西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

徐毅成

【摘要】西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)不僅關(guān)系生存發(fā)展，還關(guān)系和諧社會(huì)之建設(shè)。同時(shí)對(duì)當(dāng)前西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系存在的社保規(guī)模不平衡、法制建設(shè)不健全、社工發(fā)展緩慢等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策問(wèn)題對(duì)策

社會(huì)保障政策作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的功能。民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障政策體系，不僅僅關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民的生存和發(fā)展，也關(guān)系著黨在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，在“一帶一路”背景下，我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)面臨著新的發(fā)展與挑戰(zhàn)，由于原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱和文化發(fā)展的落后，因此，西北少數(shù)民族地區(qū)部分人群依然陷入生活困境。在全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的指導(dǎo)下，建立健全少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障，讓少數(shù)民族地區(qū)人民同享政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展成果，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展意義重大。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化程度的不斷提高，西北少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力也得到了進(jìn)一步發(fā)展。但是在城市化和社會(huì)化建設(shè)的進(jìn)程中，市場(chǎng)的多元性和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性以及文化交往的開(kāi)放性都對(duì)我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，建設(shè)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是完善社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。社會(huì)保障政策體系建設(shè)是關(guān)系全體國(guó)民基本生活質(zhì)量和共同利益的事業(yè)，主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作等方面。社會(huì)保障政策體系直接與社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。由于我國(guó)人口眾多、地區(qū)發(fā)展差異大，對(duì)于西北民族地區(qū)而言，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上，社會(huì)建設(shè)事業(yè)總體效能呈現(xiàn)較低發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，只有進(jìn)一步建立健全民族地區(qū)的社會(huì)保障政策體系包括醫(yī)療體系、住房保障體系、養(yǎng)老體系等各項(xiàng)體系和規(guī)章制度，才能為我國(guó)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

其次，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是維護(hù)民族穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民族地區(qū)的穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有各民族地區(qū)共同和諧發(fā)展，才有國(guó)民的安全感、幸福感，才能安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障政策體系就可以為人們提供這種安全感、幸福感和安居樂(lè)業(yè)的土壤，解除了人們的后顧之憂、盡可能地縮小貧富差距，最終使每個(gè)社會(huì)成員都能享受到制度的福利。

最后，完善民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是社會(huì)公平公正的核心主旨。社會(huì)公平正義是人類追求的目標(biāo)，在追求這個(gè)偉大目標(biāo)的過(guò)程中，社會(huì)保障政策體系就是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。社會(huì)保障政策體系可以調(diào)整國(guó)民收入再分配、調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距、保證低收入者的基本生活，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平和正義。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系存在的問(wèn)題

雖然民族地區(qū)發(fā)展緩慢，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暤貐^(qū)自身發(fā)展為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，尤其是西北民族地區(qū)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中做出的貢獻(xiàn)。但是，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系發(fā)展現(xiàn)狀仍然面臨很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

第一，社保規(guī)模不平衡。統(tǒng)計(jì)資料表明，在全國(guó)范圍內(nèi)建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占村民委員會(huì)的24%。?西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面對(duì)“保障”來(lái)說(shuō)名存實(shí)亡。西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)原本收入低，養(yǎng)老金制度更是缺乏，90%以上的老人基本處于無(wú)社保，游離在社會(huì)保障體系之外。

第二，法制建設(shè)不完善。從中央與地方關(guān)系來(lái)說(shuō)，地方對(duì)于相關(guān)社會(huì)保障政策體系會(huì)做出一系列新的規(guī)章，在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風(fēng)險(xiǎn)后，社會(huì)保障基金的運(yùn)行缺乏有效法制手段。在現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度中，主要體現(xiàn)在缺乏責(zé)任追究機(jī)制和規(guī)章制裁辦法，缺乏對(duì)社會(huì)保障基金籌集與運(yùn)行的行政執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)制度等等。

第三，社工發(fā)展太緩慢。社會(huì)工作是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的主流陣地，通過(guò)運(yùn)用專業(yè)的個(gè)案工作、群體工作、社區(qū)工作等方法，目的是協(xié)助社會(huì)中的貧困者、老弱者、殘障者和其他不幸者提高福利水平和社會(huì)生活質(zhì)量。但是在西北民族地區(qū)這樣的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，整體社會(huì)群體的意識(shí)也較薄弱，個(gè)人認(rèn)識(shí)不足、崗位設(shè)置稀缺、資金渠道單一都是制約整個(gè)西北少數(shù)民族地區(qū)社工緩慢發(fā)展的原因。

三、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)的對(duì)策探討

西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在建設(shè)社會(huì)保障政策體系過(guò)程中扮演者重要角色，加強(qiáng)體系建設(shè)，既要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要關(guān)注社會(huì)，盡快建立民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系。需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)同時(shí)整合相關(guān)資源，拓展民族人才教育范圍，加大社工人才培養(yǎng)，為民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

首先，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。由于西北農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別方面不僅存在還將長(zhǎng)期存在，因此要在保持中央政策一致前提下，允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，在標(biāo)準(zhǔn)、水平方式等方面進(jìn)一步調(diào)整，加大資金投入比重，要堅(jiān)持將社會(huì)保障政策的理念和內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步深化，做到循序漸進(jìn)發(fā)展。

其次，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)要完善當(dāng)?shù)胤ㄖ扑?。最主要的是完善社?huì)保障的立法，既要具有少數(shù)民族地區(qū)特色，但是也要擴(kuò)大社會(huì)保障層次。確保廣大農(nóng)牧民都能夠勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理監(jiān)督機(jī)制法制化建設(shè)，保證社保基金合理運(yùn)行。

最后，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)要拓展當(dāng)?shù)厣绻ゎI(lǐng)域。社會(huì)工作在新時(shí)期扮演者“上傳下達(dá)、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用，在社會(huì)保障政策體系建設(shè)過(guò)程中需要一批懂政策、有方法、會(huì)田野的社工深入各個(gè)地區(qū)為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，在西北少數(shù)民族地區(qū)雖然存在一系列問(wèn)題，但是政府要加大政策支持，擴(kuò)充社會(huì)組織數(shù)量，吸引社工人才，完善社工隊(duì)伍，弘揚(yáng)社工精神。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李維迎：《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障體系研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。

[2]竇金波：“西部農(nóng)村社會(huì)保障制度”，《蘭州學(xué)刊》，2005年第1期。