普通本科轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”存在的問題及對策

王勇

摘 要：黨中央、國務(wù)院要求加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，引導(dǎo)一批普通地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。在高校轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)以“產(chǎn)教融合、校企合作”為突破口，為此，應(yīng)探究“產(chǎn)教融合、校企合作”存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；高校轉(zhuǎn)型；問題；對策

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）02-0080-04

隨著我國改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的不斷向前發(fā)展，國際化傾向越來越突出，對我國高等學(xué)校的辦學(xué)模式和辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)模等都有一定的新的要求和變化。2014年2月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務(wù)措施，其中之一就是要求打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型[1]。2015年10月21日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的決策部署，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號），在《意見》里明確了14個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)，其中“明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑”作為為首要任務(wù)，并將“產(chǎn)教融合、校企合作”作為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口[2]。2016年6月16日，為貫徹落實(shí)《意見》精神，廣東省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳頒發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（粵教高[2016]5號），確立了包括加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺、將應(yīng)用型高校確定為廣東省本科高等教育發(fā)展重點(diǎn)之一，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)定位為應(yīng)用型本科高校等九大轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)[3]。2016年6月27日，廣東省教育廳啟動(dòng)全省普通本科高校開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校遴選工作，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院（以下簡稱我校）作為獨(dú)立學(xué)院通過申報(bào)，成功成為廣東省首批14所普通本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校之一。

一、轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”的重要性、必要性、可行性

政策導(dǎo)向和各級政府部門的意見體現(xiàn)轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”的重要性；高校人才培養(yǎng)和就業(yè)要求體現(xiàn)轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”的必要性；企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需求體現(xiàn)轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”的可行性。

（一）轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”的重要性

為順應(yīng)形勢的發(fā)展，提升勞動(dòng)大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國力，黨中央、國務(wù)院提出了引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變的決策，各級政府部門相應(yīng)對這一決策提出了具體的貫徹實(shí)施意見?？v觀整個(gè)《意見》，不難看出其指導(dǎo)思想、基本思路都涉及到“產(chǎn)教融合、校企合作”這一主題。轉(zhuǎn)型發(fā)展的大部分主要任務(wù)，諸如“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)”、“建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺”、“創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式”等都是以“產(chǎn)教融合、校企合作”為基礎(chǔ)?？梢赃@么認(rèn)為，普通本科轉(zhuǎn)型高校實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”的好壞直接影響其向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的成敗。

（二）轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”的必要性

《中國青年報(bào)》2016年4月8日刊登《首份高等教育質(zhì)量“國家報(bào)告”出爐》，文章顯示：2015年在校生規(guī)模達(dá)3700萬人，位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學(xué)率40%，高于全球平均水平[4]。但很多的地方高校，本來是為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的，卻一味地將辦學(xué)定位為學(xué)術(shù)型或研究型，與實(shí)際的辦學(xué)資源和條件不符合，造成學(xué)生就業(yè)難，地方企業(yè)招人難的局面。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國家要求引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型。這類高校的轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是回歸到為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的功能上來[5]。高校的這一功能必然要依靠“產(chǎn)教融合、校企合作”來培養(yǎng)人才以滿足地方企業(yè)的人才需求，同時(shí)解決學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”的可行性

縱觀當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的競爭格局，發(fā)達(dá)國家紛紛加快部署在節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國為了在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，于2010年10月10日頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），《決定》指出：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[6]。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的決定，我國多個(gè)省市都紛紛啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)興的核心[7]。但一直以來，由于缺乏核心技術(shù)和高技能人才，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，企業(yè)急需適應(yīng)這類轉(zhuǎn)變和調(diào)整的各類應(yīng)用型創(chuàng)新人才。因此，企業(yè)必然會尋求與地方高校的合作來培訓(xùn)現(xiàn)有的勞動(dòng)力和引進(jìn)各類應(yīng)用型創(chuàng)新人才，這就為轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”提供了可行性。

二、轉(zhuǎn)型高?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”存在的問題

盡管高校轉(zhuǎn)型“產(chǎn)教融合、校企合作”具有重要性、必要性、可行性，但在實(shí)際的實(shí)施過程中存在各種問題?，F(xiàn)就基于我校實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”十多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上闡述在學(xué)校層面和企業(yè)層面上存在的主要問題：

（一）學(xué)校方面

我校于2004年正式招生，是一所獨(dú)立學(xué)院。它是由國家重點(diǎn)大學(xué)——北京理工大學(xué)與民間資本相互結(jié)合、共同創(chuàng)辦的本科層次的二級學(xué)院，其目標(biāo)是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線所需的應(yīng)用型人才?；谶@一定位，我校從建校以來，與400多家各類企業(yè)簽定了合作協(xié)議。在此基礎(chǔ)上安排學(xué)生到企業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)；聘請企業(yè)資深企業(yè)家到校講學(xué)、講座和帶畢業(yè)生設(shè)計(jì)（論文）。但由于學(xué)校一直未出臺鼓勵(lì)教師帶學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐的有關(guān)政策，以及實(shí)踐教學(xué)工作較為辛苦和繁雜，再加上教師本身的教學(xué)任務(wù)繁重，很多的教師都不愿意從事這項(xiàng)工作，直接影響了學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)和企業(yè)的合作。另外，受各方面因素的約束，引進(jìn)的教師幾乎都是剛畢業(yè)的碩士生和博士生，而有著豐富企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員因?qū)W歷和職稱等因素被拒之門外，這樣的師資水平和結(jié)構(gòu)不僅嚴(yán)重影響應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而且因?yàn)闊o法服務(wù)于企業(yè)，還嚴(yán)重影響“產(chǎn)教融合、校企合作”的實(shí)施[8]。

（二）企業(yè)方面

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，高校的學(xué)生一般都是通過地方政府的安排或協(xié)調(diào)在國有企業(yè)實(shí)習(xí)，由國家統(tǒng)籌考慮相應(yīng)支出。高校培養(yǎng)學(xué)生有了保障，學(xué)生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一安排工作，不允許自主擇業(yè)。而當(dāng)今我國已建立市場經(jīng)濟(jì)體制，過去的國有企業(yè)通過改制數(shù)量逐步減少，股份企業(yè)及私人企業(yè)逐步增加。這類企業(yè)絕大數(shù)只追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，盡管它們有的企業(yè)，甚至為高新技術(shù)的企業(yè)為了經(jīng)營的需要和企業(yè)的發(fā)展，要從高校招收人才，但不愿與高校建立合作關(guān)系來共同培養(yǎng)人才[9]。探究問題主要有四方面：一是大多數(shù)企業(yè)還不能像國外企業(yè)那樣有意識地承擔(dān)社會責(zé)任，不關(guān)注自主創(chuàng)新、不注重品牌建設(shè)和企業(yè)人才的發(fā)展，不具備放眼世界的眼光；二是地方政府沒有制定出有關(guān)政策來鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作共同培養(yǎng)人才。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)需要安排工作人員講解、培訓(xùn)和監(jiān)管，這無形地增加了企業(yè)人力成本和負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)；三是有些企業(yè)從商業(yè)機(jī)密、生產(chǎn)安全等方面考慮也是不愿接收學(xué)生實(shí)習(xí)，如電氣、電信等一些行業(yè)就是這部分企業(yè)的典型代表，他們不希望學(xué)生去生產(chǎn)現(xiàn)場，以免出危險(xiǎn)和商業(yè)泄密；四是目前有的地方高校由于各種因素，師資力量不強(qiáng)，企業(yè)得不到有效的幫助，培養(yǎng)的學(xué)生不符合企業(yè)的需要，這些都使得企業(yè)不太情愿與學(xué)校合作。

三、轉(zhuǎn)型高校推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”的對策

對于地方本科轉(zhuǎn)型高校而言，深入推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”是實(shí)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，是培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的必然選擇，是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑[10]。既然轉(zhuǎn)型高校在“產(chǎn)教融合、校企合作”方面存在問題，那就必須采取相應(yīng)的對策來加以解決。

（一）地方政府要制定政策并貫徹執(zhí)行

教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號）里明確指出：發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制作用，推進(jìn)需求傳導(dǎo)式的改革，深化“產(chǎn)教融合、校企合作”。廣東省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳在《關(guān)于引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（粵教高[2016]5號）里也明確指出：研究制訂促進(jìn)校企合作辦學(xué)的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)與轉(zhuǎn)型高校合作的積極性。

當(dāng)前，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展非常有必要，它符合地方高校辦學(xué)的宗旨和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)際。作為地方政府應(yīng)該把地方高校的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體中去規(guī)劃、去考慮、去對待，積極穩(wěn)妥地為地方高校和地方企業(yè)的合作牽線搭橋[11]。廣東省早在2009年就解決高校學(xué)生實(shí)習(xí)難的問題通過廣泛征求社會各界意見后，于2010年1月22日經(jīng)廣東省第十一屆人民代表大會第六次會議通過了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，并于2010年3月1日起施行。在此條例中強(qiáng)調(diào)保證學(xué)生的實(shí)習(xí)是全社會的共同責(zé)任，國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位還有社會團(tuán)體和其他的社會組織，應(yīng)當(dāng)提供幫助和便利并提出一些優(yōu)惠政策；對企業(yè)接收學(xué)生和畢業(yè)生實(shí)習(xí)、見習(xí)并支付實(shí)習(xí)報(bào)酬、見習(xí)補(bǔ)貼的，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對實(shí)習(xí)基地、見習(xí)基地依法減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)[12]。這一條例的實(shí)施在當(dāng)時(shí)起到了很好的作用，可惜執(zhí)行不到位，挫傷了企業(yè)的積極性。本次地方高校轉(zhuǎn)型提出的“產(chǎn)教融合、校企合作”是地方高校與企業(yè)深層次的合作，涉及面廣、難度大，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ哟笳咧С至Χ?，如貼息貸款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、立項(xiàng)優(yōu)先等；明確校企雙方在“結(jié)合”中各自的地位作用、權(quán)利義務(wù)和相互關(guān)系等，并落到實(shí)處，常抓不懈。

（二）學(xué)校要強(qiáng)化內(nèi)功，深化與企業(yè)的合作

盡管廣東省政府要求研究制訂促進(jìn)校企合作辦學(xué)的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)與轉(zhuǎn)型高校合作的積極性。但作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校來說，應(yīng)該要主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)功，深化與企業(yè)的合作。否則既是有政策支持也無濟(jì)于事，因?yàn)槠髽I(yè)要的是給它們帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和有用的人才。在這種背景下，也是基于人才的培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)的需要，作為轉(zhuǎn)型高校就要充分理解“產(chǎn)教融合、校企合作”的實(shí)際內(nèi)涵，圍繞內(nèi)涵強(qiáng)化內(nèi)功。

1.體現(xiàn)辦學(xué)的“地方性”，注重為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會和文化意識的辦學(xué)理念，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力建立契合地方需求的特色專業(yè)群，凝練辦學(xué)特色。

2.體現(xiàn)辦學(xué)的“應(yīng)用型”，打破當(dāng)前唯學(xué)歷、職稱的觀念，努力構(gòu)建“雙師結(jié)構(gòu)”教師隊(duì)伍。根據(jù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)有的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

3.體現(xiàn)辦學(xué)的“服務(wù)性”，走開放辦學(xué)發(fā)展之路，積極創(chuàng)建資源共享的校地協(xié)同創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化產(chǎn)教融合，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力[13]。

我校地處珠海，其通用航空產(chǎn)業(yè)是該地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2009年7月，我校與珠海中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司簽署協(xié)議合作共建“航空學(xué)院”，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型航空專業(yè)技術(shù)人才。隨后，與珠海航空產(chǎn)業(yè)園等30余家企業(yè)共同組建了“通用航空協(xié)同育人平臺”。利用該平臺，學(xué)校與企業(yè)共同管理教學(xué)，如制定教學(xué)計(jì)劃、引入行業(yè)教材和標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)、學(xué)校老師和企業(yè)導(dǎo)師協(xié)同教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)由企業(yè)安排、學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入該平臺的企業(yè)。通過這種形式的辦學(xué)，強(qiáng)化了“產(chǎn)教融合、校企合作”，取得了很好的示范效應(yīng)。2014年該平臺被批準(zhǔn)為廣東省首批（也是廣東省17家獨(dú)立學(xué)院唯一擁有的）“協(xié)同育人平臺”。

（三）企業(yè)要積極加強(qiáng)與學(xué)校的合作

黨中央、國務(wù)院要求加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的決定，是基于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢以及高校的結(jié)構(gòu)情況提出的。其目的是要求轉(zhuǎn)型高校通過“產(chǎn)教融合、校企合作”培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，為地方企業(yè)提供有用人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而增強(qiáng)國家實(shí)力。因此，高校轉(zhuǎn)型給轉(zhuǎn)型的高校提出了很高的要求，而最終受益的是地方企業(yè)。為此，各企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)以及從事新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)該站在國家利益的角度、站在有利于企業(yè)本身的角度積極加強(qiáng)與學(xué)校的合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的雙贏。

教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在高校轉(zhuǎn)型意見里提出的首要主要任務(wù)是將“產(chǎn)教融合、校企合作”作為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。這一方面指明了轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)的思路；另一方面意識著這一任務(wù)的艱巨性。這種艱巨性要突破，就要求轉(zhuǎn)型高校一定要強(qiáng)化內(nèi)功，有能力服務(wù)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，除了培養(yǎng)合格的人才外，還必須解決企業(yè)的實(shí)際問題，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；而企業(yè)則應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校的合作，通過合作解決人才需求和培訓(xùn)現(xiàn)有員工的問題；通過合作加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)改造，這些都有利于企業(yè)的發(fā)展[14]，同時(shí)也盡到為社會培養(yǎng)人才的一份責(zé)任和義務(wù)。

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[10]馮子芳.地方應(yīng)用型本科院校深化產(chǎn)教融合的路徑探究——以欽州學(xué)院為例[J].管理觀察，2016（14）：81-84.

[11]民進(jìn)衡水市委.關(guān)于政府為校企合作提供政策支持和法規(guī)、制度保障的提案[N].衡水日報(bào)，2015-11-03.

[12]廣東省人大常委會.廣東頒布高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例[EB/OL].http：//www.hrbaodian.com/falv/110975.html，2010-03-01.

[13]王清義.高校應(yīng)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型[N].河南日報(bào)，2015-04-01.

[14]李士偉.引導(dǎo)企業(yè)積極參與，提升校企合作質(zhì)量[J].2011（10）：70-71.

責(zé)任編輯 秦紅梅