直面挑戰(zhàn) 創(chuàng)新發(fā)展

陳士平

摘 要：成人學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)于我國(guó)社會(huì)整體知識(shí)水平和素質(zhì)提升以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。成人學(xué)歷繼續(xù)教育在經(jīng)歷近20年的快速發(fā)展之后，已經(jīng)陷入發(fā)展瓶頸和困境，主要表現(xiàn)為生源數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，教學(xué)質(zhì)量差強(qiáng)人意。造成困境的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，也有主觀原因。面對(duì)這些困境及其原因，只有以系統(tǒng)的視角推進(jìn)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的綜合改革，特別是探索成人學(xué)歷繼續(xù)教育與網(wǎng)絡(luò)教育的銜接、融合機(jī)制、模式，才能實(shí)現(xiàn)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的持續(xù)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人學(xué)歷繼續(xù)教育；困境；出路

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的高等教育主要包括普通全日制?？啤⒈究?、研究生、博士教育和成人學(xué)歷繼續(xù)教育。成人學(xué)歷繼續(xù)教育又主要包括高起本、高起專、專升本等幾種學(xué)歷層次，研究生層次的成人學(xué)歷繼續(xù)教育還沒(méi)有廣泛開(kāi)展起來(lái)。成人學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)形式主要有脫產(chǎn)、函授、業(yè)余、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等。成人學(xué)歷繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的一個(gè)重要組成部分，在多年辦學(xué)過(guò)程中為社會(huì)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)應(yīng)用型專門(mén)人才，為整個(gè)社會(huì)的知識(shí)水平提升做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的變遷，成人學(xué)歷繼續(xù)教育面臨著越來(lái)越大的困境?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，要更新繼續(xù)教育觀念，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。因此，研究成人學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的困境，分析其產(chǎn)生的原因，探索可能的創(chuàng)新發(fā)展出路，對(duì)于成人學(xué)歷繼續(xù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展意義重大。

一、我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與困境

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)成人高等教育經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整、改革發(fā)展、深化提升三個(gè)階段。在辦學(xué)規(guī)模上，自上世紀(jì)80年代起成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，到上世紀(jì)90年代成人高等學(xué)歷教育招生人數(shù)與普通高等教育招生人數(shù)基本接近。當(dāng)時(shí)由于受高校招生規(guī)模的限制，一大批素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力都不錯(cuò)的人被排除在正規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)之外，很多已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)而又沒(méi)有相應(yīng)學(xué)歷的公職人員也處于等學(xué)歷以求職務(wù)提升的狀態(tài)。成人學(xué)歷繼續(xù)教育很好地滿足了他們的學(xué)歷需求，自身也獲得了快速發(fā)展，規(guī)模獲得了前所未有的擴(kuò)張。電大、職業(yè)學(xué)校、?？茖W(xué)校、全日制普通高校（通過(guò)設(shè)立成人（繼續(xù)）教育學(xué)院）都紛紛投身成人學(xué)歷繼續(xù)教育。2000年以后，成人學(xué)歷繼續(xù)教育逐漸陷入困境。具體表現(xiàn)在：

一是生源問(wèn)題突出。首先，生源數(shù)量逐年下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年起，成人學(xué)歷繼續(xù)教育招生人數(shù)出現(xiàn)明顯的下滑態(tài)勢(shì)，許多省市每年都難以完成預(yù)定的招生計(jì)劃；其次，生源質(zhì)量不斷降低。主要表現(xiàn)在成人學(xué)歷繼續(xù)教育的招生錄取分?jǐn)?shù)線不斷下降，近年來(lái)，成人高考的錄取線基本維持在150分上下（總分450分），上海市2012年經(jīng)管類專升本分?jǐn)?shù)線甚至低至110分；最后，生源競(jìng)爭(zhēng)激烈。伴隨成人學(xué)歷繼續(xù)教育20年的大發(fā)展，各種類型辦學(xué)機(jī)構(gòu)紛紛投身成人學(xué)歷繼續(xù)教育，當(dāng)生源緊張時(shí)，相互之間為了各自利益爭(zhēng)奪生源，使出各種手段，甚至采用不法手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。這在一定程度上影響到了教學(xué)質(zhì)量。

二是教學(xué)質(zhì)量難有實(shí)質(zhì)性提升。從教的方面來(lái)說(shuō)，各個(gè)高校未能很好貫徹因材施教，在教學(xué)計(jì)劃、教材選用、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)等諸多方面照搬普通全日制本?？频墓芾砟Ｊ?，呈現(xiàn)出普教化傾向，不能很好滿足成人學(xué)生對(duì)知識(shí)和技能的需求。部分高校片面追求成人學(xué)歷繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)利益，忽視或放松對(duì)教學(xué)的投入和管理，甚至存在入學(xué)即可發(fā)文憑的極端現(xiàn)象。從學(xué)的方面來(lái)說(shuō)，由于教的缺乏針對(duì)性，學(xué)生的積極性受到影響，同時(shí)，成人學(xué)生都是利用工作之余的時(shí)間學(xué)習(xí)，本身就比較辛苦，因此一些學(xué)生很難堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)。此外，成人學(xué)生的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱、學(xué)習(xí)興趣不高、學(xué)習(xí)習(xí)慣不太好也在一定程度上制約了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。更有部分學(xué)生不是來(lái)學(xué)知識(shí)，而只是奔著文憑來(lái)的。教與學(xué)的相互作用和惡性循環(huán)，使得整個(gè)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量一直難以讓人滿意。

成人學(xué)歷繼續(xù)教育還面臨其他一些困境，但生源問(wèn)題和教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題無(wú)疑是所有問(wèn)題和困境中最根本的困境。這兩個(gè)問(wèn)題又可以相互作用，生源問(wèn)題影響教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量反過(guò)來(lái)又影響生源。

二、成人學(xué)歷繼續(xù)教育困境原因分析

（一）生源問(wèn)題的原因分析

1.社會(huì)遺留消化殆盡

成人學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張使得社會(huì)存量生源幾乎被消化殆盡。1980-2000年，我國(guó)的成人學(xué)歷繼續(xù)教育獲得了持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)張。社會(huì)上原來(lái)積累的有成人學(xué)歷需求的生源逐漸被消化完畢，每年新增的生源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成人學(xué)歷繼續(xù)教育擴(kuò)張的數(shù)量，生源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。為了招到足夠生源，只能降低錄取分?jǐn)?shù)，又帶來(lái)了生源質(zhì)量問(wèn)題。

2.高等教育大眾化

伴隨高校的大規(guī)模擴(kuò)招，成人學(xué)歷繼續(xù)教育的新增生源越來(lái)越有限。1999年我國(guó)全日制高校開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招，給更多的人提供了優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，提升了整個(gè)社會(huì)的學(xué)歷層次和受教育水平，但同時(shí)也造成成人學(xué)歷繼續(xù)教育的生源日益減少的局面。高校擴(kuò)招前，有一半到三分之二的高中畢業(yè)生不能進(jìn)入全日制高校學(xué)習(xí)，未來(lái)都是潛在的成人學(xué)歷繼續(xù)教育的生源。擴(kuò)招后形勢(shì)正好反過(guò)來(lái)了，有三分之二的高中畢業(yè)生能夠進(jìn)入全日制學(xué)習(xí)，留給成人學(xué)歷繼續(xù)教育的潛在生源只有三分之一左右。可以預(yù)見(jiàn)，伴隨整個(gè)社會(huì)學(xué)齡人口的下降和高考進(jìn)一步擴(kuò)招，未來(lái)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的生源還會(huì)進(jìn)一步萎縮。

3.市場(chǎng)分流

在成人學(xué)歷繼續(xù)教育快速發(fā)展的20年里，除了電大、職業(yè)學(xué)校、綜合性大學(xué)外，各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校紛紛投身其中。這里尤其要強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)教育和社會(huì)民營(yíng)辦學(xué)對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育生源的影響。網(wǎng)絡(luò)教育由于其要求相對(duì)較低，學(xué)習(xí)的時(shí)間地點(diǎn)更為靈活，因而更受成人學(xué)生歡迎。截止2002年，我國(guó)共有68所高校獲得了教育部網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)資質(zhì)。這68所高校大規(guī)模開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育，分流了相當(dāng)部分成人學(xué)歷繼續(xù)教育生源。社會(huì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)辦學(xué)體制機(jī)制更為靈活，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，在成人招生市場(chǎng)上也比較有吸引力；一方面分流了成人生源，另一方面加劇了對(duì)成人生源的競(jìng)爭(zhēng)。

4.社會(huì)學(xué)歷層次要求提升

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和我國(guó)高等教育的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的學(xué)歷層次水平上升，原先的成人?？啤⒈究频纳鐣?huì)吸引力下降。一些單位入職門(mén)檻基本都是本科或本科以上，有的還要求是一本學(xué)?；颉?11”學(xué)校，在北上廣以及一些大中城市，入職門(mén)檻已經(jīng)提高到碩士。在這樣的社會(huì)背景下，一些不能進(jìn)入全日制本?？茖W(xué)習(xí)的學(xué)生也根本沒(méi)有參加成人學(xué)歷繼續(xù)教育的動(dòng)力和需求。這樣導(dǎo)致一部分高中畢業(yè)后未能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生干脆放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)，選擇創(chuàng)業(yè)或從事沒(méi)有學(xué)歷要求的工作。

（二）教學(xué)質(zhì)量未有實(shí)質(zhì)性提升的原因

1.成人學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生素質(zhì)總體下降

教學(xué)質(zhì)量不僅取決于教師教得如何，還取決于學(xué)生的接受能力和學(xué)習(xí)能力。 近10多年來(lái)，伴隨生源總量的下降，成人招生的錄取分?jǐn)?shù)不斷降低，也就意味著成人學(xué)生的素質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。學(xué)生總體素質(zhì)的下降自然又與學(xué)生的接受能力、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)的積極性相聯(lián)系，從而影響教師的教學(xué)積極性和熱情，妨礙教師教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.高校重視不夠

相當(dāng)部分綜合性大學(xué)同時(shí)也辦成人學(xué)歷繼續(xù)教育。這些高校中的絕大部分都是把科研和學(xué)科建設(shè)放在第一位，把全日制本科、研究生教育看作主流，成人學(xué)歷繼續(xù)教育只是一種點(diǎn)綴，處于邊緣地位，可有可無(wú)。部分高校甚至只是把成人學(xué)歷繼續(xù)教育看作是創(chuàng)收的手段?；诖朔N認(rèn)識(shí)，他們?cè)趲熧Y配備、教學(xué)管理人員的安排、學(xué)校資源和經(jīng)費(fèi)的投入等方面都不會(huì)給予足夠重視。

3.投入不足

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，雖然在文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)繼續(xù)教育重要，但在經(jīng)費(fèi)、政策、人員投入上，與對(duì)全日制本科、研究生教育的投入相比，對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在教育收費(fèi)上，全日制本科、研究生的學(xué)費(fèi)隨著物價(jià)水平的提升不斷上調(diào)，而成人學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未做調(diào)整。社會(huì)總體物價(jià)水平不斷上升的情況下，成人學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是趨于下降的。

4.成人學(xué)歷繼續(xù)教育目標(biāo)定位不清晰，經(jīng)常走兩個(gè)極端

從整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)宏觀的成人學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)目標(biāo)。各個(gè)成人學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中經(jīng)常走向兩個(gè)極端。一個(gè)極端是部分高校成人學(xué)歷繼續(xù)教育的普教化，即在教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)評(píng)價(jià)等教學(xué)的各個(gè)方面都模擬或復(fù)制全日制本?？平逃?，完全與成人學(xué)生的需求和實(shí)際背離；另一個(gè)極端是相當(dāng)部分社會(huì)民營(yíng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和少數(shù)高校片面追逐成人學(xué)歷繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益，以盡可能多的招生為第一要?jiǎng)?wù)，至于教什么、如何教則不是主要考慮的問(wèn)題。更有甚者，少數(shù)成人學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)變相倒賣(mài)文憑，教學(xué)環(huán)節(jié)近乎于無(wú)。

三、我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的出路

我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)歷了快速發(fā)展的20年，但現(xiàn)在正面臨著一種結(jié)構(gòu)性矛盾，即生源萎縮、生源素質(zhì)下降與教學(xué)質(zhì)量不高之間的互為因果、惡性循環(huán)。只有從頂層入手，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能重新煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。

（一）明晰成人學(xué)歷繼續(xù)教育的目標(biāo)定位

成人學(xué)歷繼續(xù)教育在目標(biāo)定位上應(yīng)既不同于普通全日制高等教育，也有別于短期培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)，成人學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型專門(mén)人才為目標(biāo)，在專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)輕基礎(chǔ)理論，重實(shí)際應(yīng)用，以社會(huì)需求和成人學(xué)生需求為導(dǎo)向。在教學(xué)中進(jìn)一步增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，著重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力和一些實(shí)用技能；在教學(xué)評(píng)價(jià)上，減少書(shū)面考試和寫(xiě)作論文的分量，增加動(dòng)手實(shí)操的考核。

（二）推進(jìn)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的綜合改革

在確定上述目標(biāo)定位后，應(yīng)以系統(tǒng)的視角從培養(yǎng)方案、教師聘任、投入、教學(xué)管理隊(duì)伍優(yōu)化等方面著手推進(jìn)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的綜合改革：

首先要根據(jù)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的目標(biāo)定位修訂培養(yǎng)方案。當(dāng)前各個(gè)高校成人學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)方案基本是模仿全日制普通高等教育，既不適應(yīng)成人學(xué)生的特點(diǎn)，也不能滿足社會(huì)和成人學(xué)生的需求，應(yīng)進(jìn)行較為徹底地重新修訂。應(yīng)由從事成人學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)和管理一線的骨干牽頭，聯(lián)合各個(gè)專業(yè)的教師成立培養(yǎng)方案修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，從社會(huì)對(duì)成人學(xué)生的需求、成人學(xué)生自身的特點(diǎn)和需求出發(fā)，對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材及教學(xué)手段等進(jìn)行全方面修訂，突出應(yīng)用性、實(shí)踐性。這里尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，把培養(yǎng)方案修訂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者不可取，一方面他們對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育不會(huì)太重視；另一方面，他們對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)需求，成人學(xué)生的特點(diǎn)和需求等都不了解。如果把培養(yǎng)方案修訂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給他們，往往避免不了成人教育的普教化缺陷。

其次，教師聘任上，決定權(quán)應(yīng)該交給各個(gè)高校的繼續(xù)（成人）教育學(xué)院，如果繼續(xù)教育學(xué)院有自己相對(duì)固定的專業(yè)教師，則最佳。現(xiàn)在有部分高校的成人教育師資完全由學(xué)校的教務(wù)處以教學(xué)任務(wù)的形式下達(dá)給各個(gè)相關(guān)學(xué)院，再有相關(guān)學(xué)院安排授課老師。這樣往往安排的老師既不重視成人教學(xué)，也因?yàn)閷?duì)成人教育不了解，對(duì)成人學(xué)生的特點(diǎn)不了解而很難有好的教學(xué)效果。他們中有相當(dāng)部分老師經(jīng)常把給全日制本?？茖W(xué)生講授的內(nèi)容直接拿來(lái)給成人學(xué)生講授。

最后，增加對(duì)成人教育的投入，包括政策、人員、經(jīng)費(fèi)等。高校要改變把成人學(xué)歷繼續(xù)教育單純看成創(chuàng)收手段的認(rèn)識(shí)，從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的戰(zhàn)略高度去看待成人學(xué)歷繼續(xù)教育，在政策制定、師資和教學(xué)管理人員配備、經(jīng)費(fèi)等方面給予足夠的重視和支持。國(guó)家也應(yīng)該在政策制定上真正把對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的重視落到實(shí)處，而不是僅僅在文件中喊一些空洞的口號(hào)。

（三）探索成人學(xué)歷繼續(xù)教育與網(wǎng)絡(luò)教育的銜接、融合機(jī)制和模式

在成人學(xué)歷繼續(xù)教育的改革和發(fā)展中，尤其要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)，探索二者的銜接、融合機(jī)制和模式。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)教育及其應(yīng)用獲得了飛速發(fā)展，Moocs、視頻公開(kāi)課、微課程、反轉(zhuǎn)課堂等網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)形式不斷涌現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)教育打破了教育活動(dòng)對(duì)時(shí)空條件的依賴，能夠很好地適應(yīng)成人學(xué)生邊工作邊學(xué)習(xí)的需要，緩解工學(xué)矛盾。因此，網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的改革和發(fā)展意義重大。具體來(lái)說(shuō)，一方面要探索適應(yīng)成人學(xué)歷繼續(xù)教育要求的網(wǎng)絡(luò)教育具體形式；另一方面要在成人學(xué)歷繼續(xù)教育課程設(shè)置方面增加網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的課程比重。鑒于網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育近20年的超常規(guī)發(fā)展暴露出的問(wèn)題，未來(lái)把網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育和傳統(tǒng)成人學(xué)歷繼續(xù)教育整合成一個(gè)統(tǒng)一的辦學(xué)模式應(yīng)是一個(gè)發(fā)展方向。

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