高校內(nèi)非法侵占公有住房行為對(duì)策研究

殷浩生　羅華

摘 要 高校存在大量未出售公有住房，部分閑置，少數(shù)人員借機(jī)撬房入室，用于居住或經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響校園環(huán)境與安全。職能部門希望依法從源頭入手，分處理，穩(wěn)步推進(jìn)，建立遏制占房形勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保校園安全和環(huán)境整潔。

關(guān)鍵詞 非法侵占 公有住房 高校

作者簡(jiǎn)介：殷浩生，四川大學(xué)，碩士研究生，研究方向：公有住房改革；羅華，四川大學(xué)，碩士研究生，講師，研究方向：公有住房改革。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.115

一、 研究背景

因合校以及歷史原因演變，高校自管公有住房諸多疑難復(fù)雜問題凸顯，如個(gè)別學(xué)校職工及其家屬、已被學(xué)校接觸聘用關(guān)系的曾教工、教職工遺屬及其關(guān)聯(lián)人和學(xué)校二級(jí)單位自聘臨時(shí)工等非法侵占學(xué)校閑置公有住房，用于經(jīng)商、轉(zhuǎn)租等行為，對(duì)學(xué)校的綜合幻境以及安全造成惡劣影響。出現(xiàn)上述諸多問題的根源在于高校自管公有住房管理政策法規(guī)不完善，聯(lián)合懲罰機(jī)制不健全。

因此，加強(qiáng)高校自管公有住房的常規(guī)管理和徹底解決根除上述問題，務(wù)必要透徹研究高校自管公有住房管理涉及的法律問題，從根本上著力解決。本文以四川大學(xué)自管公有住房為研究對(duì)象查找原因，提出科學(xué)合理的解決方案，以供高校自管公有住房管理和維護(hù)提供借鑒。

二、四川大學(xué)公有住房簡(jiǎn)介及日常管理

（一）四川大學(xué)公有住房簡(jiǎn)介

四川大學(xué)共有各類住房17063套（間），其中已售政策性住房7369套，未售房4414套，周轉(zhuǎn)房780套，已售商品性住房約4500 套。

現(xiàn)有公有住房4414套，含售房區(qū)公有住房631套，其中，望江校區(qū)507套、華西校區(qū)124套；含非售公有住房3783套，其中，望江校區(qū)3343套，主要分布于中興村、共和村等園區(qū)，如中興村園區(qū)741套，共和村園區(qū)651套。

（二）四川大學(xué)公有住房日產(chǎn)管理

按校園綜合建設(shè)整體規(guī)劃，以及樓棟的危舊程度，我處住房辦將學(xué)?？罩霉凶》糠譃?大類予以管理。

一是閑置待拆，對(duì)于學(xué)校建設(shè)規(guī)劃將要拆除的并且房屋自損嚴(yán)重的不適宜居住的空置公有住房，目前處于閑置待拆。

二是安置用房，部分閑置公有住房其功能性較好，適宜居住，我處住房辦依據(jù)學(xué)校特殊問題需要解決住房的困難教職工予以安置。

三是交由二級(jí)單位作為自控房，根據(jù)二級(jí)單位，尤其是學(xué)校保衛(wèi)處執(zhí)勤需要，將部分空置公有住房交由二級(jí)單位自管自用。

閑置待拆。該類公有住房數(shù)量占比較大，達(dá)到3%，主要集中于望江校區(qū)綠陽(yáng)村園區(qū)，有56間，望江校區(qū)向陽(yáng)村園區(qū)，有73間；華西校區(qū)暫無(wú)。

安置用房。該類公有住房數(shù)量占比較少，占比額為0.4%，主要包括望江校區(qū)中興村園區(qū)，有15間；華西校區(qū)寧村園區(qū)，有3間。

交由二級(jí)單位自控房。該類公有住房數(shù)量占比較少，占比額為1.7%，主要包括用于學(xué)校保衛(wèi)處使用的望江校區(qū)中興村園區(qū)，有63間；華西校區(qū)暫無(wú)。學(xué)校科產(chǎn)單位使用的望江校區(qū)共和村園區(qū)，有13間。

三、公有住房中閑置情況及存在問題

學(xué)校梯次改善教職工住房環(huán)境，陸續(xù)面向教職工出售學(xué)校政策性住房和川大房產(chǎn)公司建筑的商品房，學(xué)校出現(xiàn)較多非售房區(qū)空置公有住房。據(jù)2015年年底清查統(tǒng)計(jì)，學(xué)校共有非售房區(qū)空置共有住房479套，其中，望江校區(qū)456套，集中于中興村園區(qū)、向陽(yáng)村園區(qū)等、分別擁有閑置套數(shù)140間、73間。

因歷史遺留問題以及學(xué)校開放式管理的模式，出現(xiàn)大量閑置公有住房被強(qiáng)占，據(jù)后管處住房辦多次清查核實(shí)，學(xué)校此類占房共計(jì)數(shù)量超過45間，其中望江校區(qū)43間，主要集中于中興村園區(qū)、桃林村園區(qū)、華西校區(qū)2間，主要集中于光明村園區(qū)。該類占房主體身份復(fù)雜、難以管理，據(jù)清查占房者大致可分5類，含現(xiàn)學(xué)校在職教職工、已故教職工遺屬、曾是川大教職工后解除人事關(guān)系又居住于川大的人士、就工于川大校內(nèi)的臨時(shí)工以及其他閑雜人員。

上述5類人士強(qiáng)占空置公有住房用途可分兩類。一是自用，或因家庭人口增加，原住房不能解決多人居住占房；二是他用，主要指出租，據(jù)我處住房辦清查發(fā)現(xiàn)，出租房使用者魚目混雜，出租形式多樣。

四、適用法律、法規(guī)

（一）確權(quán)

《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有，高校對(duì)其享有處分權(quán)。

（二）行為規(guī)定

建設(shè)部《城市公有房屋管理規(guī)定》第四條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及軍隊(duì)管理的國(guó)有房屋屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家授權(quán)的單位（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。高校作為國(guó)有房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人對(duì)所管理和使用的房屋負(fù)有保護(hù)責(zé)任，不得利用公有房屋獲取非法利益，其他任何單位和個(gè)人都不得侵占、損壞公有房屋。

（三）侵占罪判

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十一條第一款規(guī)定：公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。法律已明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵占公房應(yīng)按不動(dòng)產(chǎn)貪污行為來(lái)認(rèn)定。

最高人民法院于2003年11月13日下發(fā)的《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》采納了控制說(shuō)的觀點(diǎn)，明確指出：作為一種以非法占有為目的的財(cái)產(chǎn)犯罪，與盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)罪一樣，應(yīng)當(dāng)以行為人是否實(shí)際控制財(cái)物作為區(qū)分貪污罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)。行為人控制公共財(cái)物后，是否將財(cái)物據(jù)為己有，不影響貪污既遂的認(rèn)定。

五、依法管理高校非法侵占公有住房的對(duì)策建議

（一）依法治校，嚴(yán)格依照法律法規(guī)管理學(xué)校公有住房

1.確權(quán)：

目前學(xué)校未明確公有住房產(chǎn)權(quán)，僅以公有住房建筑位置歸屬學(xué)校予以管理，依法管理學(xué)?？罩霉⒆》勘仨殗?yán)格按照法律法規(guī)予以確權(quán)認(rèn)證。首先，明確公有住房的產(chǎn)權(quán)歸屬，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)主體為學(xué)校；其次，明確公有住房使用人的使用權(quán)權(quán)限，尤其是教職工暫不居住和長(zhǎng)期不居住公有住房的使用權(quán)歸屬，避免使用中出現(xiàn)大量閑置空房。

2.法律保障：

公有住房屬于公有財(cái)產(chǎn)，依法管理學(xué)?？罩霉凶》啃鑼で笙嚓P(guān)法律保障，學(xué)校法律顧問室應(yīng)予以該項(xiàng)工作足夠的法律支持。學(xué)校內(nèi)公有住房管理單位及聯(lián)合整治單位均為學(xué)校部處，擁有行政管理職能，由學(xué)校規(guī)章制度賦予，但上述單位均無(wú)明確的法律支撐，即通常意義的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，學(xué)校法律顧問室應(yīng)從法律角度予以該項(xiàng)工作足夠的法律支撐，避免因管理主體的合法權(quán)力失當(dāng)，造成管理糾紛，甚至被上訴。

3.身份合法：

學(xué)?？罩霉凶》康娜粘９芾砉ぷ饔晌姨幾》哭k執(zhí)行，在綜合整治和聯(lián)合整改過程中需要街道派出所、學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)校水電中心等部門共同執(zhí)行，學(xué)校應(yīng)以紀(jì)要或文件形式予以上述單位合法的閑置公有住房管理身份。

4.程序合法：

根據(jù)空置公有住房管理工作具體要求，制定該項(xiàng)工作執(zhí)行的操作程序，在執(zhí)行清查驅(qū)逐過程中嚴(yán)格按照程序操作實(shí)施，并確保程序操作到位。

（二）革新管理體制、完善規(guī)章制度

1.革新管理體制：

當(dāng)前公有住房管理全屬我處住房辦管理，是學(xué)校層面的管理，因我處住房辦對(duì)教職工占房行為無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也難以從其他渠道約束占房行為，為針對(duì)占房者中的第一、第二、第三類人群，應(yīng)革新學(xué)校公有住房管理體制，建立“學(xué)校——二級(jí)單位”協(xié)同管理，財(cái)務(wù)、人事、后勤部門參與管理的格局，學(xué)校通過文件或會(huì)議紀(jì)要的形式明確發(fā)文，并制定一套管理辦法，如我處住房辦對(duì)學(xué)校公有住房具有日常管理工作權(quán)限，在應(yīng)對(duì)特殊問題特殊人群時(shí)，當(dāng)事人所在二級(jí)單位應(yīng)從職務(wù)、福利等方面予以違占房者懲罰，財(cái)務(wù)處從薪酬方面予以處罰、人事處從職稱職務(wù)方面予以處罰、后勤集團(tuán)從水電氣方面予以制裁。

2.完善規(guī)章制度：

目前我校未發(fā)布關(guān)于空置公有住房管理相關(guān)文件規(guī)定，這是導(dǎo)致學(xué)校閑置公有住房違占現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因之一，要盡快出臺(tái)學(xué)?？罩霉凶》抗芾磙k法，使該項(xiàng)工作常態(tài)化。

（三）綜合治理、聯(lián)合整改

1.綜合治理，安置拆除：

一類是成棟空置公有住房，目前學(xué)校中興村、綠楊村、向陽(yáng)村均存在大量成棟空置公有住房，因?qū)W校暫無(wú)明確拆除文件，該類住房拆除工作無(wú)法進(jìn)展，建議學(xué)校層面給出明確拆除意見。

二類是住戶少、空置房多的公有住房樓棟，如綠楊村1、2、3、4、5棟，建議在與文里分房?jī)?yōu)先解決，騰出整棟空置公有住房并予以拆除。

三類是住戶多、空置房少的公有住房，建議該部分人群不搬遷、將第二類情況的少量住戶（在與文里無(wú)法解決的情況下）搬遷至此，予以部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至房屋裝修等。

2.聯(lián)合整治，徹底清楚：

在無(wú)法滿足第一條措施的情況下，學(xué)校出文，我處住房辦牽頭，聯(lián)合學(xué)校保衛(wèi)處、后勤集團(tuán)、駐校派出所、街道辦等部門，定期定量常態(tài)化強(qiáng)制清查驅(qū)逐。

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