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    人大制度的一次地方實踐創(chuàng)新

    2017-03-01 21:39:04周建軍
    人大研究 2017年1期
    關(guān)鍵詞:決定權(quán)人代會海寧

    周建軍

    日前,浙江省海寧市專門就杭州至海寧城際鐵路建設(shè)這一重大事項增開人代會,這在海寧人大歷史上還是第一次(詳見《浙江人大》2016年第10期《海寧:首次就重大事項增開人代會》)。在人代會上就事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實體性重大事項作出決定,這在地方人大已有“破冰”,即便是海寧, 2012年的市十四屆人大一次會議就曾通過《關(guān)于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘國際旅游長廊開發(fā)建設(shè)的決定》。但因某一重大事項而增開人代會的,不單是海寧,即便在地方人大也確實鮮有耳聞。

    地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),與憲法第六十一條“全國人民代表大會會議每年舉行一次”之規(guī)定不同的是,地方組織法規(guī)定“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”,即每年舉行一次是必須的,每年兩次也符合法理。只是大家囿于成規(guī),還不太適應(yīng)地方人代會一年兩次的常態(tài)化運行。2015年中央18號文件轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》重申要認(rèn)真開好縣鄉(xiāng)人大會議,依法合理安排會議次數(shù)和會期。意見進(jìn)一步明確:“縣級人大會議每年至少舉行一次,必要時可以增加?!焙沃^“必要”,筆者以為,這種“必要”就是人代會行使職權(quán)的必要。地方行政首長出缺,代理者已接近3個月,離下次人代會選舉還有5個月以上時間的,就要增開人代會進(jìn)行補選,此謂人代會行使選舉權(quán)之必要;杭州至海寧城際鐵路建設(shè)是海寧歷史上投資規(guī)模最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目,當(dāng)屬海寧行政區(qū)域內(nèi)的重大事項,前期論證備矣,就等進(jìn)入集體決策程序后付諸實施,此時增開人代會將此項建設(shè)上升為全市人民的共同意志和自覺行動,此謂人代會行使重大事項決定權(quán)之必要。

    代表穿著短袖參會,既新鮮又感責(zé)任重大,在審議中,來自鹽官的代表提出了調(diào)整線路走向的建議,雖然線路比原設(shè)計多了個彎,工作量也要增加,但從實際情況看很有必要。在場的政府部門工作人員立刻查看地圖,并表示將把建議帶回去再做實地考察和研究。此審議發(fā)言促使規(guī)劃更為完善?!耙?guī)劃中部分相關(guān)數(shù)據(jù)對不上,為什么?”有代表提出詢問,在場的政府工作部門負(fù)責(zé)人立即進(jìn)行解釋說明。全媒體的“即時報”,讓提出詢問的代表和身在場外的普通市民都解開了心頭的疑惑。此審議發(fā)言進(jìn)一步凝聚了人心?!靶睒蜓鼐€8公里,積極支持工程實施,對于配套設(shè)施要跟村里早銜接,方便工作開展?!眮碜孕睒虻氖腥舜蟠碇芨涣秩缡钦f。此審議發(fā)言進(jìn)一步積聚起力量。為充分發(fā)揚民主,大會共安排了3次分代表團(tuán)審議,最終,“要進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃建設(shè)方案,要積極向上級爭取政策支持,要集中力量精心組織,要規(guī)范有序推進(jìn)”。這些代表審議意見,都在反復(fù)推敲后被一一寫進(jìn)決定草案。會議真正達(dá)到了集思廣益、凝聚共識、提振信心、凝聚合力的目的,為大會最終作出符合實際、切實可行的決定打下堅實基礎(chǔ)。這樣的一次重大事項決定權(quán)的行使,對海寧加快建設(shè)杭州至海寧城際鐵路實屬必要。

    當(dāng)前,在地方人代會例會中,不少地方的人代會還僅限于通過政府、人大常委會、“兩院”工作報告及計劃、財政報告的決議,極少或者根本沒有討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項,重大事項決定權(quán)成為人代會行使職權(quán)的“短板”。如今,海寧市人大不僅為人民代表大會如何“拍板”重大事項提供了可供操作的示范樣本,而且還為此增開一次會議,這是運用法治思維和法治方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善地方治理的重要體現(xiàn)。其疊加的標(biāo)桿意義必將在地方人大發(fā)展史上留下重要印跡。

    (作者單位:江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室)

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