中國體育發(fā)展格局分析

單宇+麥粵徽+林少娜

摘 要：借鑒美國、英國、日本、韓國等國家在競技體育和大眾體育上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從我國振興競技體育帶動大眾體育的發(fā)展、競技體育的輝煌和舉國體制、中國體育發(fā)展格局轉(zhuǎn)軌的脈絡(luò)等方面探討中國體育發(fā)展的格局，展望里約奧運(yùn)會后中國體育發(fā)展的基本走向：全民健身將成為健康中國的有力支撐，同時(shí)成為小康社會的國家名片；中國體育將在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)以全民健身為根本、以競技體育為標(biāo)志、以學(xué)校體育為基礎(chǔ)的三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：體育社會學(xué)；中國體育發(fā)展；里約奧運(yùn)會

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）01-0076-05

Abstract： By referring to the experiences of such countries as the United States， the United Kingdom， Japan and South Korea in competitive sports and mass sports development， the authors probed into the situation of Chinese sports development from the perspectives of mass sports development driven by China vitalizing competitive sports， competitive sports resplendence and the nationwide system， and changes of the situation of Chinese sports development， and expected the basic orientations of Chinese sports development after Rio Olympic Games： national fitness will become the powerful support for healthy China， and a national icon of a moderately prosperous society； Chinese sports will， under the guidance of national strategies， realize harmonious development of such a trinity as basing the root on national fitness， basing the sign on competitive sports， and basing the foundation on school physical education.

Key words： sports sociology；Chinese sports development；Rio Olympic Games

第31屆里約奧運(yùn)會于2016年8月22日降下帷幕。中國體育代表團(tuán)以26金、18銀、26銅的成績，位列美、英之后，排名第3。在此屆奧運(yùn)會上，中國健兒有許多可圈可點(diǎn)的表現(xiàn)，但最令人難忘且最讓國人振奮的是中國女排在困難面前不畏懼，受到挫折不放棄，團(tuán)結(jié)拼搏，時(shí)隔12年重登奧運(yùn)會冠軍寶座。但是，我國的金牌大戶體操全軍覆沒（僅收獲2銅），羽毛球是近5屆奧運(yùn)會最差（僅收獲2金1銅），射擊勉強(qiáng)取得1金。路透社報(bào)道說，“自從1996年亞特蘭大奧運(yùn)會開始，中國代表團(tuán)從未在金牌榜下降的如此之多，如今金牌榜第3的位置讓中國很不習(xí)慣?！盵1]第29屆北京奧運(yùn)會謝幕一個(gè)月以后，就有學(xué)者認(rèn)為中國以51金高居金牌榜首的成績，使競技體育的輝煌達(dá)到了頂點(diǎn)。與探究中國競技體育長盛之路相比，我們更應(yīng)該關(guān)注后北京奧運(yùn)時(shí)代中國競技體育衰落的變數(shù)，應(yīng)趁著北京奧運(yùn)會后的余熱及時(shí)采取措施，以應(yīng)對難題。不然，未來中國競技體育的衰落可能會真的到來[2]。從北京奧運(yùn)會的51金，到倫敦奧運(yùn)會的38金，再到里約奧運(yùn)會的26金，撫今思昔，不得不令人反思，難道中國競技體育的衰落真的到來了嗎？里約奧運(yùn)之后，中國體育路在何方？

1 美、英、日、韓等國的啟示

一個(gè)國家體育的發(fā)展不僅受制于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素，還在一定程度上受制于國家外部的國際環(huán)境。而主導(dǎo)體育發(fā)展的政策，正是基于這一國內(nèi)外背景下的產(chǎn)物?？v觀現(xiàn)代體育史，世界各國都普遍重視競技體育和大眾體育的發(fā)展，沒有任何一個(gè)國家是取一舍一的，只不過在不同歷史時(shí)期會根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的需要，對二者的重視程度有所差異。

1860年，美國在世界工業(yè)國行列中居第4位，到了1894年已躍居世界首位，1919年國民生產(chǎn)總值GNP已達(dá)724億美元。幾十年間國內(nèi)政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，大眾體育日益普及，競技水平不斷提高。因此，美國于1920年開始提出申辦奧運(yùn)會，欲通過此舉向全世界展示大國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，躋身爭霸世界的行列。美國終于如愿以償，承辦了1932年第10屆洛杉磯奧運(yùn)會。1920—1932年美國連續(xù)4屆均以絕對優(yōu)勢占據(jù)奧運(yùn)會金牌榜首。洛杉磯奧運(yùn)會的勝利與羅斯?！靶抡钡膶?shí)施，使美國人大受鼓舞，增強(qiáng)了對本國政治、經(jīng)濟(jì)制度的信心，從而進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，并經(jīng)受住了二戰(zhàn)戰(zhàn)火的考驗(yàn)[3]。特別值得注意的是，美國經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)連續(xù)106個(gè)月的持續(xù)增長，直至20世紀(jì)90年代出現(xiàn)所謂的“新經(jīng)濟(jì)”之后才被打破。90年代以后，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代[4]。在競技體育領(lǐng)域，美國從1936年第11屆柏林奧運(yùn)至第31屆里約奧運(yùn)的21屆奧運(yùn)會中，取得10屆榜首、6屆第2、2屆第3的成績。美國于20世紀(jì)70年代開始的全國大眾體育發(fā)展計(jì)劃也絕非偶然，它是經(jīng)濟(jì)“黃金時(shí)代”的一個(gè)重要折射?！扼w育法案》《健康公民2000年》《體育活動與健康——美國衛(wèi)生部長的報(bào)告》等一系列政策法規(guī)陸續(xù)出臺；“美國的體育場館數(shù)量居世界前列，人均體育場館面積14 m2，1996年體育人口為64%，每天有7 000多個(gè)場館有體育賽事……”等[5]，都表明競技體育和大眾體育的發(fā)展無不反映著體育與政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

英國曾是開創(chuàng)工業(yè)革命高度發(fā)達(dá)的老牌資本主義國家。18—20世紀(jì)初，英國統(tǒng)治的領(lǐng)土跨越全球7大洲，是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國家，號稱“日不落”帝國，其國民擁有較高的生活水平和良好的社會保障。英國體育也很發(fā)達(dá)，被稱為現(xiàn)代體育（Sport）的發(fā)源地，許多現(xiàn)代運(yùn)動項(xiàng)目都是從英國傳向世界的。英國位居1908年倫敦奧運(yùn)會金牌榜首，在前8屆奧運(yùn)會（1916年奧運(yùn)會因世界大戰(zhàn)未舉行）金牌數(shù)皆在前7名。但是，在二戰(zhàn)后的40年時(shí)間里競技體育一蹶不振，直至1996年亞特蘭大奧運(yùn)會時(shí)只取得了1枚金牌。這與英國主導(dǎo)體育發(fā)展的政策不無關(guān)系，二戰(zhàn)后兩個(gè)月，在英國享有很高威望的保守黨領(lǐng)袖丘吉爾首相便被工黨領(lǐng)袖艾德禮所取代，此后英國工黨和保守黨幾乎輪流左右了20世紀(jì)英國的政治、政策走向。“英國保守黨長期以來秉承相對保守的執(zhí)政理念，崇尚自由主義和政府的有限責(zé)任性；英國工黨相對保守黨而言是英國偏左黨派”“‘福利國家正是前工黨領(lǐng)袖艾德禮執(zhí)政時(shí)期的產(chǎn)物。在體育領(lǐng)域的治理理念中，兩大黨派的傳統(tǒng)理念都是注重大眾體育的發(fā)展，不主張政府介入競技體育事務(wù)”[6]。而英國政、學(xué)兩界倡導(dǎo)的公民社會理念[7-8]和民眾保守的政治文化心理，使英國民眾在一定程度上迎合了工黨和保守黨對體育發(fā)展的取向。但1996年第26屆奧運(yùn)會只取得1枚金牌的結(jié)果，驚醒了英國政府。1997年政府開始轉(zhuǎn)變管理職能，在體育大臣領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置了專門負(fù)責(zé)競技體育的處室，同年半官方的英國體育理事會體育局成立，一系列振興競技體育的政策措施也隨之出臺，如《奧運(yùn)獎牌計(jì)劃》《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，和申辦2012年倫敦奧運(yùn)會的戰(zhàn)略構(gòu)想等。英國在調(diào)整競技體育政策的同時(shí)，不忘謀求與大眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，2000年出臺的《大眾體育的未來：政府的體育計(jì)劃》及2005年以后出臺的《讓更多的人參加體育運(yùn)動》就是一個(gè)明證[6]。

1930年6月，日本東京市長就提議申辦奧運(yùn)會，但幾經(jīng)周折未能成功。二戰(zhàn)后的1953年日本申奧得到了參眾兩院的支持，終于在1959年如愿獲得了東京奧運(yùn)會的舉辦權(quán)。戰(zhàn)后的日本為何執(zhí)著申奧？這與日本當(dāng)時(shí)的國內(nèi)、國際形勢密不可分。1956年對日本來說就是一個(gè)非常重要的歷史節(jié)點(diǎn)：其一是在政治上回到了聯(lián)合國大家庭，其二是在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了“神武景氣”（神武系日本第一代天皇的名字，因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形式非常好，故被稱作“神武景氣”），許多工業(yè)指數(shù)都超過了戰(zhàn)前最高水平[3]。為此，日本急需一個(gè)“窗口”讓世人了解日本，借此擺脫侵略戰(zhàn)敗、形單影只的國際形象，振奮民族精神，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。為了東京奧運(yùn)，1961年日本出臺了《體育振興法》，舉國動員，強(qiáng)化競技體育迎戰(zhàn)奧運(yùn)，就連當(dāng)時(shí)學(xué)校體育的目標(biāo)也由“提高體力”變?yōu)椤疤岣哌\(yùn)動成績”。在該屆奧運(yùn)會上，日本以16金的成績位列金牌榜第三?！皷|京走向世界”“世界來到東京”的宣傳口號，反映了這個(gè)“窗口”的價(jià)值。東京奧運(yùn)會后，日本的奧運(yùn)成績一路下滑，直至第26屆亞特蘭大跌至谷底，僅以3金名列金牌榜第23位。而在此期間，日本已崛起為世界經(jīng)濟(jì)大國和世界債權(quán)大國。從此主導(dǎo)日本體育發(fā)展的政策開始向大眾體育傾斜，許多資料可以佐證，例如，20世紀(jì)70年代的社區(qū)改造運(yùn)動，有力地促進(jìn)了社區(qū)體育的發(fā)展；1976年后的10年間建造了10萬多處體育設(shè)施，文部省發(fā)出推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放的通知；1977年財(cái)政部將年度奧運(yùn)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)削減至申請額度的25%，調(diào)整了政策投入方向；1985年青少年體力測試達(dá)到歷史峰值；1988年開始舉辦全國娛樂體育大會等[9]。第26屆亞特蘭大奧運(yùn)會后，競技體育的衰落促使日本開始進(jìn)行政策調(diào)整?！?001—2010日本體育基本振興計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)全面提高日本體育的發(fā)展水平，在發(fā)展中謀求競技體育、大眾體育和學(xué)校體育三大領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立一條龍的訓(xùn)練體系，通過各種措施提高競技水平，實(shí)施競技體育的重點(diǎn)突破。而后日本的競技體育保持著上升的態(tài)勢，直至里約奧運(yùn)以12金位居第6。2020年第32屆奧運(yùn)會在日本東京舉行。國際奧委會已經(jīng)通過了2020年改革方案，在東京奧運(yùn)會時(shí)將增加5個(gè)大項(xiàng)、18個(gè)小項(xiàng)，分析這18塊金牌的分布首先受益的將會是東道國日本，再加上天時(shí)、地利、人和，2020的東京奧運(yùn)會日本競技體育成績可能再次輝煌。

一個(gè)4 000多萬人口的韓國，為什么會在1980年提出申辦奧運(yùn)會并獲得了1988年漢城奧運(yùn)會舉辦權(quán)？這有兩個(gè)重要原因：一是自20世紀(jì)60年代起，韓國政府實(shí)行“出口主導(dǎo)型”開發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，至80年代已躍至中等發(fā)達(dá)國家，韓國需要讓世人矚目這一“漢江奇跡”。二是韓國獲得第24屆奧運(yùn)會舉辦權(quán)時(shí)，與之有外交關(guān)系的國家或地區(qū)只有60個(gè)，而當(dāng)時(shí)的國際奧委會有160個(gè)成員。因此，漢城奧運(yùn)會的首要任務(wù)就是要打破在國際上的半隔絕狀態(tài)，爭取生存和發(fā)展空間”[2]。為迎接奧運(yùn)會的到來，韓國當(dāng)局不惜花費(fèi)重金，大力發(fā)展競技體育，“體育經(jīng)費(fèi)由1983年的10億南朝鮮元猛增至100億南朝鮮元，用于興建各種設(shè)施的費(fèi)用達(dá)近40億美元”[3]。在漢城奧運(yùn)會上，韓國以12金的成績位列四強(qiáng)，這說明漢城奧運(yùn)會成功了，韓國也成功了。但進(jìn)入90年代，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長率下降，1992年僅為4.7%，同時(shí)由于工資水平提高過快，帶來通脹壓力，導(dǎo)致出口受阻，國外在韓投資下降，韓國國民對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不安和憂心[10]。與此同時(shí)，韓國在奧運(yùn)會上的成績也開始下滑，1992年的金牌位次是第7、1996年是第9，而到2000年已下落至第12位。

對以上4個(gè)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)還只是一個(gè)粗線條的描述，但仍可從中看到政策對體育發(fā)展的影響和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對體育發(fā)展的支撐。二戰(zhàn)以后，競技體育強(qiáng)國基本上都是GDP的大國，即競技體育的發(fā)展不僅受制于國家政策的影響，還需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。以2015年的GDP世界排名為例，在全世界224個(gè)國家和地區(qū)中，排名前10的是美、中、日、德、法、英、巴西、印度、俄羅斯、意大利，韓國第14位。其中美、中、日、德、法、英、俄羅斯等基本上都是二戰(zhàn)后歷屆奧運(yùn)會上的前10名（不排除英、日政策轉(zhuǎn)向時(shí)期的衰落）。英國、日本競技體育的衰落期是體育發(fā)展政策轉(zhuǎn)向的結(jié)果，但衰落后之所以能夠通過政策調(diào)整重返世界前列，是因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，而大眾體育的發(fā)展往往受制于人均GDP。盧森堡、瑞士、卡塔爾、挪威、新加坡、丹麥、冰島這些人均GDP靠前的小國，都是高福利、高社會保障型的國家，體育被納入到公共服務(wù)的軌道，設(shè)施非常充足、交通便利，人們的健康意識強(qiáng)，體育參與積極性高。美國能夠長期在競技體育和大眾體育發(fā)展的兩個(gè)方向上保持著高水平，與GDP總量長期保持世界第一，人均GDP長期保持在世界前10名（2015年第6位）以內(nèi)不無關(guān)系。

2 對中國體育發(fā)展格局的認(rèn)知與展望

2.1 振興競技體育帶動大眾體育的發(fā)展

新中國成立之初，面臨著嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，世界列強(qiáng)虎視眈眈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，重建任務(wù)極其艱巨。在這一背景下國家必須統(tǒng)一意志，“全國一盤棋，一切行動聽指揮”成為全體國民的一種政治理念。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，政府的職能和權(quán)力得到全面強(qiáng)化，形成了一個(gè)以中央為頂端的、縱向金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。1952年成立的國家體委（體育運(yùn)動委員會簡稱）就是一個(gè)正部級的政府機(jī)構(gòu)，而后縣以上（含縣級）的政府機(jī)構(gòu)都相繼成立了體委。至此，集權(quán)于體委，對體育實(shí)行獨(dú)家領(lǐng)導(dǎo)的管理體制初步形成。而如何領(lǐng)導(dǎo)中國體育發(fā)展的任務(wù)也隨之?dāng)[在面前：一方面通過在單位普及廣播體操，開展單位和行業(yè)運(yùn)動會，制定“勞衛(wèi)制”鍛煉標(biāo)準(zhǔn)以增強(qiáng)人民體質(zhì)；另一方面為盡快洗刷“東亞病夫”的恥辱，振奮民族精神，提高在國際舞臺上的地位，積極發(fā)展競技體育。1956年，新中國誕生了第一個(gè)（舉重）世界冠軍，舉國歡騰。同年，提出振興競技體育帶動大眾體育發(fā)展的方針。1957年鄭鳳榮打破女子跳高世界記錄，1959年榮國團(tuán)獲乒乓球男子單打世界冠軍?！霸谀莻€(gè)歷史年代，競技體育的振興之路，也就是民族復(fù)興之路，是上至達(dá)官貴人、下至平民百姓的共同社會心理，也由此揭開了未來中國競技體育不斷輝煌的序幕”[11]。

2.2 競技體育的輝煌和舉國體制

1974年，中國首次參加德黑蘭第7屆亞運(yùn)會，躋身亞洲三強(qiáng)。1978年在曼谷第8屆亞運(yùn)會上又榮升為第二霸主，也正是這一年中國迎來了史無前例的改革開放。改革開放又一次凝聚了中國領(lǐng)導(dǎo)人和人民大眾尋求富強(qiáng)、追求現(xiàn)代化的共識，中國要在包括體育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域趕超世界先進(jìn)水平。中國于1982年稱霸亞洲體壇，1984年洛杉磯奧運(yùn)會上零的突破和以15枚金牌躍居世界第4位的好成績，開始顯露出競技體育領(lǐng)域以政府為主導(dǎo)、以行政管理為手段、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源、以奧運(yùn)會為目標(biāo)、以專業(yè)隊(duì)為中心的訓(xùn)練體制，和以全運(yùn)會為中心的競賽體制，即舉國體制的效果。此后，直至2008北京奧運(yùn)會中國在奧運(yùn)會上共獲得163金、115銀、106銅的好成績，并以51金榮登北京奧運(yùn)榜首，充分體現(xiàn)了舉國體制在特定國情條件下，提高競技水平、振奮民族精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國際地位和展示改革開放成果的歷史功績。

2.3 中國體育發(fā)展格局轉(zhuǎn)軌的歷史起點(diǎn)與跡象

1）轉(zhuǎn)軌的歷史起點(diǎn)是里約還是北京？

振興競技體育帶動大眾體育的發(fā)展方針，由于歷史原因和國情（洗刷“東亞病夫”的恥辱、國家初建和趕超世界先進(jìn)水平）需要，在重視金牌的慣性中實(shí)施了較長時(shí)期，導(dǎo)致政策、資金等向競技體育傾斜。相對于競技體育的快速發(fā)展，大眾體育顯得滯后，職業(yè)體育相對落后，體育產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。里約奧運(yùn)后，張林棟[12]指出：“對于中國體育發(fā)展而言，這屆里約奧運(yùn)會其實(shí)為中國體育的未來發(fā)展，提供一個(gè)分析、思考和研究的重要標(biāo)本?！边@句話是對的，但這并不意味著中國體育發(fā)展大格局的轉(zhuǎn)軌是從里約之后開始的，很多跡象表明北京奧運(yùn)會后是中國體育發(fā)展大格局轉(zhuǎn)軌的歷史起點(diǎn)。其實(shí)，這個(gè)轉(zhuǎn)軌的時(shí)間還可以提前，如1995年后出臺的《體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等，表明了國家對大眾體育的重視和體育改革的決心。盧元鎮(zhèn)[13]指出，2001年申奧成功后，體育改革就此擱淺，依賴政府、遠(yuǎn)離市場以及花樣繁多的運(yùn)動會使體育部門無暇思考體育改革，保金牌甚至成為拒絕改革的借口。當(dāng)運(yùn)動會上的金牌數(shù)量上升為體育系統(tǒng)GDP時(shí)，全民健身只能淪為運(yùn)動會的陪襯品和“同行者”。

2）轉(zhuǎn)軌跡象管窺。

（1）政府層面轉(zhuǎn)軌的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

由于能夠說明中國體育發(fā)展重心向大眾體育傾斜的國家體育總局及地方省市的政策、措施、要求等文件眾多、俯拾皆是，所以這里對有關(guān)政府層面的轉(zhuǎn)軌跡象，主要以國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、國務(wù)院級別的政策文件為主來加以描述。

關(guān)鍵點(diǎn)一：2008年9月29日，在北京奧運(yùn)會和殘奧會的表彰大會上，時(shí)任總書記的胡錦濤明確指出，要實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動中國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。這標(biāo)志著中國體育發(fā)展已站上新的起點(diǎn)。接著，出臺了2009年10月1日開始實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》（國務(wù)院令第560號）。2010年，我國已經(jīng)完成了《全民健身計(jì)劃綱要（1995—2010）》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。為進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動，根據(jù)《體育法》《全民健身?xiàng)l例》和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，國務(wù)院又出臺了《全民健身計(jì)劃》（2011—2015，國發(fā)[2011]5號），規(guī)定：“縣級以上體育主管部門要會同有關(guān)部門不定期對《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》和《全民健身實(shí)施計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并在2014年對實(shí)施成效進(jìn)行全面評估，將評估報(bào)告報(bào)本級人民政府?！眹殷w育總局從2014年起啟動了《計(jì)劃》實(shí)施效果的評估工作，通過評估各級政府提供全民健身公共服務(wù)的水平，總結(jié)《計(jì)劃》中所提出目標(biāo)任務(wù)的完成情況。結(jié)果表明：《計(jì)劃》實(shí)施效果明顯，覆蓋城鄉(xiāng)，比較健全的全民健身公共服務(wù)體系已初步形成。此間，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》的通知（國辦發(fā)[2015]11號），國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》。最近，國務(wù)院又發(fā)布了2016—2020年的《全民健身計(jì)劃》（國發(fā)[2016]37號）。

關(guān)鍵點(diǎn)二：2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）發(fā)布，首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨和政府對全民健身工作的高度重視。46號文件出臺后，有關(guān)部門聯(lián)合或單獨(dú)出臺的配套文件15份，當(dāng)時(shí)正在制訂的配套文件8份，涉及到的政府機(jī)構(gòu)有發(fā)改委、文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局和國家體育總局等[14]。2015年黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將建設(shè)“健康中國”正式上升為國家戰(zhàn)略，特別提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的18字方針。所謂“‘國家戰(zhàn)略是綜合一國之力而行之方略，是建設(shè)和運(yùn)用國家各方面的實(shí)力和人力，為實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略”[15]。

通過對以上兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的闡述，不難看出中國體育發(fā)展的大格局正在由以金牌為標(biāo)志的競技體育舉國體制向以全民健康為標(biāo)志的大眾體育轉(zhuǎn)軌。

（2）學(xué)術(shù)界的思考。

北京奧運(yùn)之后，許多學(xué)者認(rèn)為北京奧運(yùn)會應(yīng)該是中國體育發(fā)展的一個(gè)分水嶺，并圍繞這一觀點(diǎn)產(chǎn)生了一些議題：如“金牌大國不等于體育大國”；“北京奧運(yùn)會是舉國體制的絕唱”；“北京奧運(yùn)會后中國體育管理體制改革的思考”；“北京奧運(yùn)會將是中國體育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”；“關(guān)于體育本原的思考”；“中國競技體育要為衰落作準(zhǔn)備”；“論北京奧運(yùn)會后中國競技體育的價(jià)值取向和策略取向”；“從北京到倫敦”：“舉國體制如何向前走”；“中國競技體育金牌期待的社會心理走向”等。當(dāng)然，體育學(xué)術(shù)界對舉國體制的詬病，對中國體育發(fā)展大格局的思考，在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)基本沒有間斷，只不過北京奧運(yùn)會后表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。

（3）民眾的社會心理。

社會心理的重要社會職能之一，就是其預(yù)告作用。社會心理能夠客觀地、比較準(zhǔn)確地反映出社會生活變化的基本傾向和可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢[16]。北京奧運(yùn)會后，金牌吸引民眾眼球的邊際效應(yīng)正在下降，民眾的社會心理也開始由對體育的金牌訴求向參與體育、欣賞體育和享受體育方面轉(zhuǎn)變。倫敦奧運(yùn)如此，里約奧運(yùn)也是如此。具體表現(xiàn)在此不做贅述，可從許多新聞報(bào)道和學(xué)術(shù)文章中求證。

2.4 里約之后中國體育發(fā)展的基本走向

盡管中國體育發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)不是從里約之后開始的，但里約奧運(yùn)確實(shí)是思考和研究中國體育發(fā)展的一個(gè)“重要標(biāo)本”。里約的作用可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，提示我們盡快從“倫敦奧運(yùn)是我國境外奧運(yùn)中獲得金牌最多一次”的自我陶醉中解脫出來，清醒認(rèn)識競技體育內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問題。比如，金牌大戶項(xiàng)目體操忽視規(guī)則變化、盲目自信的問題；國羽內(nèi)部管理混亂的問題；有些項(xiàng)目選手失利的問題，特別是2020東京奧運(yùn)會許多項(xiàng)目都將面臨著運(yùn)動員新老交替、人才斷檔問題等。第二，將起到自北京奧運(yùn)會后開始的中國體育發(fā)展大格局轉(zhuǎn)軌的加速器作用。目前我國GDP總量世界第2位，世界人均GDP排名從1986年的第127位，上升至2011年的第89位、2015年的第76位7 990美元（IMF世界經(jīng)濟(jì)展望2016年4月版），具備了強(qiáng)化體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。展望未來，全民健身將成為健康中國的有力支撐，將成為小康社會的國家名片，中國體育將在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)以全民健身為根本、以競技體育為標(biāo)志、以學(xué)校體育為基礎(chǔ)的三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。期間，中國足球的崛起不但會顯示出競技體育的標(biāo)志性成績，還將在增強(qiáng)人民體質(zhì)、激勵人們頑強(qiáng)奮斗精神的過程中發(fā)揮重要作用。

里約奧運(yùn)結(jié)束了，它給未來中國體育的發(fā)展留下了想象的空間。民眾對里約奧運(yùn)會的關(guān)注和對自身健康的關(guān)注，與“健康中國”和“全民健身”國家戰(zhàn)略的高度契合，凝聚了政府的國家意志和民眾意志。中國對體育發(fā)展政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，標(biāo)志著中國正在由競技體育一個(gè)方向上的高水平走向包括大眾體育在內(nèi)的兩個(gè)方向上的高水平，即由體育大國邁向體育強(qiáng)國。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，這一天必定會到來。

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