CCAR-21-R4和CCAR-183AA 2017年修訂版對DMDOR的影響淺析

■ 羅洪兵/九元航空有限公司

1 民用航空產(chǎn)品和零部件改裝設(shè)計委任單位代表(DMDOR)

DMDOR源自《民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定》（CCAR-183AA)[3]，雖然在CCAR-183AA的專業(yè)設(shè)置中并未具體列出DMDOR所涉及的專業(yè)工作，但留有一個“航空器適航司認為必要的其他專業(yè)范圍”的開口，CCAR-183AA中的委任單位代表專業(yè)設(shè)置包括：

1)航空器及其零部件的氣動與強度試驗。

2)航空材料及工藝方法的試驗和鑒定。

3)維修人員執(zhí)照培訓(xùn)、考試。

4)適航檢查。

5)航空器適航司認為必要的其他專業(yè)范圍。

委任DMDOR單位的具體流程見《民用航空器改裝設(shè)計委任單位代表的委任和管理程序》（AP-183-AA-2008-07)[4]，設(shè)立DMDOR的目的是：對民用航空產(chǎn)品和零部件的改裝設(shè)計（包括擬取得補充型號合格證書的設(shè)計大改、重要改裝和非重要改裝)，超規(guī)范修理設(shè)計進行授權(quán)批準工作。各民航地區(qū)管理局至今已委任了相當(dāng)一批DMDOR單位，在航空器的改裝設(shè)計批準等工作方面，尤其是在對為數(shù)眾多的超規(guī)范修理設(shè)計批準工作方面，發(fā)揮了巨大的作用。

而2017年8月最新發(fā)布的CCAR-183AA 2017年修訂版中，對于委任單位代表用“授權(quán)職責(zé)”取代了原先的專業(yè)設(shè)置，之前留有的“航空器適航司認為必要的其他專業(yè)范圍”這一開口項也隨之消失，這對DMDOR將產(chǎn)生怎樣的影響，本文擬對此進行粗淺分析。

2 CCAR-183AA 2017年修訂版中的相關(guān)內(nèi)容

CCAR-183AA 2017年修訂版中的183.49款“授權(quán)職責(zé)”摘錄如下：

1)在民航行政機關(guān)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，當(dāng)有關(guān)工程資料符合相應(yīng)的適航規(guī)章時，可批準這些資料。

2)在民航行政機關(guān)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照民航行政機關(guān)具體授權(quán)進行的為頒發(fā)適航證件所需的評審、檢查和試驗的相關(guān)工作。

可以說，以上兩條所界定的授權(quán)職責(zé)可以覆蓋目前DMDOR的授權(quán)職責(zé)。具體來說就是超規(guī)范修理的設(shè)計批準和各類別改裝的設(shè)計批準或資料評審等，但這兩條授權(quán)職責(zé)又都有一個限制條件，就是要“在民航行政機關(guān)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)”。那么，目前DMDOR的授權(quán)職責(zé)在不在民航行政機關(guān)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，這是本文要討論的問題。由于超規(guī)范修理設(shè)計批準和改裝設(shè)計批準在本質(zhì)上是相同的，但在規(guī)章表述條款上又存在差異，為敘述簡潔起見，以下僅以大型（波音)飛機公共航空運輸承運人進行的超規(guī)范修理為例，對CCAR-183AA 2017年修訂版中的“民航行政機關(guān)規(guī)定的權(quán)限范圍”做一個分析。

3 “民航行政機關(guān)規(guī)定的權(quán)限范圍”的分析

在2017年5月份新版規(guī)章發(fā)布之前發(fā)生超規(guī)范修理時，作為適航第一責(zé)任人的承運人，要受CCAR-121-R4部《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》的轄制，121.373條款（筆者注：據(jù)悉CCAR-121-R5未更改此條)的規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)向局方申請批準，并提交證明性和說明性資料”，其余無進一步的指向；承運人還要受CCAR-91-R2部《一般運行和飛行規(guī)則》的轄制，91.313條款對此的規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)就修理和改裝方案的內(nèi)容向局方申請批準后才能實施”，其余無進一步的指向；最后，作為任何在中華人民共和國登記的民用航空器，還應(yīng)受CCAR-21-R3的轄制，21.343條款對此的規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)獲得局方的批準”，其余無進一步的指向。

可以看出，CCAR-121-R4、CCAR-91-R2和CCAR-21-R3三部規(guī)章對于超規(guī)范修理的要求就是一句話“應(yīng)當(dāng)向局方申請批準”，至于如何向局方申請批準則未做具體的規(guī)定或者限制，那么之前局方為提高工作效率，在CCAR-183AA部中的“航空器適航司認為必要的其他專業(yè)范圍”內(nèi)委任DMDOR單位來代替局方批準超規(guī)范修理設(shè)計方案就應(yīng)該沒有問題。

2017年5月份發(fā)布的CCAR-21-R4的21.433款第（二)條首次規(guī)定了向局方申請超規(guī)范修理設(shè)計批準的具體要求，彌補了以前規(guī)章的不足之處；第（五)條對局方授權(quán)做了規(guī)定，內(nèi)容為“局方可以授權(quán)建立了局方可接受的設(shè)計保證系統(tǒng)的設(shè)計機構(gòu)批準修理方案”，根據(jù)此條可以推斷出，局方不可以授權(quán)未建立起局方可接受的設(shè)計保證系統(tǒng)的設(shè)計機構(gòu)批準修理方案；第十四章對局方可接受的設(shè)計保證系統(tǒng)做了具體的規(guī)定，主要包括需制訂《設(shè)計保證手冊》以及申請《設(shè)計保證系統(tǒng)的能力清單》等多方面的具體要求。

對照CCAR-21-R4的這些新要求來審視目前的DMDOR單位，很難說其已建立了符合CCAR-21-R4第十四章規(guī)定的設(shè)計保證系統(tǒng)，因為此前無論是CCAR-183AA還是AP-183-AA-2008-07，均未對DMDOR單位有此要求。合理推論，如果目前的DMDOR單位沒有建立起符合CCAR-21-R4第十四章規(guī)定的設(shè)計保證系統(tǒng)，局方就不能授權(quán)其批準超規(guī)范修理設(shè)計方案。

4 超規(guī)范修理設(shè)計方案批準的建議

今后應(yīng)該如何應(yīng)對數(shù)量龐大的超規(guī)范修理設(shè)計方案的批準？筆者建議了三條途徑。

一是如筆者在《航空器超規(guī)范修理中幾個問題的探討》[5]一文中所建議的，通過與EASA/FAA等適航方簽署互認協(xié)議，允許國內(nèi)用戶直接使用航空器制造國所在當(dāng)局（如FAA、EASA)認可或批準的修理方案；二是發(fā)布符合規(guī)章要求的設(shè)計保證系統(tǒng)的管理程序，并對符合資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)進行相應(yīng)的授權(quán)；三是在現(xiàn)有DMDOR體系內(nèi)建立局方可接受的設(shè)計保證系統(tǒng)。

第一條途徑對于超規(guī)范修理設(shè)計方案批準效率最高；第二條途徑主要針對改裝，對于（波音飛機)超規(guī)范修理的效率和意義遠不如第一條；第三條途徑似乎走不通，這是因為現(xiàn)行的DMDOR組織架構(gòu)和新版規(guī)章要求的設(shè)計保證系統(tǒng)的架構(gòu)不同，與其強行將兩者捏合在一起，不如走第二條路另起爐灶為好。

[1]交通運輸部. 民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定[Z]. 2017,5,24.

[2]交通運輸部. 民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定[Z].2017,8,1.

[3]中國民用航空局.民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定CCAR-183AA[Z].1997,1,6.

[4]民用航空器改裝設(shè)計委任單位代表的委任和管理程序 AP-183-AA-2008-07[Z]. 2008,2,19.

[5]羅洪兵. 航空器超規(guī)范修理中幾個問題的探討[J]. 航空維修與工程,2012(1).