我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下能源政策研究

摘要：文章通過對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)以及供需情況的梳理，闡明我國(guó)能源缺口依舊很大、傳統(tǒng)化石能源利用效率低，同時(shí)新能源尚處于起步階段， 能源供給緊張及科學(xué)可持續(xù)發(fā)展能源問題亟待改善，通過對(duì)西方新能源發(fā)展戰(zhàn)略有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒，提出對(duì)我國(guó)能源發(fā)展有益政策建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；傳統(tǒng)化石能源；新能源；能源政策

一、 引言

我國(guó)能源的基本國(guó)情是人口眾多、土地少，資源人均量低，并且現(xiàn)在我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展時(shí)期，目前我國(guó)的發(fā)展方式是資源密集型，造成污染非常嚴(yán)重，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，要從根本上轉(zhuǎn)變這種粗放型發(fā)展方式。我國(guó)目前能源消費(fèi)方式仍舊以傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)為主，新能源發(fā)展尚處于起步階段。2008年世界金融危機(jī)帶來新一輪世界范圍產(chǎn)業(yè)洗牌，我國(guó)應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，通過國(guó)家政策引導(dǎo)提高傳統(tǒng)化石能源利用效率的同時(shí)大力發(fā)展新能源，倒逼我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性改革。

二、 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1. 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。我國(guó)改革開放30多年以來，經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，GDP總量從1978年的3 650.2億元增長(zhǎng)到2014年的636 462.7億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的382元增長(zhǎng)到2014年的46 652元。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)能源消費(fèi)狀況也發(fā)生了一系列改變。

（1）能源消費(fèi)總量增大，但近年來增速放緩。改革開放以來，我國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度總體來看是加快的，1980年～1990年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為5.38%，1991年～2001年為4.31%，2002年～2014年為15.8%，但是受2008年國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)節(jié)能減排力度增大雙重影響，近年來能源消費(fèi)增速放緩，2011年～2014年增速分別為7.1%、3.9%、3.7%、2.1%，均低于近年來的平均水平。

但是由于經(jīng)濟(jì)體量大并且仍舊處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、節(jié)能減排技術(shù)與世界先進(jìn)國(guó)家仍然存在差距，我國(guó)目前仍然是能源消耗大國(guó)，能源消耗總量節(jié)節(jié)攀升，由1998年的136 184萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2008年的291 448萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，近年來，這一總量保持增大，2014年已達(dá)425 806萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。首先，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)比重持續(xù)在降低。我國(guó)“多煤、少油、缺氣”的資源特征決定了我國(guó)是一個(gè)以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)占比一直在70%上下浮動(dòng)，90年代以后，我國(guó)以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致對(duì)煤炭的開采迅猛，煤炭消費(fèi)占比一直保持在70%以上，近年來這一比重有所下降，由2005年的72.4%下降到2014年的66%，下降了12.4個(gè)百分點(diǎn)，但這一比例仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等國(guó)家近40個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)，僅次于煤炭消費(fèi)的就是石油消費(fèi)，石油占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比重一直保持在20%上下，90年代末20世紀(jì)初這一比重較高，均在20%以上，近年來有所下降，由2000年的22%下降到2014年的17.1%，下降了近5個(gè)百分點(diǎn)。雖然近年來煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源占能源消費(fèi)總量的比重有所下降，但仍舊是我國(guó)能源消費(fèi)的主體。

其次，火電比重在下降，新能源發(fā)電比重增大?；痣姲l(fā)電裝機(jī)容量由2000年的74.4%下降至2014年的67.3%，下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)。水電、核電、風(fēng)電占我國(guó)能源消費(fèi)比重出現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，由2000年的7.3%上升到2014年的11.2%，上漲了3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中核電、水電發(fā)展迅猛，核電2014年發(fā)電裝機(jī)容量比2000年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電2014年發(fā)電裝機(jī)容量比2000年提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，太陽能近年來異軍突起，雖然2011年才開始起步，到2014年已經(jīng)占有總發(fā)電裝機(jī)容量的1.9%。我國(guó)對(duì)于新能源的開發(fā)利用晚于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，尚處于起步階段，但是發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2. 能源供給結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)幅員廣闊，蘊(yùn)含自然資源豐富，但其實(shí)是一個(gè)“富煤、少油、貧氣”的國(guó)家，優(yōu)質(zhì)化石能源儲(chǔ)量相對(duì)不足，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量為1.5萬億噸，僅次于美國(guó)、俄羅斯，居世界第三，且總體開采條件惡劣。石油儲(chǔ)量為70億噸，排名第六，儲(chǔ)采比低。天然氣儲(chǔ)量為33.3萬億立方米，排名第十六。

從我國(guó)能源生產(chǎn)總量來看，由2001年的143 875萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2014年的361 866萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，翻了2.52倍。各種能源生產(chǎn)量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)。其中，增量最大的原煤生產(chǎn)量，這也與我國(guó)以煤為中心的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。而原油的生產(chǎn)量變動(dòng)不大。近年來由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)新能源的重視，水電、核電、風(fēng)電的生產(chǎn)量快速上升。從我國(guó)能源生產(chǎn)的增速來看，近年來有所降低，2008年和2009年能源生產(chǎn)增速為5.4%，此后除2010年小幅上升之后其余年份一直下降，2014年增速為2.2%。從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，煤仍舊是能源供給主體，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重2000年為72.9%，2014年為72.82%，變化不大。原油生產(chǎn)量占比由2001年的16.3%下降到2014年的8.4%，原油生產(chǎn)總量增加，但占比降低。對(duì)其進(jìn)行替代的是天然氣與水電、核電和風(fēng)電等新能源，天然氣占比由2000年的2.6%上升到2014年的4.8%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，水電、核電和風(fēng)電占比由2000年的7.7上升到2014年的13.6%，上升了5.9個(gè)百分點(diǎn)，新能源發(fā)展迅猛。

3. 我國(guó)存在很大能源缺口。從我國(guó)能源供需狀況看，我國(guó)仍舊存在能源供需缺口。1992年能源消費(fèi)總量首次超過能源生產(chǎn)總量，供需缺口為1 914萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此后供需缺口一直拉大，到2014年供需缺口達(dá)到63 940萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)的煤炭、原油、天然氣、電力均需依靠進(jìn)口。其中煤炭和原油除個(gè)別年份外進(jìn)口量逐年攀升。2011年起，中國(guó)首超日本，成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)，2014年我國(guó)煤進(jìn)口2.912億噸。2015年中國(guó)石油對(duì)外依存度首破60%，這嚴(yán)重威脅到我國(guó)石油供給安全。另外近年來天然氣和電力也需要進(jìn)口，2014年進(jìn)口天然氣591億立方米，進(jìn)口電力68億千瓦小時(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)能源供給量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求量，如果不改變能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)能源缺口會(huì)越拉越大。

三、 我國(guó)高能耗的原因

改革開放以來，我國(guó)工業(yè)部門能源消費(fèi)量增長(zhǎng)迅猛，工業(yè)能源消費(fèi)總量由1980年的38 986萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至2014年的295 686.44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)能源消費(fèi)總量占比一路高歌猛進(jìn)，2014年工業(yè)能源消費(fèi)總量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的69.4%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的比例。顯然工業(yè)部門能源消耗持續(xù)快速增長(zhǎng)是我國(guó)能源消耗增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)所占能源比例如此之高與我國(guó)目前工業(yè)所處階段即已進(jìn)入工業(yè)化中后期有關(guān)，并且以重化工業(yè)為側(cè)重。資本密集型產(chǎn)業(yè)比重高的重工業(yè)化發(fā)展迅速，主要帶來的是高能耗產(chǎn)業(yè)的增加。另外，改革開放以來，我國(guó)采用出口替代發(fā)展出口工業(yè)，隨著出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口結(jié)構(gòu)越來越偏向重化工業(yè)化，這雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步推動(dòng)了工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也使能源消費(fèi)的增加加快。隨著21世紀(jì)初我國(guó)加入WTO，全球統(tǒng)一市場(chǎng)逐漸建立，產(chǎn)業(yè)分工突破國(guó)界，我國(guó)依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)空間的優(yōu)勢(shì)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的許多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入我國(guó)，其中相當(dāng)一部分是從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，“世界工廠”的身份帶來了能源消費(fèi)快速上升以及環(huán)境污染等問題。依靠轉(zhuǎn)移來的高能耗產(chǎn)業(yè)參與世界分工進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。

改變高能耗的能源現(xiàn)狀首先必須轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源高效利用的同時(shí)借鑒歐美等國(guó)發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展新能源。

四、 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展高度重視，尤其2008年全球金融危機(jī)后，各個(gè)國(guó)家更是將其作為振興經(jīng)濟(jì)的手段之一，在實(shí)踐中積極調(diào)整和完善新能源政策，布局完整的能源發(fā)展戰(zhàn)略，目前已經(jīng)取得一定的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)新能源開發(fā)有著重要的借鑒意義。

歐盟：2000年，《歐洲能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略》綠皮書出臺(tái)。2000年3月，歐洲理事會(huì)通過《里斯本戰(zhàn)略》，目標(biāo)將環(huán)境與能源挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，使環(huán)境保護(hù)、能源政策和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)合。2006年3月，《歐盟能源政策》發(fā)布，將能源政策與經(jīng)濟(jì)政策、氣候保護(hù)政策相結(jié)合，并把新能源戰(zhàn)略作為三個(gè)大問題的基礎(chǔ)，確立了以能源供應(yīng)安全、減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的新能源政策。2008年金融危機(jī)后，歐盟更加重視新能源的開發(fā)與利用，借新能源支撐歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年，歐盟各成員國(guó)發(fā)起“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，籌集大量資金用于各種新能源項(xiàng)目建設(shè)。2009年3月歐盟宣布投資1 050億歐元支持綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。歐盟通過一系列能源政策的出臺(tái)和推行，全面開發(fā)新能源，占據(jù)了新能源開發(fā)的世界領(lǐng)先地位。

美國(guó)：作為世界上新能源發(fā)發(fā)展最快的國(guó)家，通過發(fā)展新能源作為戰(zhàn)略政策之一拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，走出2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)。奧巴馬政府對(duì)新能源的發(fā)展不僅采取了政策支持，更投入巨大資金支持。美國(guó)在新能源領(lǐng)域取得的成就主要得益于奧巴馬政府的新能源政策支持和巨額的資金投入。奧巴馬政府制訂了完善的新能源戰(zhàn)略措施，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼。美國(guó)政府出臺(tái)一系列措施法案來促進(jìn)新能源發(fā)展，包括《2007年能源獨(dú)立與安全法案》《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》《2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》等。從世界各國(guó)對(duì)新能源扶持力度來看，美國(guó)對(duì)新能源的支持最完善。

五、 我國(guó)新能源發(fā)展存在的問題

1. 新能源政策驅(qū)動(dòng)，盲目跟風(fēng)造成產(chǎn)能過剩。新能源是在國(guó)家依據(jù)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增加稅收、解決就業(yè)等，通過研發(fā)、設(shè)備制造和利用三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)鏈。在研發(fā)環(huán)節(jié)上存在很大的不足，由于研發(fā)的回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，地方政府和企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下對(duì)研發(fā)熱情不高，熱衷于在成本低、見效快的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上培育龍頭企業(yè)，避開上游戲配套環(huán)節(jié)。在利用環(huán)節(jié)不足，主要是政府在未充分考慮電網(wǎng)成本的情況下對(duì)新能源的補(bǔ)貼在發(fā)電環(huán)節(jié)，這就造成新能源并網(wǎng)困難。研發(fā)和利用環(huán)節(jié)的不足造成設(shè)備制造環(huán)節(jié)的投資過度，而我國(guó)新能源的銷售主要依賴于國(guó)外市場(chǎng)，一旦產(chǎn)能無法在國(guó)際市場(chǎng)消化，國(guó)內(nèi)并網(wǎng)又遇到問題，那么就很容易造成產(chǎn)能過剩。各級(jí)地方政府采取地方保護(hù)主義犧牲成本和收益極力保護(hù)低端產(chǎn)能項(xiàng)目，更加劇了產(chǎn)能過剩。自2010年我國(guó)大規(guī)模發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以來，在沒有結(jié)合實(shí)際情況做出詳細(xì)調(diào)研的情況下，短時(shí)間出臺(tái)大量新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，造成這些規(guī)劃缺乏可行性和前瞻性，基本停留在戰(zhàn)略層面，再加上政府的過度扶持，政策利好時(shí)，有旺盛的市場(chǎng)需求，企業(yè)一哄而上，但是當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)需求減少，產(chǎn)能短期出現(xiàn)過剩。

2. “兩頭在外”的發(fā)展模式造成我新能源產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)低端。中國(guó)新能源技術(shù)水平不高，并且“兩頭在外”的發(fā)展模式是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)低端鎖定狀態(tài)。中國(guó)企業(yè)只負(fù)責(zé)原材料加工，而原材料提供、設(shè)備制造均由歐美企業(yè)提供，并且最后在歐美市場(chǎng)銷售。所以在全球價(jià)值鏈中，中國(guó)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和低環(huán)境成本淪為“加工廠”。我國(guó)處于價(jià)值鏈低端的狀態(tài)不利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的盈利和良好運(yùn)轉(zhuǎn)?！皟深^在外”的發(fā)展模式使得國(guó)際市場(chǎng)的政策一旦出現(xiàn)變化就會(huì)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大的影響。

3. 我國(guó)新能源企業(yè)的技術(shù)水平不高。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，需要從國(guó)外進(jìn)口重要原材料、工藝與設(shè)備，在核心技術(shù)上受制于人。由于我國(guó)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，所以我國(guó)新能源成本較高，我國(guó)企業(yè)獲利主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，并且浪費(fèi)資源。

六、 我國(guó)發(fā)展新能源的路徑

1. 鼓勵(lì)新能源發(fā)展。新能源發(fā)展具有較強(qiáng)外部性，離不開政府支持，更需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新能源的政策支持。借鑒歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需加大財(cái)政補(bǔ)貼投入，同時(shí)平衡好在消費(fèi)、生產(chǎn)、投資三方面財(cái)政補(bǔ)貼政策，避免政策主導(dǎo)的盲目投資，而忽視生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。政府鼓勵(lì)新能源的發(fā)展要制定目標(biāo)明確、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的的新能源政策。能源的發(fā)展特點(diǎn)之一是短期波動(dòng)與長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)往往不一致，新能源發(fā)展同樣如此，這就要求能源政策在制定過程中不能只注重短期形勢(shì)而忽略長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，只顧眼下利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以新能源政策為導(dǎo)向形成向心力，引導(dǎo)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)三方共同努力，促進(jìn)新能源發(fā)展，降低社會(huì)能耗，使能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但應(yīng)注意我國(guó)新能源發(fā)展應(yīng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與我國(guó)能源發(fā)展的自身情況相結(jié)合。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，開發(fā)適合本國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的新能源，不能繼續(xù)追求這種片面地追求規(guī)模和集中開發(fā)的模式，在新能源開發(fā)上要因地制宜，找到適合我國(guó)的新能源發(fā)展模式。同時(shí)應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立有序新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定新能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，對(duì)技術(shù)門檻進(jìn)行規(guī)范化，完善新能源研發(fā)制度避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)長(zhǎng)期依賴出口和投資兩種拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式使得資源能源環(huán)境問題突出，難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切，過去我國(guó)出口的產(chǎn)業(yè)集中于粗加工，所以高耗能產(chǎn)業(yè)居多，現(xiàn)在要著力降低高耗能產(chǎn)業(yè)的投資，進(jìn)而降低其出口，逐漸將出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為精加工、低能耗產(chǎn)業(yè)。另外，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重配套的第三產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，轉(zhuǎn)變高加工度產(chǎn)業(yè)為替代能源原材料工業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使"制造服務(wù)業(yè)"更好的服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)。雖然高新產(chǎn)業(yè)是高附加值、低耗能的產(chǎn)業(yè)，但是他們的發(fā)展不能脫離第二產(chǎn)業(yè)而孤立發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的同時(shí)，推進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化，將服務(wù)業(yè)提升作為企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)同時(shí)是發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)過程是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，在健康可持續(xù)的發(fā)展模式下，能源結(jié)構(gòu)才能得到調(diào)整。

3. 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。我國(guó)新能源發(fā)展屬于“兩頭在外”的發(fā)展模式具有很大危險(xiǎn)性。當(dāng)國(guó)際形勢(shì)良好的時(shí)候，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)形成羊群效應(yīng)，一窩蜂似的投資，當(dāng)在歐美等國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，出口受阻的情況下?lián)p失嚴(yán)重。所以要努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，保證新能源市場(chǎng)的穩(wěn)定和盈利空間。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是開拓國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)，首先應(yīng)把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求打開才可以參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，推動(dòng)國(guó)際出口需求。培養(yǎng)全民節(jié)能的良好意識(shí)，提生新能源的認(rèn)知度。政府起到帶頭作用，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的時(shí)候首選新能源設(shè)備，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)新能源產(chǎn)品的需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的開啟。另外政府可以對(duì)新能源消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新能源消費(fèi)，培育國(guó)內(nèi)對(duì)于新能源的需求。

4. 淘汰產(chǎn)能，資源優(yōu)化配置。我國(guó)新能源許多產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，尤其在太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域，存在大量低端產(chǎn)品生產(chǎn)廠商。應(yīng)保留行業(yè)中掌握核心技術(shù)、具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)同時(shí)質(zhì)量與信譽(yù)良好的生產(chǎn)企業(yè)，通過兼并重組整合優(yōu)質(zhì)資源，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率。政府在制定降低能耗等相關(guān)政策的同時(shí)也要避免“缺位”和“越位”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，避免由于政府掌握過多資源配置權(quán)力，在生產(chǎn)要素使用過程中制定不合理的激勵(lì)制度和政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不恰當(dāng)參與、干預(yù)造成原材料、人力、資本等要素價(jià)格的扭曲，這是政府“越位”的行為。要改變地方政府為了盲目追求GDP的而對(duì)資源配置進(jìn)行干預(yù)的短期行為。在制定結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和選擇重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)時(shí)，要依據(jù)不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)成本與收益的計(jì)算和對(duì)原料和產(chǎn)品市場(chǎng)未來供求趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，并將環(huán)境成本考慮在內(nèi)，不能盲目追求GDP。同時(shí)，在提高傳統(tǒng)化石能源利用效率和新能源開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制制定方面，需要各級(jí)政府的引導(dǎo)與支持，在這方面政府不應(yīng)出現(xiàn)“缺位”。尊重市場(chǎng)規(guī)律、減少人為干預(yù)，借助優(yōu)勝略汰機(jī)制淘汰掉發(fā)展?jié)摿Φ偷男S商，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全、完善退出保障機(jī)制和強(qiáng)制退出機(jī)制，幫助存在過剩產(chǎn)能的企業(yè)快速過渡冬天。

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基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究”（項(xiàng)目號(hào)：13JJD790037）。

作者簡(jiǎn)介：苗勃然（1988-），女，漢族，河北省涿州市人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。

收稿日期：2017-01-17。