智慧城市建設(shè)發(fā)展研究

李學(xué)鋒++王健茗++孫紅

摘 要：本文通過借鑒國外智慧城市的建設(shè)模式和方法，從網(wǎng)絡(luò)化社會、數(shù)字化生活、知識型經(jīng)濟、服務(wù)型政府等個方面，對智慧城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、前提條件及信息社會發(fā)展的分析，提出運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)為主的新一代信息技術(shù)打造“沈陽式智慧城市”。

關(guān)鍵詞：智慧城市；網(wǎng)絡(luò)化；發(fā)展研究

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，2014年中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，比本世紀(jì)初提高了18.54%，部分地區(qū)人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難，"城市病"問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的歷史潮流。然而，我國智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗尚且不足，如何運用理論以指導(dǎo)實踐是問題的關(guān)鍵，減少或避免錯誤的發(fā)生、資源的浪費，是推動智慧城市的建設(shè)是社會的發(fā)展方向。

一、智慧城市建設(shè)情況與分析

1.國內(nèi)外先進城市建設(shè)現(xiàn)狀

哈爾濱 副省級市，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，也是中國著名的歷史文化名城、熱點旅游城市和國際冰雪文化名城。是國家戰(zhàn)略定位的“沿邊開發(fā)開放中心城市”、“東北亞區(qū)域中心城市”[1] 及“對俄合作中心城市” 圍繞規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化等5個社會管理應(yīng)用方向，開發(fā)了社會救助核查系統(tǒng)、法人監(jiān)管核查系統(tǒng)、城市空間信息應(yīng)用、智能行政審批系統(tǒng) 已經(jīng)建立起“人口信息庫”、“法人信息庫”和“空間地理信息庫”， 整合分散在各部門與“人”相關(guān)的信息，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫

紐約、首爾是世界上綜合實力較強的城市，科學(xué)技術(shù)先進，人才聚集，這些都是制約一個城市發(fā)展的主要因素，在智慧城市建設(shè)方面的舉措是沈陽人發(fā)展的目標(biāo)。大連、哈爾濱作為同一發(fā)展階段的城市，與沈陽有很多共性，探究他們的發(fā)展策略，取長補短，有利于結(jié)合現(xiàn)有條件開展“沈陽式”智慧城市建設(shè)。大連的交通誘導(dǎo)屏就是一個很實用的創(chuàng)新，駕駛?cè)诵旭傇诼飞峡梢酝ㄟ^交通誘導(dǎo)屏及時了解前方不同路徑的交通狀況，適時調(diào)流避開擁堵路段；而哈爾濱的三大數(shù)據(jù)庫的建立等，提高了政府辦事效率，為群眾避免很多麻煩，是一項切實利民的信息建設(shè)。

2.沈陽智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

目前，沈陽已在全市19家市屬三級醫(yī)院啟動智慧醫(yī)院建設(shè)；“沈陽新社區(qū)”政務(wù)微信服務(wù)平臺也卓見成效，累計解決各類問題1.7萬多件。沈陽市鐵西、沈河、和平等各區(qū)縣相繼與中興、阿里、浪潮、軟通動力等知名企業(yè)達成合作，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。沈陽電子政務(wù)網(wǎng)完成對市級部門和13個區(qū)、縣（市）政府的全覆蓋，協(xié)同辦公平臺已實現(xiàn)79家單位、6000多用戶多級跨部門綜合辦公、聯(lián)合會簽和即時協(xié)作溝通。沈陽主城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99.3%，4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99%。

先后被列為國家智慧城市試點的渾南新區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)也制定了相應(yīng)的計劃。

二、智慧城市的發(fā)展

智慧城市是一個城市發(fā)展的高級產(chǎn)物，它以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享交換為手段，助力城市建設(shè)。在信息高速發(fā)展的今天，力求將城市信息化，建設(shè)數(shù)字城市，而智慧城市的構(gòu)想恰好順應(yīng)了城市的發(fā)展規(guī)律。

沈陽市政府出臺的《沈陽市信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2016-2017年）》要求，2016年要重點建設(shè)高速寬帶光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，擴大4G、WIFI無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，雙向高清改造有線電視； 在沈陽市十五屆人大四次會議上，大數(shù)據(jù)管理局提出沈陽將建成智慧城市統(tǒng)一平臺，未來將依托平臺采集數(shù)據(jù)，解決學(xué)習(xí)、工作、醫(yī)療、就業(yè)、交通等一系列問題。他們還提出未來將使用市民卡，完全實現(xiàn)城市信息化、數(shù)字化。

我國山東省內(nèi)青島、濟南、臨沂、濰坊、菏澤等城市的城市一卡通建設(shè)走在了前列。采用無線射頻技術(shù)，集多種行業(yè)卡功能于一身，早在2009年就已涵蓋公交、出租、超市、餐飲、公用事業(yè)繳費、高速、社區(qū)等方面業(yè)務(wù)，現(xiàn)已在全省十七地市實現(xiàn)互聯(lián)互通。

沈陽的市民卡就可借鑒這種模式，一張卡實現(xiàn)衣食住行各方面消費，也可用于存放個人信息，這樣可以避免繁瑣的證件的困擾。我們還可以將非接觸式的無線射頻識別技術(shù)運用到市民卡中，例如在乘坐公交、地鐵時，不需要貼近刷卡，而是在人上車時即能自動識別并扣費，類似的措施將大大提高城市管理的效率。

三、智慧城市發(fā)展的途徑

智慧城市的發(fā)展如同金字塔，要逐層發(fā)展才能夠到達塔尖。智慧沈陽的發(fā)展同樣要遵循全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)收集，通過數(shù)據(jù)收集、反饋的信息進行可續(xù)管理，解決問題，為民服務(wù)，完成城市信息化的整體建設(shè)，才能實現(xiàn)智慧城市建設(shè)。

1.加強生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)社會和數(shù)字生活是息息相關(guān)的，二者相互支持，并且都要依靠新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施。在沈陽建設(shè)4G無線覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)的光纖化升級，建成有線無線一體化的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供無處不在、無縫覆蓋的寬帶服務(wù)，使市民在任何時間、地點都可以享受高速無線網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，為物聯(lián)網(wǎng)生活提供基本的網(wǎng)絡(luò)支持。完善和發(fā)展現(xiàn)有的公共服務(wù)平臺和云計算數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，全面提升沈陽市的信息化應(yīng)用程度，提高沈陽市的核心競爭力。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)城市多方位智能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化社會和數(shù)字化生活，為智慧沈陽大好基礎(chǔ)。

2.強化政府服務(wù)職能

政府改革是一個永無止境的過程，沒有什么最佳標(biāo)準(zhǔn)，但其核心是為民服務(wù)，實現(xiàn)社會公眾利益最大化。服務(wù)型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)，讓民眾在接受服務(wù)的同時，有享受服務(wù)的主人意識。20 世紀(jì)70年代以來英國、美國、新西蘭等發(fā)達國家進行的以市場力量改造政府績效的這場運動，為中國服務(wù)型政府的建設(shè)帶來了重要的啟示。服務(wù)型政府是是政府機構(gòu)改革的一個方向，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵。

3.大力發(fā)展知識型經(jīng)濟

知識型經(jīng)濟是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。它包括經(jīng)濟與體制、教育與技能、信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體系四大方面。我國部分地區(qū)在逐漸失去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢，向知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必然趨勢。沈陽市要加強政府引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提升教育體系、推廣信息技術(shù)，抓住機遇，發(fā)展知識性經(jīng)濟，推動?xùn)|北經(jīng)濟的發(fā)展。

4.城市建設(shè)中加強BIM（Building Information Modeling）的應(yīng)用

BIM即建筑信息模擬已經(jīng)成為建筑業(yè)的新寵，在全球都得到了廣發(fā)的應(yīng)用。以新加坡為例，他們建立了全球第一個BIM電子提交系統(tǒng)，為標(biāo)準(zhǔn)化BIM模型做好準(zhǔn)備，能夠在整個行業(yè)中傳送數(shù)據(jù)，保證在項目不同階段和團隊成員之間更好的協(xié)調(diào)和分享。在2011年已經(jīng)有超過200個項目運用BIM電子提交系統(tǒng)和提交工程數(shù)據(jù)。

2016年2月，沈陽市建委下發(fā)了關(guān)于推進BIM應(yīng)用的相關(guān)文件，通過BIM技術(shù)與智慧城市建設(shè)的深度融合，實現(xiàn)建筑業(yè)項綠色化、信息化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。BIM通過建設(shè)前期，三維立體地將未來建筑產(chǎn)品展示出來，可預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題并解決，這將很大程度上減少日后的變更索賠，節(jié)省時間、材料、人工成本，保護環(huán)境。當(dāng)然，BIM不僅僅可以應(yīng)用在建筑中，還可以設(shè)計地下管線、基礎(chǔ)設(shè)施等。將整個城市的建設(shè)模型化，方便研究分析。

打造智慧城市的核心為數(shù)據(jù)整合，即建立完善的大數(shù)據(jù)整合平臺，涵蓋交通、氣象、醫(yī)療、居住、財經(jīng)、人口、工商業(yè)等人們生活環(huán)境中涉及的各個方面。其中以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)存在一種現(xiàn)象，即設(shè)計、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各環(huán)節(jié)相對獨立，因此為建筑行業(yè)提供一個有效的共享平臺是打造智慧城市首要關(guān)注的問題?？稍谠O(shè)計管理與施工管理過程中，推進建筑可視化信息化+BIM云協(xié)同模式，將建筑過程直觀呈現(xiàn)給各專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)各領(lǐng)域協(xié)同作業(yè)。

實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合平臺是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，而目前沈陽的公共網(wǎng)絡(luò)還不完善，很多公共網(wǎng)絡(luò)比如公共汽車、公共自行車等便民設(shè)施等由于各種原因有形無實。推進智慧城市建設(shè)，政府應(yīng)致力于完善公共網(wǎng)絡(luò)，大力支持公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，對現(xiàn)今新興的宜民應(yīng)用平臺，如滴滴打車、優(yōu)步、支付寶、美團外賣等，政府應(yīng)積極支持、加大監(jiān)管力度，完善的市場運行機制，為居民提供更好的生活環(huán)境，真正實現(xiàn)全民參與打造有特點的沈陽式智慧城市。

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