務(wù)時代政府信息公開的若干問題進行探討。②

    一、中國的政府信息公開立法及其發(fā)展

    信息資源是信息社會的命脈。在我國,政府機關(guān)擁有著全社會80%的信息資源。由于特殊的時代背景和文化傳統(tǒng),過去我國信息立法的邏輯一直是保密立法在先、公開立法在后。近年來,下列因素在推動我國信息公開立法方面起到了重要作用。

    第一,政府推動的政務(wù)公開改革。1984年9月,鄧小平提出“開發(fā)信息資源,服務(wù)四化建設(shè)”的口號。1987年10月,黨的十三大報告提出要建立社會協(xié)商對話制度,這是改革開放后在黨的文件中首次闡述政務(wù)公開的理念。1988年9月5日,七屆全國人大常委會第三次會議通過了《保密法》,該法于1989年5月1日起施行。在實踐中,整個80年代最顯著的發(fā)展當(dāng)屬基層的村務(wù)公開,成為日后政府信息公開的起點。1992年,黨的十四大之后,推行政務(wù)公開提上議事日程。1996年,中央紀(jì)委明確提出,要實行政務(wù)公開制度。1997年中央紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開制度。此后,政務(wù)公開逐步進入推廣階段。這一階段政務(wù)公開的主要目的在于推進黨風(fēng)廉政建設(shè),擴大基層民主,加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。公開的主要內(nèi)容限于行政管理與經(jīng)濟管理事項,與村務(wù)公開相應(yīng)的事項,以及政府的法定職責(zé)權(quán)限等。政務(wù)公開的推廣也多限于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級、或警務(wù)公開等特定領(lǐng)域。③

    第二,推進政府信息公開、提高政府透明度是我國發(fā)展對外貿(mào)易、融入世界經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求,也是履行我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)所作出的承諾。我國于2001年12月加入WTO,為遵循WTO的透明度規(guī)則④,中國政府在《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》中對政府透明度問題作出一系列承諾,包括:“中國承諾只有那些公開發(fā)布的并且為世貿(mào)組織其他成員、個人、企業(yè)等能夠方便了解到的……的法律、法規(guī)及其他措施才會得以執(zhí)行……中國應(yīng)創(chuàng)辦或指定一家官方刊物專以公布各項……法律、法規(guī)及其他措施……中國應(yīng)建立或指定一家咨詢機構(gòu),使任何個人、企業(yè)或世貿(mào)組織成員能夠索取到前述的法律、法規(guī)等有關(guān)資料。在一般情況下,該機構(gòu)應(yīng)該在收到索取資料的要求后30天內(nèi)予以答復(fù)?!焙喍灾?,加入WTO對推進我國政府信息的公開具有直接影響。

    第三,公共事件引發(fā)的政府信任危機加速推動政府信息公開。2003年春天,我國部分地區(qū)爆發(fā)嚴重的非典疫情,中國政府在疫情初期對疫情情況的隱瞞加劇了其蔓延速度,瞞報疫情還導(dǎo)致一時間社會上有關(guān)非典疫情的謠言四起,人心惶惶。在日益嚴重的疫情和輿論壓力下,時任衛(wèi)生部長和北京市市長被撤職,時任國務(wù)院總理溫家寶嚴厲警告地方官員不得隱瞞疫情。又如2008年三聚氰胺毒奶粉事件,政府隱瞞信息導(dǎo)致了更多的幼兒因食用有毒奶粉而受到傷害,民眾對國產(chǎn)奶粉的信心喪失。再如,近年來環(huán)境污染事件層出不窮,公眾對政府公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境污染評估報告等環(huán)保相關(guān)的信息呼聲日益高漲。上述一系列公共事件引發(fā)了政府信任危機,也提升了公眾對政府透明度的要求。顯然,推進政府信息公開是解決和避免政府信任危機的有效途徑。

    第四,信息技術(shù)發(fā)展的推動作用。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)尤其是web2.0(即強調(diào)用戶生成內(nèi)容、互動性的網(wǎng)絡(luò)平臺)如博客、微博的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致政府與以往相比更難以壟斷信息。Web2.0的廣泛應(yīng)用一方面降低了信息傳播的成本,很多消息往往從微博或網(wǎng)絡(luò)論壇等平臺出現(xiàn)并廣泛傳播,這客觀上降低了政府壟斷信息的意義;另一方面,謠言和不實的消息也可能隨著這些媒介的發(fā)展而更易得到傳播,因而更需要政府及時、準(zhǔn)確的公開信息以及時辟謠,使公眾了解到真實的情況。

    在全面的政府信息公開立法之前,我國已有多部法律為行政機關(guān)設(shè)定了主動公布、發(fā)布特定信息的義務(wù)。典型的立法包括1997年的《價格法》,該法第二十四條規(guī)定:“政府指導(dǎo)價、政府定價制定后,由制定價格的部門向消費者、經(jīng)營者公布?!?000年的《立法法》第三十五條規(guī)定:“列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法律案,經(jīng)委員長會議決定,可以將法律草案公布,征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機構(gòu)?!?003年《行政許可法》第五條規(guī)定:“設(shè)定和實施行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的,不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開?!背醒肓⒎ò谀承┨囟ㄕ畔⒐_的規(guī)定之外,許多地方制定了地方政府信息公開法律。2002年11月,廣州市政府制定的《廣州市政府信息公開規(guī)定》,是我國第一部全面規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章,為其他地方和全國的信息公開立法作出了表率,積累了經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計,在《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺前,全國31個省、自治區(qū)、直轄市都建立了不同形式的政務(wù)公開制度,為保障個人和組織的知情權(quán)、增強行政透明度、監(jiān)督政府機關(guān)嚴格依法行政提供了法律依據(jù)。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的施行標(biāo)志著我國的政府信息公開進入一個嶄新階段?!稐l例》共分為五章三十八條,主要圍繞政府信息公開的主體和范圍、政府信息公開的程序和方式、政府信息公開的監(jiān)督和保障而制定?!稐l例》規(guī)定政府信息公開主體主要是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,這兩類主體既是政府信息的擁有者,也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者?!稐l例》從三個方面對政府信息公開的范圍作了規(guī)定。一是明確了行政機關(guān)主動公開政府信息的范圍,二是確立了依申請公開政府信息的制度,三是明確了不予公開的政府信息范圍。政府保障公民、法人或者其他社會組織及時、準(zhǔn)確地獲取政府信息方面,《條例》在設(shè)定具體制度時,充分考慮不同社會群體平等獲取政府信息的需求,在對全國政府信息公開工作進行統(tǒng)一規(guī)范、嚴格約束的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧各地方、各部門政府信息公開工作的實際情況,要求行政機關(guān)根據(jù)實際,采用多種方式公開政府信息。

    《條例》的頒布在我國建設(shè)透明政府的歷程中具有里程碑式的意義。首先,《條例》以國務(wù)院行政法規(guī)的形式確立了政府承擔(dān)的廣泛的信息公開義務(wù),為政府信息公開提供了位階較高的法律基礎(chǔ)。其次,《條例》改變了公眾在政府信息公開領(lǐng)域完全被動的地位,《條例》規(guī)定公眾可以向政府提出信息公開申請。再者,《條例》要求建立政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,并要求各級行政機關(guān)發(fā)布政府信息公開年報以供公眾監(jiān)督。更重要的是《條例》為政府信息公開提供了明確的行政和司法救濟,并明確了政府信息公開過程中違法行為的法律責(zé)任。《條例》的出臺雖然標(biāo)志著我國政府信息公開的法制化取得了一定進展,然而在實踐中,政府主動公開的信息內(nèi)容有限而粗略,政府對許多信息公開申請推諉、拖延、搪塞乃至置之不理,許多政府網(wǎng)站的信息公開專欄流于形式,法院常常拒絕審查許多拒絕公開的行政決定,我國政府信息公開實踐中仍存在諸多不足,建設(shè)透明政府需要對此有充分認識。

    二、我國政府信息公開實踐中存在的主要問題

    《條例》的出臺雖然有助于提升我國行政透明度,推動陽光政府、行政透明觀念的傳播,然而近年來的實踐也暴露了政府信息公開工作的諸多不足。

    1. 國家秘密的具體范圍規(guī)定過于寬泛

    由于信息公開和保密其實是兩套平行的法律制度,《條例》本身并未規(guī)定國家秘密的定義和范圍,且我國《保密法》對秘密的界定和關(guān)于秘密范圍的規(guī)定都非常寬泛,在實踐中極大地限制了《條例》的實效。在實踐中,國家秘密泛濫,政府機關(guān)經(jīng)常以國家秘密為由推脫信息公開責(zé)任、搪塞申請人。

    由于《保密法》只是規(guī)定了定密的基本范圍,它授權(quán)國家保密局會同中央和國家機關(guān)分別制定各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“國家秘密及其密級的具體范圍”作為各級機關(guān)定密工作的直接依據(jù)。而這些具體的保密規(guī)定往往極為粗疏寬泛,這一方面會使官員違法的信息仍可能掩蓋在國家秘密內(nèi)。比如,根據(jù)國家保密局和審計署制定的《審計工作國家秘密范圍的規(guī)定》(2012),“涉及省部級和地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的審計或者審計調(diào)查情況及資料”都屬于秘密級國家秘密。又如《國有資產(chǎn)管理工作中國家秘密及其秘密具體范圍的規(guī)定》,“重大國有資產(chǎn)流失案件的查處材料”屬于機密級事項。值得注意的是,上述信息所涉及的都是已結(jié)束調(diào)查程序、作出決定或結(jié)論的違紀(jì)違法案件,如果公開并不會妨礙調(diào)查的公正進行,但卻被視為“涉及國家安全與利益”而列為保密事項,這無疑在客觀上起到了掩蓋官員過失的效果。另一方面,許多涉及公眾切身重大權(quán)益的事項仍可能保密。如在環(huán)境污染方面,根據(jù)在2008年與《政府信息公開條例》同時實施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(簡稱《辦法》),環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動向社會公布“主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實情況,排污許可證發(fā)放情況,城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果。”但當(dāng)有公民向環(huán)保部提出政府信息公開申請,請求公開全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息時,環(huán)保部卻依據(jù)《環(huán)境保護工作國家秘密范圍的規(guī)定》(2004)(簡稱《環(huán)境秘密規(guī)定》)以國家秘密為由拒絕公開信息?!稐l例》和《辦法》也無法改變該《環(huán)境秘密規(guī)定》的不合理做法。

    實際上,許多國家的保密立法都明確規(guī)定政府或官員的違法或錯誤,以及環(huán)境、生態(tài)、防疫等信息明確排除出保密范圍。比如美國的《國家安全信息保密》行政命令有專門條款規(guī)定:“在任何情況下都禁止為了如下目的而將信息劃為秘密,或繼續(xù)對之保密,或不予解密:(1)隱瞞違法行為、低效率或者行政管理中的錯誤;(2)防止個人、組織或者機關(guān)陷入尷尬處境;(3)限制競爭;(4)阻止或者拖延公開那些無需為了國家安全利益而加以保護的信息”。此外,在美國,司法機關(guān)可以通過“沃恩索引”“秘密審查”等制度對某項信息是否屬于可不予公開的國家秘密進行審查。雖然在實踐中司法機關(guān)也會在一定程度上傾向于行政機關(guān)對秘密的認定,但司法審查無疑對行政機關(guān)肆意擴大秘密的范圍起到了制約作用。在我國,無論是對定密決定,還是對信息公開申請階段的保密審查決定,申請人都難以通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑而獲得救濟。

    2. 申請政府信息公開存在資格條件限制

    《政府信息公開條例》的另一個缺陷是《條例》本身并未直接提及公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?!稐l例》第一條表明條例的立法目的在于“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用”。這一條似乎是在強調(diào)政府信息公開對監(jiān)督政府,提高行政透明度的重要意義,與知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)之意相合。⑤然而,《條例》第十三條“特殊需要”的規(guī)定,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》第十四條對特殊需要的解釋以及最高法院的司法解釋⑥都將“特殊需要”認定為申請信息公開的申請資格的限制條件。換言之,在依申請公開中,申請人所申請的即使不屬于國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等法定的不予公開的信息,申請人還需要證明自己存在生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。實踐中,政府機關(guān)和法院都傾向于狹義地解釋“特殊需要”,而行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都不被認可為“特殊需要”。比如,浙江省高級人民法院的副院長就曾直接宣稱目前司法審查的力度不宜過大,主張“原告起訴信息公開的權(quán)利基礎(chǔ)還是因其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等受損事由,一般意義上的民主監(jiān)督不應(yīng)納入,即法院應(yīng)當(dāng)按照以前的履行法定職責(zé)類案件的受案范圍標(biāo)準(zhǔn)把握”。上海市高級人民法院的副院長也認為,《條例》沒有明確使用知情權(quán)的法律概念,而是使用保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的表述,“表明了立法部門對此概念的主觀態(tài)度”,那就是“這種受保護的知情權(quán)不應(yīng)是空泛的概念,而應(yīng)該是與申請人具體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利相直接關(guān)聯(lián)的知情權(quán)”⑦。這樣的立場導(dǎo)致申請政府信息公開的權(quán)利完全依附于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利,拒絕承認獨立存在的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    除國家秘密、“特殊需要”對政府信息公開的限制外,政府信息公開在實踐中還存在諸多不足。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代電子政務(wù)的發(fā)展需要,各級政府及政府部門大多設(shè)立了政府網(wǎng)站,但是許多網(wǎng)站無法打開或官方網(wǎng)站上找不到政府信息公開指南⑧。同時,從省往下,透明度表現(xiàn)隨行政級別遞減。電子政務(wù)下的政府信息公開顯示出一系列新特征和新問題,需要進行深入探討。

    三、電子政務(wù)下政府信息公開有關(guān)問題的討論

    政府信息公開并不是在互聯(lián)網(wǎng)時代才出現(xiàn)的新要求,但以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)無疑為推動政府信息公開提供了新的機遇和便利。電子治理的目的在于通過廣泛地采用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù),高效率、低成本地向社會提供政府信息和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。而在電子政務(wù)快速發(fā)展的背景下,政府信息公開也具有與以往不同的新特征和新問題。

    (一)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開法基本原則的新內(nèi)涵

    在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,電子政務(wù)環(huán)境下的信息公開,不僅要滿足傳統(tǒng)的信息公開立法的要求,而且還必須滿足網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對政府信息公開的一些新要求。比如,平等獲取原則要求政府保證每一個公民(許多國家的信息公開權(quán)利人還包括外國人、無國籍人)具有平等的獲取政府信息的權(quán)利,不得隨意設(shè)置不合理的限制。但在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,不同種族、性別、地域、收入階層、年齡的人群接入互聯(lián)網(wǎng)、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力都有差異。政府信息公開不僅應(yīng)該做到消極的不歧視,而且政府還應(yīng)致力于公共信息平臺建設(shè),致力于消除數(shù)字鴻溝,盡可能地保證每一個人特別是生活困難以及身體殘疾的人能夠享受到政府提供的網(wǎng)上信息服務(wù)。

    對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開的方式,筆者以為應(yīng)注意以下兩個問題:第一,通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息,是政府的法定義務(wù)嗎?第二,政府選擇了通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息,是否還必須按照傳統(tǒng)的方式公開政府信息?對于第一個問題,筆者以為發(fā)展電子政務(wù)就是要通過采用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),高效率地為社會提供更多政府信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù),而且通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息,具有低成本、高效率、即時方便等特點,通過網(wǎng)絡(luò)來公開政府信息,對于政府和民眾都有益處,倘若條件成熟,沒有不把它作為法定義務(wù)的道理。假如第一個問題的回答是肯定的話,我們就必須直面第二個問題,即政府在選擇了通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府信息的同時,是否還必須同時履行傳統(tǒng)的信息公開義務(wù)?在世界范圍內(nèi),低收入階層、少數(shù)族裔、鄉(xiāng)村居民、老年人和殘疾人通常較少使用、不使用、甚至無法上網(wǎng)。雖然消除數(shù)字鴻溝是發(fā)展電子政務(wù)的核心要求之一,但在數(shù)字鴻溝廣泛存在的前提下,如果政府只選擇通過互聯(lián)網(wǎng)向民眾提供信息服務(wù),無異于剝奪了相當(dāng)一部分人獲得政府信息的權(quán)利。因此,對于政府信息公開方式的選擇,應(yīng)以盡量做到既能最大限度地公開政府信息而不過多地增加政府信息公開的成本,同時又能夠保障各方面人群平等獲取政府信息的權(quán)利。鑒于此,筆者認為,第一,不宜在現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中強制性地規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息是各級政府的法定義務(wù),省級以下各級人大和各級政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的情況作出是否將通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息作為政府法定義務(wù)的規(guī)定。按照目前我國信息化的發(fā)展水平,要求地方各級政府均建立網(wǎng)站、通過網(wǎng)絡(luò)向民眾提供信息和服務(wù)是不現(xiàn)實的。而發(fā)達地區(qū)則可根據(jù)本轄區(qū)的條件將通過網(wǎng)絡(luò)公開信息設(shè)定為法定義務(wù)。第二,即使將通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息設(shè)定為法定義務(wù),也不宜將網(wǎng)絡(luò)公開作為政府信息公開的唯一方式,否則將可能侵犯公民平等獲取政府信息的權(quán)利。第三,在繼續(xù)推進以傳統(tǒng)方式公開政府信息的同時,把消除數(shù)字鴻溝、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家信息化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓,使更多的地區(qū)、更多的人有機會和條件享用政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的信息和服務(wù)。

    簡言之,研究電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息公開,不能簡單地照抄照搬傳統(tǒng)立法所確認的一些基本原則,而應(yīng)該結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府信息的載體、接近電子信息的方式等,對政府信息公開的原則等問題進行更加深入的研究,只有這樣,才能真正把握住網(wǎng)絡(luò)條件下政府信息公開的要義。

    (二)信息超載與政府公開信息的質(zhì)量

    當(dāng)今社會是一個信息爆炸的時代,而每一個人在一定時間內(nèi)實際能夠承載的信息量有限,海量的信息時常讓人感到無所適從?,F(xiàn)實生活中可能會出現(xiàn)如下情形:當(dāng)社會發(fā)生一些敏感事件特別是對政府不利的事件的時候,政府出于法律法規(guī)的強制性規(guī)定可能也會發(fā)布這方面的信息,但一些政府在對事件輕描淡寫的同時還會在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布大量與之無關(guān)的其他信息。這些無關(guān)信息的發(fā)布一方面使得人們尋找那些有用信息的時間大為延長。更為嚴重的是,由于人們把大量時間和精力耗費在那些無關(guān)緊要甚至是根本無用的信息之上,使得公眾注意力轉(zhuǎn)移。世界各國制定政府信息公開法的主要目的是要求政府最大限度地公開政府信息,確保公民的知情權(quán)益。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下還必須明確規(guī)定政府不能無限制地在網(wǎng)上公開和擴散那些無用信息,以防止一些別有用心的政府部門或工作人員利用此種手段轉(zhuǎn)移人們對于某些敏感信息的關(guān)注,從而規(guī)避政府信息公開的責(zé)任。

    除公開信息的相關(guān)性以外,政府公開信息的準(zhǔn)確性與及時性對電子政務(wù)的發(fā)展同樣至關(guān)重要。當(dāng)前政府通過網(wǎng)絡(luò)公開信息主要存在以下幾方面的問題:首先,網(wǎng)站建設(shè)和運行水平影響信息公開效果。有些網(wǎng)站運行狀況較不穩(wěn)定,有些網(wǎng)站提供的信息鏈接無效,部分網(wǎng)站不提供檢索功能或搜索功能無效。其次,政府網(wǎng)站信息資源更新不及時,新舊信息有時難以做到協(xié)同公開。由于政府信息公開未做到常規(guī)化運行,許多信息缺乏時效性,不少部門的規(guī)范性文件的效力問題也難以從公開的信息中獲知。再者,政府網(wǎng)站信息資源實用性不強,各行政機關(guān)每年公開大量的信息但公開質(zhì)量仍不高。許多政府機關(guān)目前仍把信息公開重點放在新聞類信息尤其是領(lǐng)導(dǎo)行蹤信息,但公眾辦事所需信息卻往往不公開、公開不及時或者雖然公開但難以獲取。⑨

    (三)不同版本信息的法律效力

    鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和低成本,很多機構(gòu)的重要信息在其傳統(tǒng)的正式文本面世之前,其內(nèi)容早已經(jīng)傳到網(wǎng)上。由于工作人員的疏忽,或者出于技術(shù)方面的原因,傳到網(wǎng)上的內(nèi)容與正式文本可能會出現(xiàn)差別,有時甚至還是非常重要的差別。這種情況下,網(wǎng)上信息的權(quán)威性如何,或者說我們該以何版本作為具有法律效力的文本就成為一個十分重要的問題。筆者認為,應(yīng)對此進行區(qū)別處理。第一,如果法律明確規(guī)定網(wǎng)上政府信息公開不是法定的政府信息公開形式,那么,在一般情況下應(yīng)以法律規(guī)定的官方文本作為有效力的文本,網(wǎng)上的信息無論正確或錯誤都只能作為一種參考。第二,即使法律規(guī)定網(wǎng)上政府信息公開不是法定的政府信息公開方式,或政府網(wǎng)站已明示網(wǎng)上文本不具有法律效力,但倘若當(dāng)事人非因故意而相信了網(wǎng)上內(nèi)容的真實性和法律效力,并據(jù)此產(chǎn)生了重大的信賴利益。政府在此情況下也應(yīng)本著公平負擔(dān)的原則,對于信賴人因此而產(chǎn)生的重大利益損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,以分擔(dān)當(dāng)事人受到的損失。第三,假如法律規(guī)定網(wǎng)上政府信息公開和其他傳統(tǒng)形式的政府信息公開都是具有法律效力的信息公開方式,而網(wǎng)上公開與以傳統(tǒng)方式公開的信息有出入,在此種情況下,應(yīng)該本著有利于當(dāng)事人而不是政府的原則來對不同方式公布的信息內(nèi)容進行解釋,切實維護當(dāng)事人的利益。

    當(dāng)今世界一些國家在通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息時,通常都會在網(wǎng)絡(luò)上明示網(wǎng)絡(luò)版本的法律效力。比如,在“民主和技術(shù)中心”(Center for Democracy and Technology)的網(wǎng)站上載有歐盟《關(guān)于個人數(shù)據(jù)的處理和自由流動的保護指令》文本。在該網(wǎng)頁的最上方,網(wǎng)站以顯著的位置明示:“這是一個非官方文本”,并指示該官方文本的索取途徑。有的在網(wǎng)站上注明該版本為“非官方譯本,不具有法律上拘束力”。 ⑩倘若政府網(wǎng)站上沒有相關(guān)的提示,無論是因為何種原因,政府應(yīng)對其網(wǎng)站提供的信息內(nèi)容負責(zé)。否則,公民的信賴利益得不到保護。但即使網(wǎng)站上已明示網(wǎng)上文本為不具有法律效力的文本,而當(dāng)事人非因故意而相信了網(wǎng)上內(nèi)容的真實性和效力并據(jù)此產(chǎn)生了重大的信賴利益,也應(yīng)適用于前述第二種情形,如果當(dāng)事人的損失全部由自己來負擔(dān),則不符合行政法的基本原則和精神。

    (四)完善政府信息公開中的信息檢索和保存機制

    政府主動公開的信息常常是分門別類出版或編纂,一般比較容易查找。對于依請求而公開的信息,各政府部門也有一個較為正式的管理和維護系統(tǒng)。而各國的政府信息公開立法一般都認可政府機關(guān)向政府信息公開申請人收取檢索信息的費用。但在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)條件下,政府生產(chǎn)和傳播信息的速度比以前大大提高,一方面,政府已經(jīng)按照有關(guān)法律的要求把信息放置到網(wǎng)上;另一方面,政府提供的信息不可能永遠放置在主頁面上,需要進入數(shù)據(jù)庫中查找、瀏覽和下載。由于數(shù)據(jù)庫過于龐大或是建設(shè)過于混亂,人們可能難以在短時間內(nèi)尋找到或無法找到所需信息。那么,誰該為信息請求權(quán)人尋找這條信息的花費埋單?如果當(dāng)事人無法找到已放置于數(shù)據(jù)庫中的信息,這是否意味著政府已經(jīng)拒絕了當(dāng)事人的信息公開請求?為降低搜索政府信息的成本,在電子政務(wù)中使用功能強大的搜索引擎變得至關(guān)重要。政府網(wǎng)上公開信息的檢索機制亟需完善,以提高政府的辦事效率和服務(wù)水平,凸顯電子政務(wù)價值。

    與信息檢索緊密聯(lián)系的是電子信息的安全保存問題。一方面,與紙質(zhì)檔案載體相比,電子文件載體材料的壽命要短得多;另一方面,能讀取介質(zhì)上信息的設(shè)備已被淘汰或者信息加密后關(guān)鍵碼丟失也可能使得信息形同滅失。此時我們不禁要問:政府保有的電子信息數(shù)據(jù)如果滅失,我們該追究政府的責(zé)任,還是該責(zé)怪政府采用的信息和通信技術(shù)?當(dāng)然,同時保存磁性介質(zhì)和紙質(zhì)介質(zhì)可以增強信息的安全性,而在電子信息保存上進行大量投入又似乎違背發(fā)展電子政務(wù)的初衷。但無論如何,政府信息公開的保存和檢索機制必須盡快加以完善,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,既要妥善保存政府信息,又要更加快捷地為民眾提供信息服務(wù),成為電子政務(wù)時代各國信息公開法律不得不面對的一個重大課題。

    注釋:

    ① 參見105 FOI Regimes, FreedomInfo.org Count Shows. http://www.freedominfo.org/105-international-foi-regimes-freedominfo-org-count-show/

    ② 廣義的政府信息包括立法機關(guān)、行政機關(guān)以及司法機關(guān)在內(nèi)的所有國家機關(guān)的信息,而狹義的政府信息僅指行政信息,本文采取對政府信息的狹義理解。

    ③參見《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開的通知》(中辦發(fā)(2000)25號)。

    ④《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第十條是WTO透明度原則的代表性規(guī)定,其他很多WTO協(xié)議也都包含了透明度原則,如《世界貿(mào)易組織技術(shù)壁壘協(xié)議》(TBT)article 2.9-2.12, article 10;《進口許可證程序協(xié)議》article 1.4, article 3.3;《反傾銷協(xié)議》article 12等。

    ⑤ 見透明度觀察博客,《與監(jiān)督權(quán)無關(guān)的知情權(quán)?——論我國法院對〈政府信息公開條例〉的限縮性解釋》,http://chinesefoi.org/wordpress/?p=858#_ftn6_6358。

    ⑥ 《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》也認為“被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的,人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明”。

    ⑦ 見張海棠(上海市高院副院長),《政府信息公開行政訴訟熱點問題研究》,《中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2009年年會論文集》第538頁,2009。高杰(浙江省高院副院長),《當(dāng)前政府信息公開行政訴訟案件疑難問題研究》,《中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2009年年會論文集》第551頁,2009。

    ⑧ 參見《中國行政透明度觀察報告(2014-2015)》,http://www.cppss.org/news_body.asp?id=1491。

    ⑨ 參見《中國政府透明度指數(shù)報告(2014)》。

    ⑩ Center for Democracy and Technology, Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data. http://www.cdt.org/privacy/eudirective/EU_Directive_.html#HD_NM_51

    參考文獻:

    [1]中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組. 中國政府透明度指數(shù)報告(2014)[M]//:中國法治發(fā)展報告. 北京: 社會科學(xué)文獻出版社, 2015.

    [2]北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心. 中國行政透明度觀察報告(2014-2015)[EB/OL].http://www.cppss.org/news_body.asp?id=1491.2016-04-02.

    [3]中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會. 行政程序的法治化——中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2009年年會論文集[G]. 北京: 中國政法大學(xué)出版社, 2011.

    [4]葉南平. 試論電子政務(wù)與政府信息公開[J].電子政務(wù),2007(5):36-41.

    [5]楊海洋. 在電子政務(wù)背景下的政府信息公開立法[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2003(06):75-78.

    [6]宋才發(fā). WTO規(guī)則與中國法律制度改革[M].人民法院出版社,2005.715.

    [7]馮惠玲. 電子文件與紙質(zhì)文件管理的共存與互動[J].中國檔案,2003(12):40-42.

    【責(zé)任編輯 劉傳磊】

    猜你喜歡
    政府信息公開立法電子政務(wù)
    政府信息公開中的個人倫理自主性研究
    國內(nèi)外政府信息公開研究的脈絡(luò)、流派與趨勢
    試論我國證人拒絕作證權(quán)制度的構(gòu)建
    關(guān)于治理潮州市區(qū)流動攤販占道經(jīng)營問題的思考
    網(wǎng)絡(luò)版權(quán)運營中的風(fēng)險防控
    淺論政府信息公開制度的現(xiàn)狀
    中國電子政務(wù)的“短板”
    我國縣域電子政務(wù)工作的困境
    試論基于Petri網(wǎng)的電子政務(wù)系統(tǒng)
    信城通:與中國電子政務(wù)共同成長
    一边摸一边抽搐一进一小说| 亚洲最大成人av| 哪个播放器可以免费观看大片| 日本五十路高清| 国内精品美女久久久久久| 亚洲最大成人中文| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 看免费成人av毛片| 欧美最新免费一区二区三区| 欧美一区二区精品小视频在线| 12—13女人毛片做爰片一| 波多野结衣高清无吗| 91av网一区二区| 亚洲综合色惰| 亚洲无线在线观看| 综合色丁香网| 久久国内精品自在自线图片| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 国产亚洲av嫩草精品影院| 免费大片18禁| 国产亚洲精品久久久com| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲av电影不卡..在线观看| 99久久精品一区二区三区| 日韩国内少妇激情av| 高清午夜精品一区二区三区 | 18禁在线播放成人免费| 好男人视频免费观看在线| 欧美色视频一区免费| 精品人妻熟女av久视频| 99热这里只有是精品50| 一个人看的www免费观看视频| 国产一级毛片七仙女欲春2| 最好的美女福利视频网| 大型黄色视频在线免费观看| 成年女人永久免费观看视频| 毛片一级片免费看久久久久| 人妻系列 视频| 如何舔出高潮| 亚洲性久久影院| 日本成人三级电影网站| 黄片无遮挡物在线观看| 久久中文看片网| www.色视频.com| 变态另类丝袜制服| 亚洲内射少妇av| 免费观看人在逋| 久久久久久久久大av| 欧美性猛交黑人性爽| 校园人妻丝袜中文字幕| 一本久久精品| 九九爱精品视频在线观看| 国产探花在线观看一区二区| 国内精品一区二区在线观看| 久久久午夜欧美精品| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 97在线视频观看| 久久韩国三级中文字幕| 桃色一区二区三区在线观看| 免费人成在线观看视频色| 国内精品一区二区在线观看| 国产高潮美女av| av免费观看日本| 精品午夜福利在线看| 日韩成人av中文字幕在线观看| 禁无遮挡网站| 两个人视频免费观看高清| 国产一区二区三区av在线 | 九九在线视频观看精品| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 极品教师在线视频| 最近的中文字幕免费完整| 最近中文字幕高清免费大全6| 搡女人真爽免费视频火全软件| 日本黄大片高清| 在线播放无遮挡| 久久久久久久亚洲中文字幕| 久久久久久久久久成人| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| a级毛片a级免费在线| 乱系列少妇在线播放| 黄色欧美视频在线观看| 国产三级中文精品| 青青草视频在线视频观看| 亚洲在线观看片| 久久久久久久久久成人| 久久99精品国语久久久| avwww免费| 丰满乱子伦码专区| 97热精品久久久久久| a级毛色黄片| 久久久a久久爽久久v久久| 看免费成人av毛片| 91av网一区二区| 一边亲一边摸免费视频| 给我免费播放毛片高清在线观看| 日韩 亚洲 欧美在线| 内地一区二区视频在线| 天堂网av新在线| 亚洲无线观看免费| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 亚洲综合色惰| 天天躁日日操中文字幕| 99热这里只有是精品在线观看| 啦啦啦韩国在线观看视频| 波野结衣二区三区在线| 少妇丰满av| 国产视频首页在线观看| 国产老妇伦熟女老妇高清| 99热这里只有精品一区| 欧美人与善性xxx| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 婷婷六月久久综合丁香| 欧美激情在线99| 美女 人体艺术 gogo| 一本精品99久久精品77| 网址你懂的国产日韩在线| 亚洲精品自拍成人| 天堂√8在线中文| 欧美在线一区亚洲| 国产精品伦人一区二区| 麻豆成人av视频| 1000部很黄的大片| 亚洲av成人av| 亚洲四区av| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 国产精品99久久久久久久久| 日韩人妻高清精品专区| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 国产精品电影一区二区三区| 国产老妇女一区| 日本色播在线视频| 天美传媒精品一区二区| 精品无人区乱码1区二区| 久久久精品大字幕| 亚洲第一区二区三区不卡| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 色综合亚洲欧美另类图片| 日本免费a在线| 亚洲成人av在线免费| 成熟少妇高潮喷水视频| 成年女人看的毛片在线观看| 乱人视频在线观看| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 2021天堂中文幕一二区在线观| 亚洲国产欧美在线一区| 亚洲五月天丁香| 最后的刺客免费高清国语| 能在线免费看毛片的网站| 亚洲美女搞黄在线观看| 麻豆一二三区av精品| 亚洲国产精品久久男人天堂| 久久热精品热| 一区二区三区高清视频在线| 久久精品国产亚洲av涩爱 | av免费观看日本| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 久久久久性生活片| 成人鲁丝片一二三区免费| 国产大屁股一区二区在线视频| 国产真实乱freesex| 能在线免费观看的黄片| 韩国av在线不卡| 国产成人aa在线观看| 秋霞在线观看毛片| av在线亚洲专区| 欧美+亚洲+日韩+国产| 亚洲精品粉嫩美女一区| 最近的中文字幕免费完整| 免费人成在线观看视频色| 亚洲一区二区三区色噜噜| 此物有八面人人有两片| 亚洲精品久久久久久婷婷小说 | 亚洲精品国产av成人精品| 老司机福利观看| 国产午夜精品论理片| 午夜福利在线在线| 成人特级av手机在线观看| 久99久视频精品免费| 九九爱精品视频在线观看| 亚洲无线观看免费| 精华霜和精华液先用哪个| 一夜夜www| 国产中年淑女户外野战色| 午夜福利成人在线免费观看| 免费av不卡在线播放| 欧美日韩在线观看h| 乱人视频在线观看| 国产免费男女视频| 2021天堂中文幕一二区在线观| 91久久精品国产一区二区三区| 亚洲av免费高清在线观看| av在线老鸭窝| 国产精品久久久久久久电影| 深夜精品福利| 免费搜索国产男女视频| 直男gayav资源| 一个人看视频在线观看www免费| 亚洲自拍偷在线| 国产黄色小视频在线观看| 国产日本99.免费观看| 赤兔流量卡办理| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 如何舔出高潮| 国产精品国产高清国产av| 日韩精品有码人妻一区| 久久精品影院6| 欧美成人a在线观看| 精品久久久久久成人av| 伦理电影大哥的女人| 欧美bdsm另类| 亚洲av第一区精品v没综合| 国产人妻一区二区三区在| 亚洲三级黄色毛片| 我的老师免费观看完整版| 亚洲国产欧美在线一区| 日韩亚洲欧美综合| 青春草视频在线免费观看| 日本黄色视频三级网站网址| 九色成人免费人妻av| 老司机影院成人| 成人美女网站在线观看视频| 12—13女人毛片做爰片一| 九色成人免费人妻av| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 在线播放无遮挡| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 最好的美女福利视频网| 国产高清有码在线观看视频| 国产v大片淫在线免费观看| 亚洲欧美日韩东京热| av免费观看日本| 色哟哟·www| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产精品电影一区二区三区| 亚洲av中文av极速乱| 97在线视频观看| 国产精品一区www在线观看| 联通29元200g的流量卡| 三级经典国产精品| 国产黄a三级三级三级人| 中文字幕免费在线视频6| 色哟哟哟哟哟哟| 69人妻影院| 亚洲人成网站高清观看| 在线观看一区二区三区| 夜夜夜夜夜久久久久| 99视频精品全部免费 在线| 日韩强制内射视频| 亚洲人成网站高清观看| eeuss影院久久| 精品欧美国产一区二区三| 国产成人freesex在线| 哪里可以看免费的av片| 精品久久久久久成人av| av天堂在线播放| 午夜老司机福利剧场| 中国美白少妇内射xxxbb| 亚洲av男天堂| 少妇熟女欧美另类| 插逼视频在线观看| 好男人视频免费观看在线| 中文资源天堂在线| 国产私拍福利视频在线观看| 老司机福利观看| 波多野结衣高清无吗| 久久久久九九精品影院| 内射极品少妇av片p| 精品午夜福利在线看| 成熟少妇高潮喷水视频| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 最后的刺客免费高清国语| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 国产精品爽爽va在线观看网站| 高清毛片免费看| 亚洲精品自拍成人| 可以在线观看的亚洲视频| 一个人看的www免费观看视频| 我要看日韩黄色一级片| 国产激情偷乱视频一区二区| 亚洲18禁久久av| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 日日啪夜夜撸| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 亚洲国产高清在线一区二区三| 91在线精品国自产拍蜜月| 免费av观看视频| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 欧美成人精品欧美一级黄| 中文字幕av成人在线电影| 丝袜美腿在线中文| 国产在视频线在精品| 91精品一卡2卡3卡4卡| 2021天堂中文幕一二区在线观| 欧美一区二区亚洲| 国产v大片淫在线免费观看| 亚洲在久久综合| 边亲边吃奶的免费视频| 国内揄拍国产精品人妻在线| 免费人成视频x8x8入口观看| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 可以在线观看毛片的网站| 久久久午夜欧美精品| 一级毛片久久久久久久久女| 国产精品久久久久久久久免| 色综合色国产| 久久中文看片网| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 国产亚洲精品av在线| 婷婷色综合大香蕉| 国产精品久久视频播放| 久久久a久久爽久久v久久| 大型黄色视频在线免费观看| 最近中文字幕高清免费大全6| 99久久人妻综合| 国产精品综合久久久久久久免费| av在线天堂中文字幕| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 日韩精品有码人妻一区| 欧美成人免费av一区二区三区| 日日啪夜夜撸| 99热6这里只有精品| 国产精品一区二区性色av| 欧美成人a在线观看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 青青草视频在线视频观看| 国产精品人妻久久久久久| 国产精品人妻久久久影院| 欧美高清性xxxxhd video| 国产精品无大码| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 成人亚洲精品av一区二区| 嫩草影院入口| 高清在线视频一区二区三区 | 国产一区亚洲一区在线观看| 午夜激情福利司机影院| 久久久久久久久久成人| 国产精品人妻久久久影院| 韩国av在线不卡| 亚洲色图av天堂| 人体艺术视频欧美日本| eeuss影院久久| 成人av在线播放网站| 免费看光身美女| 国产精品一及| 秋霞在线观看毛片| 伦理电影大哥的女人| 五月玫瑰六月丁香| 亚洲18禁久久av| 国产中年淑女户外野战色| 天天一区二区日本电影三级| 高清日韩中文字幕在线| 国产麻豆成人av免费视频| 久久久久国产网址| 少妇的逼好多水| 老司机福利观看| 人妻夜夜爽99麻豆av| 麻豆国产97在线/欧美| 亚洲国产精品久久男人天堂| 国产三级中文精品| 性色avwww在线观看| 91狼人影院| 国产成人91sexporn| 在线免费观看不下载黄p国产| 小说图片视频综合网站| 长腿黑丝高跟| 国产69精品久久久久777片| 九九在线视频观看精品| 久久久久久大精品| 欧美丝袜亚洲另类| 在线天堂最新版资源| 成年女人永久免费观看视频| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 99久久精品国产国产毛片| 国产探花极品一区二区| www.色视频.com| 少妇熟女欧美另类| 精品不卡国产一区二区三区| 少妇的逼好多水| 亚洲欧美精品综合久久99| 中文亚洲av片在线观看爽| 亚洲精品国产成人久久av| 又爽又黄a免费视频| 久久久午夜欧美精品| 欧美成人一区二区免费高清观看| 久久久久久久久中文| av免费在线看不卡| 亚洲人与动物交配视频| 欧美最新免费一区二区三区| 久久久久久国产a免费观看| 老司机福利观看| 精品人妻偷拍中文字幕| 亚洲精品影视一区二区三区av| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 色噜噜av男人的天堂激情| 精品人妻熟女av久视频| 国产精品1区2区在线观看.| or卡值多少钱| 国产大屁股一区二区在线视频| 亚洲成人精品中文字幕电影| 精品欧美国产一区二区三| 国产成人freesex在线| 国产成人福利小说| 高清毛片免费看| 22中文网久久字幕| 国产精品久久久久久av不卡| 99久久精品一区二区三区| 草草在线视频免费看| 午夜爱爱视频在线播放| 中国美白少妇内射xxxbb| 亚洲国产精品sss在线观看| 日本欧美国产在线视频| 国产成人freesex在线| 久久精品国产清高在天天线| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 一级黄色大片毛片| 亚洲精品国产成人久久av| 高清在线视频一区二区三区 | 国产午夜精品一二区理论片| 日韩欧美三级三区| 国产v大片淫在线免费观看| ponron亚洲| 男人的好看免费观看在线视频| 久久久久久久久久成人| 欧美精品国产亚洲| 成人亚洲精品av一区二区| 大型黄色视频在线免费观看| 久久国内精品自在自线图片| 婷婷亚洲欧美| 亚洲av.av天堂| 成人二区视频| 神马国产精品三级电影在线观看| 一级毛片我不卡| 国产精品人妻久久久久久| 亚洲成人精品中文字幕电影| 久久午夜亚洲精品久久| 亚洲无线观看免费| 91久久精品国产一区二区三区| 99精品在免费线老司机午夜| 97超视频在线观看视频| 极品教师在线视频| 黄色一级大片看看| www.色视频.com| 美女高潮的动态| 亚洲一区二区三区色噜噜| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 欧美一级a爱片免费观看看| 日韩一本色道免费dvd| 国产精品精品国产色婷婷| 极品教师在线视频| 国产精品综合久久久久久久免费| 99国产精品一区二区蜜桃av| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 亚洲四区av| 尾随美女入室| 搡女人真爽免费视频火全软件| 韩国av在线不卡| 国内精品美女久久久久久| 一个人观看的视频www高清免费观看| 欧美高清成人免费视频www| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 高清毛片免费看| 精华霜和精华液先用哪个| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 久久久成人免费电影| 乱系列少妇在线播放| 在线观看免费视频日本深夜| 久久99热这里只有精品18| 国产成人aa在线观看| 97超碰精品成人国产| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 免费人成视频x8x8入口观看| 中文资源天堂在线| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 国产黄色视频一区二区在线观看 | 黄色日韩在线| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 亚洲av.av天堂| 精品人妻一区二区三区麻豆| 欧美日韩精品成人综合77777| 亚洲一区高清亚洲精品| 亚洲真实伦在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 日韩人妻高清精品专区| 国产精华一区二区三区| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 我要搜黄色片| 少妇的逼水好多| 综合色av麻豆| 欧美潮喷喷水| 少妇的逼好多水| 亚洲在线自拍视频| 久久国产乱子免费精品| 欧美xxxx性猛交bbbb| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 夜夜爽天天搞| 久久久久久久久久成人| 天堂√8在线中文| 欧美一级a爱片免费观看看| 99久久中文字幕三级久久日本| 欧美丝袜亚洲另类| 12—13女人毛片做爰片一| 能在线免费看毛片的网站| 在线观看66精品国产| 欧美成人一区二区免费高清观看| 一级黄色大片毛片| 亚洲高清免费不卡视频| 国内精品一区二区在线观看| 波多野结衣高清作品| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲自拍偷在线| 青春草国产在线视频 | 超碰av人人做人人爽久久| 赤兔流量卡办理| 国国产精品蜜臀av免费| 99久久精品一区二区三区| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 亚洲人成网站在线观看播放| 国国产精品蜜臀av免费| 免费人成在线观看视频色| 色哟哟·www| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 99九九线精品视频在线观看视频| 日韩欧美在线乱码| 亚洲内射少妇av| 日韩视频在线欧美| 久久久久久大精品| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 夜夜夜夜夜久久久久| 国产成人精品久久久久久| 给我免费播放毛片高清在线观看| 精品熟女少妇av免费看| 狠狠狠狠99中文字幕| 国产伦精品一区二区三区四那| 亚洲av成人av| 午夜精品国产一区二区电影 | 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 国产一区二区激情短视频| 亚洲在线自拍视频| 爱豆传媒免费全集在线观看| 黄色欧美视频在线观看| 国产精品一及| 亚洲久久久久久中文字幕| 国产一区二区三区av在线 | 婷婷精品国产亚洲av| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 国产成人一区二区在线| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 国产男人的电影天堂91| 国产在线精品亚洲第一网站| 高清日韩中文字幕在线| 日韩欧美国产在线观看| 色吧在线观看| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 亚洲在线自拍视频| 亚洲av免费在线观看| 日本在线视频免费播放| 精华霜和精华液先用哪个| 干丝袜人妻中文字幕| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 美女cb高潮喷水在线观看| 亚洲最大成人中文| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 亚洲欧美成人精品一区二区| 久久久久久大精品| 中文字幕av在线有码专区| or卡值多少钱| 久久鲁丝午夜福利片| 久久综合国产亚洲精品| 久久久久免费精品人妻一区二区| 国产精品日韩av在线免费观看| 日本一本二区三区精品| 丰满的人妻完整版| 欧美成人精品欧美一级黄| 久久国产乱子免费精品| 色视频www国产| 男的添女的下面高潮视频| 日韩亚洲欧美综合| 欧美三级亚洲精品| 性插视频无遮挡在线免费观看| 欧美日韩国产亚洲二区| 欧美一区二区国产精品久久精品| 最近最新中文字幕大全电影3| 国产精品av视频在线免费观看| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 久久久久网色| 九九在线视频观看精品| 97热精品久久久久久| 亚洲av二区三区四区| 日日干狠狠操夜夜爽| 不卡视频在线观看欧美| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 久久这里有精品视频免费| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产av一区在线观看免费| 一区福利在线观看| 直男gayav资源| 免费av毛片视频| 99热这里只有精品一区| 成人三级黄色视频| 中出人妻视频一区二区| 国产av在哪里看| 秋霞在线观看毛片| 久久久午夜欧美精品| 最近的中文字幕免费完整| 国产爱豆传媒在线观看| 亚洲成人久久爱视频|