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    賦予列席人員言論免責權有利于提升審議質量

    2017-03-01 21:38:01盧鴻福
    人大研究 2017年1期
    關鍵詞:列席決議言論

    盧鴻福

    憲法和法律賦予人大常委會組成人員言論免責權,即在人大及其常委會會議上的發(fā)言和表決,不受法律追究,目的是為了保障組成人員自由表達意志,充分行使權力,不受各方干擾,更好履行職責。但對列席人員在常委會會議發(fā)言,卻不在保障之列。筆者認為,在新的形勢下,依法賦予列席人員言論免責權有利于提高審議的質量。

    按照法律和有關議事規(guī)則的規(guī)定,列席常委會會議的人員(以地級人大常委會為例):政府組成人員以及與議題相關的部門負責人,法院、檢察院負責人;人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構中不是常委會委員的主任委員、副主任委員以及副處級以上干部;人大常委會副秘書長;縣市區(qū)級人大常委會主任或副主任;本級人大代表以及由本級人大選舉產生的上級人大代表。

    實行常委會會議列席制度,對于“一府兩院”領導人員來說,不僅是一項權利,更重要的是一項義務,是接受人大監(jiān)督的一種重要形式和途徑。列席目的主要是了解和準確執(zhí)行人大常委會通過的法規(guī)和決議、決定;聽取組成人員的建議和批評,回答組成人員的詢問和質詢,以便改進工作,促進發(fā)展。而對于其他列席的人員而言,便于他們代表有關方面向人大常委會會議發(fā)表意見,提出建議,宣傳和自覺執(zhí)行人大常委會通過的法規(guī)和決議決定。

    目前,法律賦予了列席人員在常委會會議上發(fā)言的權利,但卻沒有賦予保障列席人員的言論免責的權利,因此,列席人員在發(fā)表意見時,怕影響關系,怕得罪人,怕打擊報復等出于自身因素的考量,常常明哲保身,小心謹慎,不敢越雷池一步,不敢旗幟鮮明地闡明自己的觀點和建議。從現實情況來看,更多的列席人員往往心不在焉,人在心不在,事不關己,高高掛起,樂于“當看客”“當聽眾”,很少積極主動進嘉言、獻良策,列席會議成為事實上的“旁聽”會議。

    誠然,列席人員在常委會會議上的不作為不能全部歸罪于其發(fā)言保障措施不力,但卻從一定程度上約束了列席人員的發(fā)言行為。賦予列席人員言論免責權,一是可以讓列席人員消除顧慮,大膽發(fā)言,闡明觀點,提出建議;二是可以讓人大常委會聽到更多的來自各個行業(yè)、各個部門的意見和呼聲,了解和掌握更多的利益訴求;三是可以有效地提高常委會審議的質量??梢哉f列席人員的發(fā)言是常委會審議意見的補充和完善,有利于人大常委會集思廣益,匯聚眾智,凝成共識,使作出的決議、決定更好地集中各方意見,反映群眾意愿,更加符合客觀實際。

    當然,賦予列席人員言論免責權,也不是絕對的,而是相對的,在充分保障其發(fā)言的自由時,也應該嚴格有關規(guī)定,比如在發(fā)言中不得運用侮辱性、誹謗性語言,不得發(fā)表蠻橫無理的言論,不準利用發(fā)言擾亂會議秩序等等。

    (作者單位:湖南省婁底市人大常委會研究室)

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