監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在基層常態(tài)化運(yùn)用的探索和研究

張帆++趙越麗++王凌

中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律挺在前面，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟黨中央和中央紀(jì)委的步伐，牢固樹(shù)立“四種理念”，切實(shí)實(shí)踐好“四種形態(tài)”。

一、現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，“四種形態(tài)”在基層的運(yùn)用還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)未跟上，職責(zé)不夠清晰?；鶎硬糠贮h組織對(duì)落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”理解不深刻，未站在從嚴(yán)治黨的高度去認(rèn)識(shí)，未能真正形成實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的普遍性。二是機(jī)制未健全，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不規(guī)范。運(yùn)用“四種形態(tài)”相關(guān)的配套措施有待健全，具體操作缺乏有效的制度和機(jī)制保障，操作起來(lái)憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)，難以保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。三是方法不得當(dāng)，不會(huì)咬耳扯袖。紀(jì)檢干部受限于知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)技能，工作中用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，把握和運(yùn)用紀(jì)律思維、紀(jì)律言語(yǔ)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有待加強(qiáng)。

二、對(duì)策研究

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要緊緊抓住本質(zhì)和精髓，做到“形神兼?zhèn)洹?，才能真正跟得上、干得好?/p>

（一）把握要義，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”常態(tài)化運(yùn)用的重要性

深刻把握實(shí)質(zhì)?！八姆N形態(tài)”是政治要求，不是技術(shù)問(wèn)題。突出政治性，注重從政治上考量，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一。“四種形態(tài)”是紀(jì)律尺子，不是法律標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化紀(jì)律思維，突出執(zhí)紀(jì)特色，真正體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)。“四種形態(tài)”旨在懲前毖后、治病救人，不是懲而不治。堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，執(zhí)紀(jì)與監(jiān)督并重。

避免陷入誤區(qū)?！八姆N形態(tài)”要注意防止兩種傾向。一種是“固化”傾向。就是抱著老套路、老模式不放，盯住“極極少數(shù)”。另一種是“輕化”傾向。一說(shuō)實(shí)踐“四種形態(tài)”就馬上掉轉(zhuǎn)頭來(lái)，對(duì)那些該查該辦該嚴(yán)處行為也從輕處理，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。這兩種傾向，要害都在于把“四種形態(tài)”肢解開(kāi)來(lái)，片面地而不是全面地、零碎地而不是系統(tǒng)地理解和把握。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，深入開(kāi)展“第一種形態(tài)”常態(tài)化運(yùn)用

談話(huà)函詢(xún)常態(tài)化。運(yùn)用好談話(huà)函詢(xún)，是減少初查核實(shí)的工作量的有效方式。一是說(shuō)明政策，體現(xiàn)嚴(yán)肅。要求被函詢(xún)?nèi)藢?shí)事求是講清情況，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重從嚴(yán)處理。二是研判重點(diǎn)，突出實(shí)效。對(duì)反映問(wèn)題要仔細(xì)梳理，突出重點(diǎn)，要求被函詢(xún)黨員干部逐一詳細(xì)說(shuō)明，不能少項(xiàng)漏項(xiàng)。三是防微杜漸，寬嚴(yán)相濟(jì)。發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行為或其他違紀(jì)苗頭，及時(shí)批評(píng)教育，及時(shí)打“預(yù)防針”。

批評(píng)教育常態(tài)化。一是把紀(jì)律挺在前面。履行監(jiān)督職責(zé)，定期督導(dǎo)主責(zé)單位開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)；二是用“猛擊一掌”喚醒認(rèn)識(shí)。對(duì)游走在違規(guī)違紀(jì)邊緣的干部提出嚴(yán)肅評(píng)，讓當(dāng)事人知羞知恥，臉紅耳熱；三是以“小”案為鑒正衣冠。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題真正管起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，用“身邊事”教育“身邊人”，做到慎小、慎微、慎始。

（三）明確重點(diǎn)，“預(yù)防為主”理念深植“四種形態(tài)”運(yùn)用全過(guò)程

壓實(shí)工作責(zé)任，促進(jìn)落地生根。一是落實(shí)黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨組織、部室、單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，使抓早抓小抓苗頭、抓深抓實(shí)抓細(xì)微成為履職的常態(tài)。二是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。把工作重點(diǎn)從注重“抓大放小”、“懲處極少數(shù)”向“抓早抓小”、“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。三是健全責(zé)任機(jī)制。建立責(zé)任落實(shí)清單，明晰職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)量化管理。

創(chuàng)新方式方法，提升工作成效。一是抓早抓小。對(duì)照紀(jì)律尺子，對(duì)于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，綜合運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、通報(bào)曝光等手段快治、狠剎。二是全員管控。對(duì)全體黨員因人施教，采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)方式，切實(shí)管住大多數(shù)。三是完善配套措施。細(xì)化好談話(huà)函詢(xún)、批評(píng)教育、提示警示等第一種形態(tài)的運(yùn)用方式方法，及時(shí)處理不正之風(fēng)和違紀(jì)問(wèn)題。

三、積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施上要整體聯(lián)動(dòng)，方式方法上要不斷推陳出新，才能不斷提升成效。

（一）“四張清單”明晰職責(zé)邊界。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)“四清單”工作體系，將“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、履責(zé)清單、負(fù)面清單等“四清單”。使責(zé)任具體化、任務(wù)項(xiàng)目化、考核指標(biāo)化。詳細(xì)劃分了運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”責(zé)任，明確了監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督事項(xiàng)和監(jiān)督方式，保證了“四種形態(tài)”落地生根。

（二）“協(xié)同監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)痕跡化管理。運(yùn)用協(xié)同監(jiān)督管控平臺(tái)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。按照落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，適時(shí)錄入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作信息，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作信息化、廉政檔案電子化管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、落實(shí)責(zé)任制信息分析，查找問(wèn)題線(xiàn)索數(shù)據(jù)，靈活有效運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提高針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）“建章立制”推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化。梳理已有管理制度，固化成熟機(jī)制，推進(jìn)談話(huà)提示、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；梳理完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核考評(píng)制度》、“四張清單”等，將運(yùn)用“四種形態(tài)”納入責(zé)任分解、考評(píng)機(jī)制中，對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)思想、責(zé)任、目標(biāo)進(jìn)行鎖定。通過(guò)制度規(guī)范使運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”更加具體化、規(guī)范化、制度化。