金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考

【摘要】霍林郭勒市是資源型工業(yè)城市，縣域經(jīng)濟(jì)以能源、冶金、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十二五時(shí)期，霍林郭勒市利用自身資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。本文擬從金融支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，探討十三五時(shí)期如何更好發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源需求下降、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩帶來的挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】金融支持；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、縣域經(jīng)濟(jì)基本情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

霍林郭勒市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)地位。一是資源優(yōu)勢(shì)，霍林河煤田面積540平方公里，儲(chǔ)量130億噸。二是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。霍林河地區(qū)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)均采用的350KA、400KA、500KA大型預(yù)焙槽工藝，在能源消耗、資源消耗及綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。三是產(chǎn)業(yè)鏈暨成本優(yōu)勢(shì)。低熱值褐煤就地轉(zhuǎn)化發(fā)電，提高了低熱值褐煤煤綜合利用率，利用低熱值煤發(fā)電技術(shù)和疏干水建設(shè)大型坑口電廠，坑口發(fā)電成本在每千瓦時(shí)0.25元以下，比國內(nèi)鋁用平均電價(jià)低近一半，噸鋁節(jié)約成本2800元左右。煤電鋁一體化形成的鋁水成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到下游鋁加工企業(yè)，減少了鑄融成本，形成了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倍增效應(yīng)。

利用自身資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，霍林郭勒市已經(jīng)初步構(gòu)建起以煤電鋁及鋁深加工為代表的煤電用一體化發(fā)展模式，形成了低熱值煤炭生產(chǎn)、發(fā)電、用能產(chǎn)業(yè)上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。煤炭產(chǎn)能3340萬噸，火電裝機(jī)412萬千瓦，原鋁產(chǎn)能168萬噸，鋁后加工產(chǎn)能92萬噸，產(chǎn)品120多種。

二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）金融服務(wù)體系健全

霍林郭勒市現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)15家，證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)1家和小額貸款公司3家，形成了較為完善的金融服務(wù)體系，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)提供全方位的金融服務(wù)。

（二）金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)自身?xiàng)l件和客戶需求，進(jìn)行了不同的市場(chǎng)定位。四家大型商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)為轄區(qū)大中型企業(yè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供有力的金融支持，同時(shí)發(fā)揮自身在經(jīng)營、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展銀行卡和消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，為城鎮(zhèn)居民提供全方位金融服務(wù)。

（三）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)

隨著金融組織體系逐步健全和金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，霍林郭勒市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能不斷增強(qiáng)，針對(duì)霍林郭勒市工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過不斷加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的能力，支持國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)營造適度的貨幣金融環(huán)境。

三、金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）煤炭、電解鋁等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)能過剩行業(yè)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信貸資金進(jìn)入

2012年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源消費(fèi)需求回落、國外煤炭低價(jià)進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場(chǎng)等因素的影響，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出供應(yīng)總量過剩、價(jià)格持續(xù)下跌的局面。霍林郭勒市本地煤炭消耗量大，煤炭外部銷售市場(chǎng)集中在內(nèi)蒙古東部、遼寧省、吉林省等地區(qū)，主要煤炭企業(yè)與有效銷售市場(chǎng)半徑主要用戶保持長期、良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)中有增，但煤炭價(jià)格下降，不利于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分民營煤炭企業(yè)因采礦成本高、煤價(jià)偏低而停產(chǎn)或半停產(chǎn)。

（二）融資結(jié)構(gòu)與信貸結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整

霍林郭勒市當(dāng)前融資結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)間接融資為主，而在貸款結(jié)構(gòu)上，煤炭、電力、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)的“貸大、貸主”現(xiàn)象仍然存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)獲得更多的金融支持也加劇了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）金融創(chuàng)新主要為傳統(tǒng)存、貸款產(chǎn)品，融資擔(dān)保類金融創(chuàng)新產(chǎn)品難應(yīng)用

霍林郭勒市金融機(jī)構(gòu)大多數(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品主要集中在表外投資理財(cái)、貸款等業(yè)務(wù)上，技術(shù)含量較低，真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品少，銀行承兌匯票、融資租賃、信用證等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)開展少，受主客觀影響，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。同時(shí)，擔(dān)保體系建立不健全，導(dǎo)致一些針對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品由于無法擔(dān)保或無法解決抵（質(zhì)）押物的流轉(zhuǎn)問題而不能有效推廣，客觀上阻礙了各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

四、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略選擇與具體措施

（一）充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用

在已經(jīng)搭建起的政銀企溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信息共享和融資對(duì)接，政銀企三方共同營造支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。各金融機(jī)構(gòu)要積極掌握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在建、續(xù)建、新建、儲(chǔ)備、規(guī)劃等各類項(xiàng)目情況，積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求，進(jìn)一步加強(qiáng)融資模式、信貸產(chǎn)品及抵質(zhì)押方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)政府融資服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等新產(chǎn)品在縣域的應(yīng)用，拓寬企業(yè)融資渠道，提高小微企業(yè)融資能力。

（二）積極改善農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化

加大對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，積極推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境改善，充分發(fā)揮金融服務(wù)的主渠道作用，通過助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)和自助服務(wù)終端，擴(kuò)大縣域金融服務(wù)覆蓋面。始終堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)三牧、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮縣域法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好支持。

（三）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大信貸扶持力度

加強(qiáng)財(cái)政與金融的有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)落實(shí)好縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)涉牧貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)牧戶貸款稅收優(yōu)惠等政策，在加大對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)的政策獎(jiǎng)勵(lì)和信貸傾斜的基礎(chǔ)上，可由政府制定相應(yīng)政策，對(duì)于其他當(dāng)年新增存款用于信貸支持力度較大或信貸投向?yàn)榉?wù)業(yè)等鼓勵(lì)性行業(yè)的國有商業(yè)銀行或股份制銀行可以給與一定資金獎(jiǎng)勵(lì)或政策放寬，以此加大信貸支持力度，引導(dǎo)信貸投向，引導(dǎo)和增強(qiáng)金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能。

作者簡介：

陶革新（1962-），男，蒙族，內(nèi)蒙古通遼人，本科，中國人民銀行霍林郭勒市支行行長，研究方向：基層央行履職、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。