美國坐輪椅兒童校車保障機(jī)制研究

王永春

摘 要：美國聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)制定了坐輪椅兒童校車的標(biāo)準(zhǔn)、交通政策與交通手冊，規(guī)定校車運(yùn)行中輪椅、安全帶、升降梯的使用事宜與緊急情況的應(yīng)對，以及事故的責(zé)任認(rèn)定。文章通過梳理美國坐輪椅兒童校車保障機(jī)制，為我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有特殊需要兒童的校車安全問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國；坐輪椅兒童；校車；保障機(jī)制隨著美國入學(xué)兒童增多，弱勢群體的教育公平與全納教育受到重視，坐輪椅兒童的校車保障問題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。美國聯(lián)邦政府規(guī)定為坐輪椅兒童提供與普通兒童相同的校車服務(wù)。在聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)的共同參與下，美國形成了較完善的坐輪椅兒童校車保障體系及運(yùn)作程序。

一、聯(lián)邦-州-學(xué)區(qū)形成的校車保障體系

（一）聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)

FMVSS222是聯(lián)邦制定的機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要是為了降低坐輪椅兒童在校車事故或緊急剎車時(shí)造成的傷亡率而制定的[1]。FMVSS222規(guī)定坐輪椅兒童的校車必須安裝輪椅固定裝置，校車上的每個(gè)輪椅安置處必須有至少4個(gè)輪椅固定裝置，并且坐輪椅的兒童面向的方向必須與行車方向一致，坐輪椅兒童必須至少有1條安全帶，該安全帶一端位于輪椅處，一端與校車車廂連接。[2]

（二）州交通政策

各州在聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)下，制定了校車交通政策。例如，《科羅拉多州學(xué)生交通-傷疾兒童手冊》規(guī)定兒童使用WC19輪椅，但不得以此為由拒絕不使用該輪椅的兒童乘坐校車。手冊規(guī)定：輪椅應(yīng)保持完好，主體結(jié)構(gòu)不可有損壞，輪椅制動(dòng)裝置需完好無缺，輪椅自身的安全帶需牢固，輪子不能有任何損壞，輪椅的踏板須與兒童身高成一定比例。[3]

（三）學(xué)區(qū)交通手冊

學(xué)區(qū)制定更為詳細(xì)的政策。例如，費(fèi)爾法克斯縣公立學(xué)校學(xué)區(qū)規(guī)定，所轄區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)；乘坐校車兒童所使用輪椅的安全帶須與輪椅牢固連接；安全帶須能使兒童安全地固定在輪椅上；若兒童使用的為電動(dòng)輪椅，輪椅的電池須牢固地安裝在輪椅上，以免電池滑落造成電池酸液泄露，須保障輪椅電池電量充足。[4]

埃爾邁拉城市學(xué)校學(xué)區(qū)要求，一旦坐輪椅兒童提出乘坐校車申請，轄區(qū)內(nèi)的城市學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。該學(xué)區(qū)規(guī)定了嚴(yán)格的坐輪椅兒童校車時(shí)刻表；要求家長在兒童下車到家之前20分鐘在家里等待；兒童若因故無法上學(xué)，家長需提前告知學(xué)校。[5]

北卡羅來納州達(dá)勒姆市的學(xué)區(qū)要求該市所有的學(xué)校為坐輪椅兒童提供交通服務(wù)，在兒童身體狀況允許的情況下，坐輪椅兒童應(yīng)與普通兒童乘坐相同的校車；如兒童需要特殊照顧，則需為其提供專門的校車服務(wù)。

二、坐輪椅兒童校車的運(yùn)作程序

（一）校車的運(yùn)行

1.乘坐校車前的準(zhǔn)備

學(xué)校一旦有坐輪椅兒童申請乘坐校車，交通部門需組織交通官員、理療師、兒童本人及家長討論坐輪椅兒童在校車上的固定位置及其所需的其他設(shè)備（如氣吸式撿拾機(jī)、呼吸機(jī)等），最為重要的是把傳動(dòng)裝置安裝在輪椅上。除非經(jīng)過嚴(yán)格的撞擊試驗(yàn)，兒童不可在校車上乘坐其他移動(dòng)裝置，不可使用輕型推車、運(yùn)動(dòng)型輪椅。即便通過撞擊測試的輪椅，在使用前還需進(jìn)一步評估其安全性。行車中則要求輪椅配備加長的靠背和頭部支撐架。

2.上下車的程序

（1）輪椅的固定

固定輪椅須嚴(yán)格遵循輪椅制造商的說明。固定帶與輪椅連接處不能選擇輪椅扶手或車輪等可移動(dòng)的部位，應(yīng)選擇輪椅上最為牢固的地方。在固定輪椅前，須鎖上車輪鎖。輪椅從前側(cè)開始固定，前側(cè)的兩條固定帶與地面之間的角度保持在40～60度之間，45度為最佳角度（見圖1）[6]。輪椅背部與車廂連接，在輪椅背和座位的焊接處連接固定帶與輪椅，固定帶位于車輪之間，固定帶的角度保持在30～45度（見圖2）[7]。校車行駛中，安全帶一端與校車車廂連接（見圖3、圖4）。助理人員要對固定性進(jìn)行檢測，助理人員推動(dòng)輪椅，輪椅前后左右的晃動(dòng)范圍不能超過1英寸。助理人員進(jìn)行檢測時(shí)，動(dòng)作幅度不可過大，不可驚嚇到兒童。檢測后，須再一次確認(rèn)車輪鎖是否鎖上。兒童每一次乘坐校車時(shí)都要嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行，確保行車安全。[8]

（2）上下車的升降梯

坐輪椅兒童上下車時(shí)需使用升降梯（見圖5）[9]。坐輪椅兒童使用升降梯時(shí)，需要兩名助理人員幫助，一名助理人員在車下，一名在車上。在操作升降梯之前，校車須處于制動(dòng)狀態(tài)，并掛空擋。升降梯上有升降按鈕，在升降梯上升或下降過程中一直按住按鈕。兒童上車前，助理人員把升降梯從校車上放下，升降梯與地面接觸時(shí)，立刻松開按鈕。兒童的輪椅在升降梯上須正面朝向外側(cè)，輪椅背朝向校車。

輪椅上了升降梯之后，助理人員用車輪鎖把輪椅固定在升降梯上。助理人員確保輪椅完全停在升降梯上，使用升降梯時(shí)兒童的胳膊、手和腿不能伸出輪椅扶手和腳架之外。兒童輪椅周圍不能放任何雜物。在升降梯上升過程中，助理人員必須在校車下扶住輪椅。升降梯的高度與校車車廂高度持平時(shí)，校車車廂內(nèi)的助理人員需及時(shí)握住輪椅把手，待升降梯停穩(wěn)后，把車輪鎖打開，兒童把輪椅倒入車廂，到達(dá)固定位置。[10]

（3）安全帶的使用

在行駛中，輪椅正面與行車方向一致，助理人員協(xié)助兒童系好安全帶。輪椅必須配備兩條安全帶，一條腰部安全帶，一條肩部安全帶。助理人員先幫助兒童系好腰部安全帶。腰部安全帶系在骨盆位置，以保證安全帶能有效保護(hù)兒童不受內(nèi)傷或受傷最輕。安全帶不能與扶手有任何纏繞，并保證安全帶沒有打卷的地方。腰部安全帶系好后，再系肩部安全帶。肩部安全帶一端與輪椅相連，另一端與車廂相連。肩部安全帶的作用是固定兒童上身，安全帶覆蓋在鎖骨部位，不能覆蓋脖子。假若發(fā)生事故，肩部安全帶可有效減輕脊柱損傷。[11]

有的兒童使用的是低座輪椅，輪椅的座位與地面距離非常近，這可以保證兒童坐在輪椅上與同學(xué)站立時(shí)高度大致相同。但這種輪椅在校車行進(jìn)中無法很好地使用固定裝置將其與校車有效連接在一起，也無法使用腰部和肩部安全帶，這在校車行駛中存在危險(xiǎn)。通常乘坐低座輪椅的兒童，助理人員會(huì)幫助他們坐在專為他們準(zhǔn)備的校車座椅上，有些校車不具備這樣的座椅，助理人員則需準(zhǔn)備輪椅高度調(diào)節(jié)器，以便這類輪椅正常使用固定裝置和安全帶。[12]

3.行車中的注意事項(xiàng)

輪椅可能帶有托盤，一旦校車發(fā)生事故，托盤可能會(huì)撞擊兒童身體，造成內(nèi)傷。為保障兒童安全，托盤在行車過程中要拆卸下來。大多數(shù)兒童需要托盤支撐身體，因此在拆卸托盤之前，助理人員需咨詢兒童的理療師，以便行車中采用其他設(shè)備支撐身體。托盤拆卸后，須妥善保管，有的學(xué)校交通部門要求把托盤靠著車廂擺放；有的學(xué)校交通部門要求把托盤裝在袋子里，放在校車座位上。兒童使用的其他輔助性設(shè)備（拐杖、助行架等），擺放在不妨礙其他兒童活動(dòng)的地方。

4.緊急情況的應(yīng)對

特殊教育部門有時(shí)可能通知某一學(xué)校將坐輪椅的兒童轉(zhuǎn)入其學(xué)校，這就需為該生提供交通服務(wù)，但該校負(fù)責(zé)人和司機(jī)可能之前沒接觸過這類兒童，這就需要學(xué)校和特殊教育部門、交通部門合作，對校車司機(jī)和助理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便他們熟知幫助坐輪椅兒童安全上下校車，清楚一旦出現(xiàn)事故，該如何應(yīng)對。

學(xué)區(qū)規(guī)定，所有校車都需制定應(yīng)急措施，校車司機(jī)和助理人員須熟悉應(yīng)對緊急情況的方案。在制定應(yīng)急方案時(shí)，交通部門會(huì)給予必要的協(xié)助。在制定應(yīng)急方案時(shí)，也需征詢理療師的意見，了解發(fā)生緊急狀況時(shí)應(yīng)如何在不對兒童造成傷害的前提下移動(dòng)兒童。[13]

針對潛在的緊急情況，各學(xué)校都會(huì)有應(yīng)急演習(xí)，通過演習(xí)讓學(xué)生了解在遇到緊急狀況時(shí)如何保護(hù)自己，了解如何在自身?xiàng)l件允許的情況下幫助其他兒童。教師也在課堂上講授有關(guān)知識，讓兒童對應(yīng)急方案有所了解，教師會(huì)對坐輪椅兒童進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。[14]

面對緊急狀況時(shí)，助理人員幫助坐輪椅兒童離開輪椅（尤其乘坐電動(dòng)輪椅的兒童），并協(xié)助兒童坐在牽引毯上，把兒童安全運(yùn)送下車。兒童身體缺陷較重時(shí)，移動(dòng)兒童會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，如果兒童乘坐的是手動(dòng)輪椅，助理人員讓兒童坐在輪椅上，協(xié)助其下車會(huì)較為安全。[15]

（二）事故的責(zé)任認(rèn)定

由于坐輪椅兒童是需要特殊設(shè)備的群體，在校車事故中傷亡概率較普通兒童大，這容易導(dǎo)致學(xué)區(qū)、學(xué)校和校車司機(jī)不愿為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。但聯(lián)邦、州和地方又規(guī)定必須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)，因此，校車事故責(zé)任認(rèn)定十分重要。哪些實(shí)體或個(gè)人需要對坐輪椅兒童傷亡負(fù)責(zé)，由各州法院決定。[16]

1.輪椅制造商的過失認(rèn)定

在校車事故中，輪椅制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除承擔(dān)過失責(zé)任外，制造商還要對輪椅本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)。受傷兒童可起訴制造商的過失行為，更多的是起訴制造商提供的輪椅為不合格產(chǎn)品。這需要受傷兒童證明制造商的輪椅在某一方面或某幾方面存在缺陷，這些缺陷是導(dǎo)致兒童受傷的誘發(fā)因素，并且所受傷害需治療才能康復(fù)。遇到起訴，法院會(huì)檢查輪椅以確定輪椅是否有缺陷。一旦法院認(rèn)定輪椅有缺陷，制造商要負(fù)全責(zé)。[17]

2.司機(jī)、學(xué)區(qū)和校車公司過失的認(rèn)定與賠償

學(xué)區(qū)或校車公司對受傷兒童的安全負(fù)有相關(guān)責(zé)任，對于是否有相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，法院通常根據(jù)當(dāng)事雙方的特殊關(guān)系來確定。司機(jī)有責(zé)任保證兒童上下學(xué)的乘車安全，而司機(jī)受雇于學(xué)區(qū)或校車公司，因此在兒童校車事故中，這三方都負(fù)一定的責(zé)任。受傷兒童可根據(jù)州的法律要求賠償。賠償范圍包括：人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、傷痛困擾、經(jīng)濟(jì)損害賠償、懲罰性賠償、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。[18]

在過失事件中，學(xué)區(qū)和校車公司是主要起訴對象。法院在確定學(xué)區(qū)和校車公司是否有過失行為時(shí)，會(huì)參考事故發(fā)生時(shí)學(xué)區(qū)和校車公司采取的行為是否恰當(dāng)。但各州法律稍有不同，例如，康涅狄格州規(guī)定校車屬于公共運(yùn)輸業(yè)，公共運(yùn)輸業(yè)對乘坐人員有高度注意的義務(wù)，高度注意義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任多于注意義務(wù)；得克薩斯州規(guī)定校車不屬于公共運(yùn)輸業(yè)，如果發(fā)生事故，只承擔(dān)普通責(zé)任。

三、啟示

（一）制定特殊兒童校車法律

目前我國特殊兒童的需求容易被邊緣化，學(xué)校不能較好地滿足這類兒童的需求。因此，我國需制定特殊兒童的校車法律保障體系，以保障特殊兒童的校車權(quán)利，做到校車立法先行。

（二）加強(qiáng)特殊校車司機(jī)與助理人員的培訓(xùn)

校車司機(jī)和助理人員是校車安全行駛的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)十分必要。不僅要培訓(xùn)校車工作人員的技能，還要培訓(xùn)他們的禮貌用語，更好地為輪椅兒童提供服務(wù)。這樣，更易于校車工作人員與兒童接觸，兒童也能更好地配合司機(jī)和助理人員的管理。

（三）加強(qiáng)特殊校車?yán)嫦嚓P(guān)者的合作

坐輪椅兒童校車安全最為直接的利益相關(guān)者為兒童、家長、校車司機(jī)、助理人員、理療師與學(xué)校工作人員。家長可提供兒童使用的輪椅信息，理療師提供兒童身體狀況信息等，通過匯集的信息制定合理的校車路線和上下車程序等，以便更好地為不同的特殊兒童提供相應(yīng)的校車服務(wù)。

（四）完善特殊校車的特殊設(shè)備

在為特殊兒童提供校車服務(wù)時(shí)，應(yīng)充分顧及特殊兒童的特殊需求，在校車上安裝特殊兒童使用的輔助設(shè)施與服務(wù)動(dòng)物（如導(dǎo)盲犬）。

（五）制定校車應(yīng)急預(yù)案與事故責(zé)任機(jī)制

充分考慮各種情況，根據(jù)兒童身體狀況，制定安全撤離校車的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)明確事故責(zé)任，提高相關(guān)部門與人員對特殊兒童提供校車服務(wù)的責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

[1]Federal Government. FMVSS 222： School Bus Passenger Seating and Crash Protection[EB/OL].http：//www.stnonline.com/resources/government/federal-motor-vehicle-safety-standards，2014-09-10.

[2][16][17][18]Jeffrey Baird. Wheelchairs on the School Bus： Analyzing Liability Issues[EB/OL].http：//www.nrrts.org/business-articles/wheelchairs-on-the-school-bus-analyzing-liability-issues，2014-09-10.

[3]State of Colorado. Colorado Student Transportation——Disabilities Manual[EB/OL].http：//www.cde.state.co.us/cdenutritran/download/pdf/Transdisabilities.pdf，2014-09-10.

[4]Fairfax County Public Schools District. Special Transportation[EB/OL].http：//www.fcps.edu/fts/tran/forms/handbook.pdf，2014-09-10.

[5]Elmira City School District. School Bus Riders Manual &School Bus Routes[EB/OL].http：//www.elmiracityschools.com/uploadeddocs/busroutes.pdf，2013-03-02.

[8][10][11[12]Kathy Furneaux. How to Load and Secure Students in Wheelchairs[EB/OL].http：//www.schoolbusfleet.com/Channel/Special-Needs/Articles/2001/04/How-to-Load-and-Secure-Students-in-Wheelchairs.aspx，2014-09-10.

[6][7][9][13][14][15]School District of Palm Beach County. School Bus Drivers and Bus Attendants Handbook[EB/OL].http：//www.palmbeachschools.org/transportation/documents/School_Bus_Operators_and_Bus_ Attendant_Handbook.pdf，2014-09-10.

隨著美國入學(xué)兒童增多，弱勢群體的教育公平與全納教育受到重視，坐輪椅兒童的校車保障問題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。美國聯(lián)邦政府規(guī)定為坐輪椅兒童提供與普通兒童相同的校車服務(wù)。在聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)的共同參與下，美國形成了較完善的坐輪椅兒童校車保障體系及運(yùn)作程序。

一、聯(lián)邦-州-學(xué)區(qū)形成的校車保障體系

（一）聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)

FMVSS222是聯(lián)邦制定的機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要是為了降低坐輪椅兒童在校車事故或緊急剎車時(shí)造成的傷亡率而制定的[1]。FMVSS222規(guī)定坐輪椅兒童的校車必須安裝輪椅固定裝置，校車上的每個(gè)輪椅安置處必須有至少4個(gè)輪椅固定裝置，并且坐輪椅的兒童面向的方向必須與行車方向一致，坐輪椅兒童必須至少有1條安全帶，該安全帶一端位于輪椅處，一端與校車車廂連接。[2]

（二）州交通政策

各州在聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)下，制定了校車交通政策。例如，《科羅拉多州學(xué)生交通-傷疾兒童手冊》規(guī)定兒童使用WC19輪椅，但不得以此為由拒絕不使用該輪椅的兒童乘坐校車。手冊規(guī)定：輪椅應(yīng)保持完好，主體結(jié)構(gòu)不可有損壞，輪椅制動(dòng)裝置需完好無缺，輪椅自身的安全帶需牢固，輪子不能有任何損壞，輪椅的踏板須與兒童身高成一定比例。[3]

（三）學(xué)區(qū)交通手冊

學(xué)區(qū)制定更為詳細(xì)的政策。例如，費(fèi)爾法克斯縣公立學(xué)校學(xué)區(qū)規(guī)定，所轄區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)；乘坐校車兒童所使用輪椅的安全帶須與輪椅牢固連接；安全帶須能使兒童安全地固定在輪椅上；若兒童使用的為電動(dòng)輪椅，輪椅的電池須牢固地安裝在輪椅上，以免電池滑落造成電池酸液泄露，須保障輪椅電池電量充足。[4]

埃爾邁拉城市學(xué)校學(xué)區(qū)要求，一旦坐輪椅兒童提出乘坐校車申請，轄區(qū)內(nèi)的城市學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。該學(xué)區(qū)規(guī)定了嚴(yán)格的坐輪椅兒童校車時(shí)刻表；要求家長在兒童下車到家之前20分鐘在家里等待；兒童若因故無法上學(xué)，家長需提前告知學(xué)校。[5]

北卡羅來納州達(dá)勒姆市的學(xué)區(qū)要求該市所有的學(xué)校為坐輪椅兒童提供交通服務(wù)，在兒童身體狀況允許的情況下，坐輪椅兒童應(yīng)與普通兒童乘坐相同的校車；如兒童需要特殊照顧，則需為其提供專門的校車服務(wù)。

二、坐輪椅兒童校車的運(yùn)作程序

（一）校車的運(yùn)行

1.乘坐校車前的準(zhǔn)備

學(xué)校一旦有坐輪椅兒童申請乘坐校車，交通部門需組織交通官員、理療師、兒童本人及家長討論坐輪椅兒童在校車上的固定位置及其所需的其他設(shè)備（如氣吸式撿拾機(jī)、呼吸機(jī)等），最為重要的是把傳動(dòng)裝置安裝在輪椅上。除非經(jīng)過嚴(yán)格的撞擊試驗(yàn)，兒童不可在校車上乘坐其他移動(dòng)裝置，不可使用輕型推車、運(yùn)動(dòng)型輪椅。即便通過撞擊測試的輪椅，在使用前還需進(jìn)一步評估其安全性。行車中則要求輪椅配備加長的靠背和頭部支撐架。

2.上下車的程序

（1）輪椅的固定

固定輪椅須嚴(yán)格遵循輪椅制造商的說明。固定帶與輪椅連接處不能選擇輪椅扶手或車輪等可移動(dòng)的部位，應(yīng)選擇輪椅上最為牢固的地方。在固定輪椅前，須鎖上車輪鎖。輪椅從前側(cè)開始固定，前側(cè)的兩條固定帶與地面之間的角度保持在40～60度之間，45度為最佳角度（見圖1）[6]。輪椅背部與車廂連接，在輪椅背和座位的焊接處連接固定帶與輪椅，固定帶位于車輪之間，固定帶的角度保持在30～45度（見圖2）[7]。校車行駛中，安全帶一端與校車車廂連接（見圖3、圖4）。助理人員要對固定性進(jìn)行檢測，助理人員推動(dòng)輪椅，輪椅前后左右的晃動(dòng)范圍不能超過1英寸。助理人員進(jìn)行檢測時(shí)，動(dòng)作幅度不可過大，不可驚嚇到兒童。檢測后，須再一次確認(rèn)車輪鎖是否鎖上。兒童每一次乘坐校車時(shí)都要嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行，確保行車安全。[8]

（2）上下車的升降梯

坐輪椅兒童上下車時(shí)需使用升降梯（見圖5）[9]。坐輪椅兒童使用升降梯時(shí)，需要兩名助理人員幫助，一名助理人員在車下，一名在車上。在操作升降梯之前，校車須處于制動(dòng)狀態(tài)，并掛空擋。升降梯上有升降按鈕，在升降梯上升或下降過程中一直按住按鈕。兒童上車前，助理人員把升降梯從校車上放下，升降梯與地面接觸時(shí)，立刻松開按鈕。兒童的輪椅在升降梯上須正面朝向外側(cè)，輪椅背朝向校車。

輪椅上了升降梯之后，助理人員用車輪鎖把輪椅固定在升降梯上。助理人員確保輪椅完全停在升降梯上，使用升降梯時(shí)兒童的胳膊、手和腿不能伸出輪椅扶手和腳架之外。兒童輪椅周圍不能放任何雜物。在升降梯上升過程中，助理人員必須在校車下扶住輪椅。升降梯的高度與校車車廂高度持平時(shí)，校車車廂內(nèi)的助理人員需及時(shí)握住輪椅把手，待升降梯停穩(wěn)后，把車輪鎖打開，兒童把輪椅倒入車廂，到達(dá)固定位置。[10]

（3）安全帶的使用

在行駛中，輪椅正面與行車方向一致，助理人員協(xié)助兒童系好安全帶。輪椅必須配備兩條安全帶，一條腰部安全帶，一條肩部安全帶。助理人員先幫助兒童系好腰部安全帶。腰部安全帶系在骨盆位置，以保證安全帶能有效保護(hù)兒童不受內(nèi)傷或受傷最輕。安全帶不能與扶手有任何纏繞，并保證安全帶沒有打卷的地方。腰部安全帶系好后，再系肩部安全帶。肩部安全帶一端與輪椅相連，另一端與車廂相連。肩部安全帶的作用是固定兒童上身，安全帶覆蓋在鎖骨部位，不能覆蓋脖子。假若發(fā)生事故，肩部安全帶可有效減輕脊柱損傷。[11]

有的兒童使用的是低座輪椅，輪椅的座位與地面距離非常近，這可以保證兒童坐在輪椅上與同學(xué)站立時(shí)高度大致相同。但這種輪椅在校車行進(jìn)中無法很好地使用固定裝置將其與校車有效連接在一起，也無法使用腰部和肩部安全帶，這在校車行駛中存在危險(xiǎn)。通常乘坐低座輪椅的兒童，助理人員會(huì)幫助他們坐在專為他們準(zhǔn)備的校車座椅上，有些校車不具備這樣的座椅，助理人員則需準(zhǔn)備輪椅高度調(diào)節(jié)器，以便這類輪椅正常使用固定裝置和安全帶。[12]

3.行車中的注意事項(xiàng)

輪椅可能帶有托盤，一旦校車發(fā)生事故，托盤可能會(huì)撞擊兒童身體，造成內(nèi)傷。為保障兒童安全，托盤在行車過程中要拆卸下來。大多數(shù)兒童需要托盤支撐身體，因此在拆卸托盤之前，助理人員需咨詢兒童的理療師，以便行車中采用其他設(shè)備支撐身體。托盤拆卸后，須妥善保管，有的學(xué)校交通部門要求把托盤靠著車廂擺放；有的學(xué)校交通部門要求把托盤裝在袋子里，放在校車座位上。兒童使用的其他輔助性設(shè)備（拐杖、助行架等），擺放在不妨礙其他兒童活動(dòng)的地方。

4.緊急情況的應(yīng)對

特殊教育部門有時(shí)可能通知某一學(xué)校將坐輪椅的兒童轉(zhuǎn)入其學(xué)校，這就需為該生提供交通服務(wù)，但該校負(fù)責(zé)人和司機(jī)可能之前沒接觸過這類兒童，這就需要學(xué)校和特殊教育部門、交通部門合作，對校車司機(jī)和助理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便他們熟知幫助坐輪椅兒童安全上下校車，清楚一旦出現(xiàn)事故，該如何應(yīng)對。

學(xué)區(qū)規(guī)定，所有校車都需制定應(yīng)急措施，校車司機(jī)和助理人員須熟悉應(yīng)對緊急情況的方案。在制定應(yīng)急方案時(shí)，交通部門會(huì)給予必要的協(xié)助。在制定應(yīng)急方案時(shí)，也需征詢理療師的意見，了解發(fā)生緊急狀況時(shí)應(yīng)如何在不對兒童造成傷害的前提下移動(dòng)兒童。[13]

針對潛在的緊急情況，各學(xué)校都會(huì)有應(yīng)急演習(xí)，通過演習(xí)讓學(xué)生了解在遇到緊急狀況時(shí)如何保護(hù)自己，了解如何在自身?xiàng)l件允許的情況下幫助其他兒童。教師也在課堂上講授有關(guān)知識，讓兒童對應(yīng)急方案有所了解，教師會(huì)對坐輪椅兒童進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。[14]

面對緊急狀況時(shí)，助理人員幫助坐輪椅兒童離開輪椅（尤其乘坐電動(dòng)輪椅的兒童），并協(xié)助兒童坐在牽引毯上，把兒童安全運(yùn)送下車。兒童身體缺陷較重時(shí)，移動(dòng)兒童會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，如果兒童乘坐的是手動(dòng)輪椅，助理人員讓兒童坐在輪椅上，協(xié)助其下車會(huì)較為安全。[15]

（二）事故的責(zé)任認(rèn)定

由于坐輪椅兒童是需要特殊設(shè)備的群體，在校車事故中傷亡概率較普通兒童大，這容易導(dǎo)致學(xué)區(qū)、學(xué)校和校車司機(jī)不愿為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。但聯(lián)邦、州和地方又規(guī)定必須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)，因此，校車事故責(zé)任認(rèn)定十分重要。哪些實(shí)體或個(gè)人需要對坐輪椅兒童傷亡負(fù)責(zé)，由各州法院決定。[16]

1.輪椅制造商的過失認(rèn)定

在校車事故中，輪椅制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除承擔(dān)過失責(zé)任外，制造商還要對輪椅本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)。受傷兒童可起訴制造商的過失行為，更多的是起訴制造商提供的輪椅為不合格產(chǎn)品。這需要受傷兒童證明制造商的輪椅在某一方面或某幾方面存在缺陷，這些缺陷是導(dǎo)致兒童受傷的誘發(fā)因素，并且所受傷害需治療才能康復(fù)。遇到起訴，法院會(huì)檢查輪椅以確定輪椅是否有缺陷。一旦法院認(rèn)定輪椅有缺陷，制造商要負(fù)全責(zé)。[17]

2.司機(jī)、學(xué)區(qū)和校車公司過失的認(rèn)定與賠償

學(xué)區(qū)或校車公司對受傷兒童的安全負(fù)有相關(guān)責(zé)任，對于是否有相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，法院通常根據(jù)當(dāng)事雙方的特殊關(guān)系來確定。司機(jī)有責(zé)任保證兒童上下學(xué)的乘車安全，而司機(jī)受雇于學(xué)區(qū)或校車公司，因此在兒童校車事故中，這三方都負(fù)一定的責(zé)任。受傷兒童可根據(jù)州的法律要求賠償。賠償范圍包括：人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、傷痛困擾、經(jīng)濟(jì)損害賠償、懲罰性賠償、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。[18]

在過失事件中，學(xué)區(qū)和校車公司是主要起訴對象。法院在確定學(xué)區(qū)和校車公司是否有過失行為時(shí)，會(huì)參考事故發(fā)生時(shí)學(xué)區(qū)和校車公司采取的行為是否恰當(dāng)。但各州法律稍有不同，例如，康涅狄格州規(guī)定校車屬于公共運(yùn)輸業(yè)，公共運(yùn)輸業(yè)對乘坐人員有高度注意的義務(wù)，高度注意義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任多于注意義務(wù)；得克薩斯州規(guī)定校車不屬于公共運(yùn)輸業(yè)，如果發(fā)生事故，只承擔(dān)普通責(zé)任。

三、啟示

（一）制定特殊兒童校車法律

目前我國特殊兒童的需求容易被邊緣化，學(xué)校不能較好地滿足這類兒童的需求。因此，我國需制定特殊兒童的校車法律保障體系，以保障特殊兒童的校車權(quán)利，做到校車立法先行。

（二）加強(qiáng)特殊校車司機(jī)與助理人員的培訓(xùn)

校車司機(jī)和助理人員是校車安全行駛的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)十分必要。不僅要培訓(xùn)校車工作人員的技能，還要培訓(xùn)他們的禮貌用語，更好地為輪椅兒童提供服務(wù)。這樣，更易于校車工作人員與兒童接觸，兒童也能更好地配合司機(jī)和助理人員的管理。

（三）加強(qiáng)特殊校車?yán)嫦嚓P(guān)者的合作

坐輪椅兒童校車安全最為直接的利益相關(guān)者為兒童、家長、校車司機(jī)、助理人員、理療師與學(xué)校工作人員。家長可提供兒童使用的輪椅信息，理療師提供兒童身體狀況信息等，通過匯集的信息制定合理的校車路線和上下車程序等，以便更好地為不同的特殊兒童提供相應(yīng)的校車服務(wù)。

（四）完善特殊校車的特殊設(shè)備

在為特殊兒童提供校車服務(wù)時(shí)，應(yīng)充分顧及特殊兒童的特殊需求，在校車上安裝特殊兒童使用的輔助設(shè)施與服務(wù)動(dòng)物（如導(dǎo)盲犬）。

（五）制定校車應(yīng)急預(yù)案與事故責(zé)任機(jī)制

充分考慮各種情況，根據(jù)兒童身體狀況，制定安全撤離校車的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)明確事故責(zé)任，提高相關(guān)部門與人員對特殊兒童提供校車服務(wù)的責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

[1]Federal Government. FMVSS 222： School Bus Passenger Seating and Crash Protection[EB/OL].http：//www.stnonline.com/resources/government/federal-motor-vehicle-safety-standards，2014-09-10.

[2][16][17][18]Jeffrey Baird. Wheelchairs on the School Bus： Analyzing Liability Issues[EB/OL].http：//www.nrrts.org/business-articles/wheelchairs-on-the-school-bus-analyzing-liability-issues，2014-09-10.

[3]State of Colorado. Colorado Student Transportation——Disabilities Manual[EB/OL].http：//www.cde.state.co.us/cdenutritran/download/pdf/Transdisabilities.pdf，2014-09-10.

[4]Fairfax County Public Schools District. Special Transportation[EB/OL].http：//www.fcps.edu/fts/tran/forms/handbook.pdf，2014-09-10.

[5]Elmira City School District. School Bus Riders Manual &School Bus Routes[EB/OL].http：//www.elmiracityschools.com/uploadeddocs/busroutes.pdf，2013-03-02.

[8][10][11[12]Kathy Furneaux. How to Load and Secure Students in Wheelchairs[EB/OL].http：//www.schoolbusfleet.com/Channel/Special-Needs/Articles/2001/04/How-to-Load-and-Secure-Students-in-Wheelchairs.aspx，2014-09-10.

[6][7][9][13][14][15]School District of Palm Beach County. School Bus Drivers and Bus Attendants Handbook[EB/OL].http：//www.palmbeachschools.org/transportation/documents/School_Bus_Operators_and_Bus_ Attendant_Handbook.pdf，2014-09-10.