搞好國土檔案管理，推動新農(nóng)村建設(shè)檔案全面開展

翟紅星

【摘要】作為人口和土地大縣，如何搞好國土檔案管理工作，不僅是自身建設(shè)的需要，也是與其它工作有緊密聯(lián)系的，值得探討。

【關(guān)鍵詞】國土檔案；新農(nóng)村；制度；管理

臨朐縣總面積1834平方公里，345個中心村，總?cè)丝?3.43萬人，是個人口和土地大縣，近幾年來，該縣不斷完善土地管理檔案工作，并且以搞好土地檔案工作為契機，推動新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面開展，取得了較好的成績。

國土檔案是土地歷史的真實記錄，具有憑證價值和法律效力它詳細記錄了各項目建設(shè)占用土地的情況，土地分類的變化及每一宗房地產(chǎn)的土地權(quán)屬來源，交易變化過程，是土地確權(quán)、土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃、耕地保護和執(zhí)法監(jiān)察等國土工作的科學(xué)依據(jù)，與政府的工作和群眾的生活有著十分密切的關(guān)系，為我們提供各種歷史資料、數(shù)據(jù)，對揭開歷史遺留問題起了很大的作用。因此提高土地檔案管理工作是十分必要的。

一、加強國土系統(tǒng)檔案科學(xué)化管理工作

臨朐縣國土資源管理局和縣檔案局密切配合，強化措施，切實加強國土系統(tǒng)檔案科學(xué)化管理工作。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以主要負責(zé)同志任組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了檔案室，配備了專兼職檔案人員，將檔案工作納入分局總體工作規(guī)劃、年度工作計劃、崗位責(zé)任制考核和各項工作程序，建立起了科學(xué)有效的檔案監(jiān)管運行機制，從而確保了檔案工作的順利開展。

2.加強檔案管理制度建設(shè)，完善了檔案資料的歸檔、整理、保管、保密、查借閱、統(tǒng)計、鑒定銷毀、交接清點、安全管理及重大活動檔案管理辦法等規(guī)章制度，使檔案工作有章可循，并嚴格落實執(zhí)行。

3.加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、會計檔案、科技檔案和特殊載體檔案等分門別類進行了整理，并全部移交檔案室集中統(tǒng)一保管。

4.加強檔案信息化建設(shè)，縣國土局和辛寨國土分局、寺頭國土所全面開展室藏檔案數(shù)字化加工，建立起了數(shù)字檔案室。

5.加強檔案安全管理，設(shè)立檔案專用庫房，配備了能夠滿足檔案保管需要的裝具和現(xiàn)代化管理設(shè)備，落實“九防”措施，確保檔案絕對安全。

6.加強檔案信息資源開發(fā)利用，編制了全宗卷、案卷目錄、全引目錄、電子目錄等檢索工具，搞好檔案查閱利用，并積極開發(fā)檔案信息資源，主動編寫為國土資源管理、縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)的檔案資料。

目前，縣國土局存儲各門類檔案共218135卷（件、冊），安裝了規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件，錄入各類檔案目錄15萬條，做到了組卷合理，保管期限劃分準確，目錄清晰，案卷標題明確，裝訂規(guī)范整齊。2015年底，順利通過了省特級國土資源檔案管理工作全面評審驗收。

二、以完善土地管理檔案檔案為契機，推動新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面展開

該縣認真貫徹落實國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作意見》，強化措施，不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)檔案工作機制，使檔案工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)取得新成效，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要促進力量。

1.加強檔案基礎(chǔ)建設(shè)，確保檔案質(zhì)量。加強對鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、站所、社區(qū)、中心村文件材料立卷歸檔的指導(dǎo)，實現(xiàn)了完整收集、規(guī)范立卷、注重利用的目的，科學(xué)規(guī)范了農(nóng)村檔案工作。建立了文書、財務(wù)、換屆選舉、村民、土地延包、流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、稅費改革、糧食直補、下鄉(xiāng)補貼、黨建、計劃生育、國土管理、文明戶創(chuàng)評及特殊載體等門類的檔案，案卷質(zhì)量達到國家規(guī)范標準。

2.以人為本，健全民生檔案工作。與組織、民政、財政、人力資源與社會保障、教育、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、國土等部門聯(lián)合，建立和完善了包括面向困難群體的社會救助、面向特殊人群的社會福利以及農(nóng)村體制改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、農(nóng)村勞動力、計劃生育、農(nóng)村教育、農(nóng)村黨員、惠農(nóng)補貼、村民宅基地管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案等，形成了涵蓋整個民生的檔案管理體系和服務(wù)利用體系。

3.以點帶面，穩(wěn)步全面推進。根據(jù)《山東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣（市、區(qū)）和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施辦法》、《濰坊市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村（社區(qū)）評定標準》，按照“以點帶面，加強指導(dǎo)，全面推進”的思路，結(jié)合臨朐縣實際提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的具體目標和任務(wù)，并在五井鎮(zhèn)、寺頭鎮(zhèn)和城關(guān)街道興隆村、李家莊村、寺頭鎮(zhèn)宮家莊村開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，通過試點不斷探索和總結(jié)適應(yīng)臨朐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的檔案工作經(jīng)驗，以點帶面，全面推進，逐步形成符合農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需求的檔案工作機制與檔案服務(wù)方式。

4.加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，搭建為民服務(wù)新通道。開通“聚焦三農(nóng)”網(wǎng)上信息渠道，依托縣政府門戶網(wǎng)、縣農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)、臨朐E支部、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、縣檔案信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起覆蓋全縣的新農(nóng)村建設(shè)檔案信息資源利用服務(wù)體系，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉農(nóng)檔案信息，實現(xiàn)農(nóng)村信息資源共享。充分利用縣檔案館政府信息查閱中心和各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)為民服務(wù)大廳這一平臺，設(shè)立檔案咨詢服務(wù)窗口，為群眾提供檔案和政府公開信息查詢服務(wù)，搭建起為民服務(wù)的新通道。

5.加強規(guī)范化建設(shè)，提升管理檔次。加強涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)（街道）及所屬站所檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施、檔案實體、信息化和智能化建設(shè)，在檔案規(guī)范化目標管理上下功夫，努力提升全縣各級各部門檔案管理的檔次，使涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)（街道）及所屬部門檔案工作不斷得到規(guī)范提升。現(xiàn)有6個單位檔案管理達省特級，30個單位檔案管理達省一級，25個單位檔案管理達省二級，其中16個基層站所檔案管理達到省二級以上標準。