關(guān)于我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問題的探討

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摘 要：學(xué)前教育已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，其存在的問題不容忽視。本文對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了探討，指出對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定是問題的根源，政府在學(xué)前教育中責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜趸菍?dǎo)致學(xué)前教育出現(xiàn)諸多問題的直接原因，在此基礎(chǔ)上探討了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定和如何進(jìn)行學(xué)前教育資源分配的問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；發(fā)展；探討

中圖分類號(hào)：G619.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 引言

近30年來我國學(xué)前教育事業(yè)獲得了很大的發(fā)展，但是仍然存在非常突出的問題，主要表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：①學(xué)前教育的普及率仍然偏低，目前3～6歲的適齡兒童中僅有約40%比例的兒童有機(jī)會(huì)進(jìn)入幼兒園或?qū)W前班；②城鄉(xiāng)差距大，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育目前還沒有取得根本性的轉(zhuǎn)變；③優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源分配不公，即使在學(xué)前教育相對(duì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，學(xué)前教育的差異化現(xiàn)象仍然十分突出。因此，學(xué)前教育已經(jīng)成為了我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，如何認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前學(xué)前教育中存在的問題，關(guān)系著今后學(xué)前教育發(fā)展的取向以及中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)還關(guān)系著社會(huì)公眾和千千萬萬個(gè)家庭。本文從學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)、政府責(zé)任、發(fā)展目標(biāo)確定以及如何分配學(xué)前教育資源等幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行探討，希望能夠厘清或回答當(dāng)前及今后學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)問題。

二、學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)

搞清楚學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)是明確政府責(zé)任和確保學(xué)前教育事業(yè)順利發(fā)展的前提。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育事業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不清晰，所以才導(dǎo)致了眾多問題的出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代末期，我國的學(xué)前教育基本上屬于托幼服務(wù)的一部分，在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共福利事業(yè)，這種功能和定位使得我國學(xué)前教育事業(yè)在發(fā)展初期就表現(xiàn)出了明顯的城鄉(xiāng)差異性。隨著國有企業(yè)的改革，大部分的公辦幼兒園和托兒所被推進(jìn)了市場(chǎng)，造成了學(xué)前教育的福利性質(zhì)弱化，而教育性得到凸顯。其后，學(xué)前教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分之一成為了學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。在學(xué)前教育的教育性得到認(rèn)定后其發(fā)展陷入了一種尷尬局面，因?yàn)樗粚儆诹x務(wù)教育的范疇因而得不到財(cái)政撥款，使得學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)問題僅僅依靠家庭和市場(chǎng)來解決，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展遇到較大困難。

從國外學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)和模式來看，學(xué)前教育既具有教育功能，又具有服務(wù)功能，兩個(gè)功能的結(jié)合才是學(xué)前教育性質(zhì)的原本，既然學(xué)前教育具有二重性，那么學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入就應(yīng)該有兩個(gè)相互補(bǔ)充和配合的來源和渠道。學(xué)前教育具有教育性和社會(huì)公共福利性的雙重性質(zhì)，學(xué)前教育為社會(huì)提供托幼服務(wù)對(duì)社會(huì)來說非常重要，目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域還沒有建立起政府、家庭、社會(huì)共同分擔(dān)的成本機(jī)制，使得學(xué)前教育和托兒服務(wù)的大部分費(fèi)用不得不由家庭單獨(dú)承擔(dān)。因此在對(duì)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行中長(zhǎng)期層次的規(guī)劃時(shí)，明確界定學(xué)前教育的性質(zhì)屬于首要任務(wù)。必須對(duì)學(xué)前教育在社會(huì)系統(tǒng)中的作用和地位進(jìn)行重新定位，政府對(duì)于學(xué)前教育的責(zé)任和義務(wù)必須予以明確，從而在戰(zhàn)略宏觀層面上確定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出在總的教育經(jīng)費(fèi)支出中的合理比重。

三、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中政府的責(zé)任

當(dāng)前我國學(xué)前教育中出現(xiàn)的農(nóng)村差、城市貴、經(jīng)費(fèi)投入低、分配不公等問題，可以說是政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中責(zé)任弱化造成的直接結(jié)果，政府在解讀依靠社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育這個(gè)方針政策時(shí)存在嚴(yán)重的偏差。政府往往自覺或不自覺地將自身置于社會(huì)力量之外，其實(shí)政府既是社會(huì)力量的一部分，同時(shí)又是社會(huì)力量的監(jiān)管者、組織者，因此強(qiáng)化政府在學(xué)前教育中的責(zé)任和義務(wù)已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。

政府作為一支特殊的力量應(yīng)該與市場(chǎng)化機(jī)制同時(shí)并存，這是因?yàn)閱渭兊氖袌?chǎng)機(jī)制會(huì)存在局限性，政府必須對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理的監(jiān)督和導(dǎo)向，必須采取宏觀調(diào)控手段彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足。政府在學(xué)前教育社會(huì)化的過程中，對(duì)于市場(chǎng)失靈的地方必須進(jìn)行彌補(bǔ)，而農(nóng)村學(xué)前教育的普及和城市低收入家庭幼兒的學(xué)前教育補(bǔ)償問題無法通過市場(chǎng)化的手段予以解決，這也是政府職責(zé)所在。在學(xué)前教育的發(fā)展中一味弱化或者放棄政府的責(zé)任，不可避免地會(huì)影響學(xué)前教育的普及和質(zhì)量的提高。值得注意的是，在城市學(xué)前教育發(fā)展中，民辦幼兒園的在讀人數(shù)已經(jīng)超過了公辦幼兒園的在讀人數(shù)，而政府只承擔(dān)公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，只有進(jìn)入公辦幼兒園的學(xué)生和家庭才能享受到政府的補(bǔ)貼，那么政府對(duì)于民辦幼兒園的責(zé)任和義務(wù)又當(dāng)如何體現(xiàn)，這個(gè)問題是目前學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)突出問題。

四、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定

提高學(xué)前教育的普及率是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，從我國學(xué)前教育發(fā)展的情況來看，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年教育的普及，為幼兒進(jìn)入小學(xué)階段的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備和鋪墊，這樣可以有效降低中小學(xué)階段的復(fù)讀率和輟學(xué)率，提高幼兒的學(xué)習(xí)成績(jī)。

在確定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，需要搞清楚兩個(gè)概念，即普及學(xué)前教育和把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育系統(tǒng)。學(xué)前教育作為非義務(wù)教育，其普及年限主要取決于家庭對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，而并不是由政府決定的。家庭的認(rèn)識(shí)和選擇應(yīng)該受到政府的尊重，這在歐洲的一些學(xué)前教育發(fā)達(dá)國家和美國的常見做法。政府雖然能夠?yàn)閷W(xué)前教育的普及創(chuàng)造條件，但不能采取強(qiáng)制性措施以達(dá)到提高學(xué)前教育普及率的目的。

學(xué)前教育的普及必須考慮到效率與公平的問題，在綜合財(cái)力約束的框架下，應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體統(tǒng)籌中確定學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元學(xué)前教育結(jié)構(gòu)格局之下，本來就很有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大部分投向了城市，造成了當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的巨大差距，因此學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入方向必須加以改變。今后必須將農(nóng)村作為重點(diǎn)投入地區(qū)，以縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差距。在中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的學(xué)前一年教育；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該探索義務(wù)教育的向下延伸，把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系，從點(diǎn)到面、分區(qū)域、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

五、如何進(jìn)行學(xué)前教育資源的分配

長(zhǎng)期以來政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入與其他階段的教育相比一直處于較低的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1995年以來全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中只有1.3%的比例用到了學(xué)前教育中，并且這種非常有限的資源主要流向了城市的公辦幼兒園，大部分家長(zhǎng)不得不承擔(dān)日益高昂的學(xué)前教育費(fèi)用和托兒服務(wù)費(fèi)用。從某種程度上說學(xué)前教育事業(yè)是一項(xiàng)民心工程，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任，加大學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是要加大投入改變目前民辦幼兒園零補(bǔ)貼的狀況，切實(shí)幫助家庭降低在學(xué)前教育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和公共財(cái)政應(yīng)該如何分配是一個(gè)重要問題，是將其投向少數(shù)公辦幼兒園，還是實(shí)行普惠制，讓每個(gè)家庭都可以從中受益？學(xué)前教育的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出模式涉及每個(gè)家庭和千萬適齡兒童的切身利益，也是體現(xiàn)黨和國家教育方針、政策的重要表現(xiàn)。如果堅(jiān)持將經(jīng)費(fèi)投向少數(shù)公辦幼兒園的做法，而數(shù)量較少的公辦幼兒園又不足以容納足夠數(shù)量的適齡幼兒，那么就很難辦出讓人民滿意的學(xué)前教育。

在學(xué)前教育資源和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有限的限制前提下，要解決目前學(xué)前教育中幼兒入學(xué)難、入學(xué)費(fèi)用高的問題，必須從當(dāng)前學(xué)前教育供給多元化和學(xué)前教育需求差異化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)前教育公共財(cái)政投入模式，形成符合實(shí)際的由政府、社會(huì)、家庭三方共同分擔(dān)的學(xué)前教育成本機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到學(xué)前教育中來，擴(kuò)大學(xué)前教育的總供給量。

同時(shí)為了彰顯學(xué)前教育的公益性，提高政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，形成政府財(cái)政撥款、社會(huì)投入、家庭繳費(fèi)、公益捐助等為主體的多種渠道綜合的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，制訂優(yōu)先面向農(nóng)村和弱勢(shì)群體的高覆蓋水平的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略。

學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐證明，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于民辦幼兒園的幫助以降低其收費(fèi)水平，從而減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于其中的每個(gè)學(xué)生，可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣使得民辦幼兒園學(xué)生也能享受到政府的補(bǔ)貼，彰顯了教育的公平性。同時(shí)以相對(duì)較低的投入實(shí)現(xiàn)了比公辦幼兒園更高的效益，此外，可以通過這種辦法將民辦幼兒園納入到學(xué)前教育體系中來，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)的有效供給。

構(gòu)建由政府、家庭、社會(huì)三方共同分擔(dān)的學(xué)前教育成本機(jī)制是保證學(xué)前教育資源得到公平配置的重要保障，為此需要將學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，并采取機(jī)制使其得到逐年的提升，構(gòu)建幼兒園成本測(cè)算機(jī)制，對(duì)民辦、公辦一視同仁，對(duì)于中西部、貧困地區(qū)的學(xué)前教育設(shè)立專項(xiàng)資金并推行學(xué)前一年免費(fèi)教育，拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，鼓勵(lì)和支持具備條件的企事業(yè)單位為職工的托兒服務(wù)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以降低職工的家庭負(fù)擔(dān)。

六、結(jié)語

總之，我國學(xué)前教育的發(fā)展在中長(zhǎng)期既要具備戰(zhàn)略性和前瞻性，同時(shí)又具備可操作性和針對(duì)性；既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需要。必須找準(zhǔn)學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題及其癥結(jié)，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，腳踏實(shí)地地將我國學(xué)前教育事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展高度。

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