基于內部視角的高?？冃ьA算管理實現(xiàn)路徑研究

楊茜

【摘 要】本文闡述績效預算管理的特征，分析實施高校績效預算的必要性，基于高校的內部視角提出實施績效預算管理的關鍵路徑。

【關鍵詞】高校 內部 績效預算 管理 路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）12C-0124-02

當前，我國高校的發(fā)展存在兩個突出的矛盾：一是從國內生產總值（GDP）比重來看，教育經費投入不斷加大和高校發(fā)展經費不足的矛盾；二是高校投入經費加大和高校發(fā)展緩慢的矛盾。兩個矛盾都反映了同樣一個問題，即資源配置的方式不合理導致資源浪費和資源緊缺并存的現(xiàn)象。要解決這一問題，從財政部門和教育主管部門的外部視角來看，必須從根源上改革傳統(tǒng)的財政撥款機制，從簡單按照生均撥款的方式變革為綜合考慮學校性質、學科特點、區(qū)位發(fā)展等多因素的撥款方式，并最終形成以學?？冃Э荚u結果為導向的撥款方式。從高校內部視角來說，應轉變傳統(tǒng)思維，實施目標及結果導向的績效預算管理，以“戰(zhàn)略—目標—預算—產出—評價”為邏輯主線來進行資源的分配和資金的管理，最終確保高校的可持續(xù)發(fā)展。本文主要基于高校內部視角探討實現(xiàn)高校績效預算管理的路徑。

一、績效預算管理的特征

績效預算管理的本質是以績效為核心，目標為導向，預算為載體，與各部門業(yè)績掛鉤的一種財務管理模式，強調學校預算與學院戰(zhàn)略的一致性、績效評估與資源分配的聯(lián)動性。從表面看是改變了預算的編制方法，實際要變革的是高校管理理念和文化，從注重投入到注重成效，從注重短期利益到注重長遠發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展的理念。

（一）預算編制的目標性?？冃ьA算的目標性是指高校預算必須與學校的中長期戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系?？冃ьA算就是要處理好達成目標與資金投入的關系，將資源配置、資金使用與學校發(fā)展目標有機結合，避免盲目追求短期利益。每一個績效目標對應相應的預算項目，目標決定要做什么事，做什么事作為要投入多少資金的依據，使得預算的編制更加切合實際，預算的約束性也更強。

（二）資金使用效益的問責機制?？冃ьA算強調對產出和結果的評價，通過績效評估，考核各個責任主體是否實現(xiàn)了績效目標，資金使用是否取得成效。各個責任主體對所在部門的預算資金的使用效益負責，學校根據績效評價的結果在第二年度的預算資金分配上相應進行增減，對于投入大而績效評價過低的項目甚至可以叫停。所以績效預算的實施要求高校必須完善和落實經濟責任制，保證責、權、利對等，并在問責的實施過程中必須注意與責任對象的互動，向責任對象及時提供準確的財務數據，最終目的是要促進責任對象最大限度地達到績效目標。

（三）資金的全過程管理?？冃ьA算不僅僅涉及預算的編制，它是“預算編制—預算執(zhí)行—預算監(jiān)督—績效評價—結果應用”的全過程管理。即在預算編制時注重績效目標的編制，為預算資金測算提供依據；在預算執(zhí)行過程中進行監(jiān)督和動態(tài)調整，確保項目的實施不偏離預定目標；資金支出完畢后要組織專家對投入資金所取得的成果進行比對和評價。在不斷地確定目標—申請資金—考核評價—發(fā)現(xiàn)問題—改進的過程中提高高校各責任主體對預算資金使用效率的重視，并提高預算編制主體的責任性和預算編制的科學性。也就是說，在申請資金時不是越多越好，獲得資金與應有產出成正比，否則造成資金的閑置則應被問責。

（四）績效評價的科學性。高校主要擔負著人才培育和科研服務的社會責任，同時要實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展，其產出形式較復雜且形式多樣，無法像企業(yè)一樣簡單地根據成本及利潤的核算方法來進行評價。因此，對高校的績效評價指標體系的設置必須多元化和具有科學性。

二、實施高?？冃ьA算的必要性

（一）實施高?？冃ьA算管理是政府推行績效預算改革的重要組成部分。推行績效預算改革，培養(yǎng)績效預算文化，這是我國公共財政管理和預算管理改革的必然趨勢。高等教育作為國家公共財政支持的重點領域，對公共財政預算改革的成敗有著重要的意義。特別是隨著高等教育辦學主體地位的增強，高校在籌資、社會化服務、產學研結合、校企合作方面與社會對接越來越緊密，社會關注度日益增高。因此，在高校實施績效預算管理，能讓全員參與預算的編制和使用評價，預算資金的分配和使用情況公開透明，在一定程度上能提高公眾對財政資金管理的美譽度。

（二）實施績效預算是提高高校資金使用效益的關鍵手段。雖然教育投入日益增多，但高校的發(fā)展需求與有限的教育資源供給的矛盾仍然突出，教育資源的低效率配置問題仍然存在，高?？冃ьA算管理的成功能從根本上解決教育資源缺乏與教育資源浪費同時存在的問題。預算管理是高校財務工作的核心內容，一個學校資金使用得好不好，很大程度上取決于預算做得好不好。傳統(tǒng)的預算管理的缺點表現(xiàn)在只重視投入和安排資金，沒有形成有效的獎懲機制，不重視預算的執(zhí)行、結果分析資金的使用效率，導致預算支出每年呈剛性增長，沒有彈性機制?？冃ьA算在預算資金申請時引入競爭機制，形成績效評價結果與下一年度的預算資金額度掛鉤的良性循環(huán)機制，將“投入—產出—效果”結合起來，強調資金使用的效率、效益和效果，這樣可以使學校自上而下樹立起“資金講求效益，有效益能獲得更多資金”的理念。

（三）實施績效預算是完善學院管理體制的內在需求。首先，實施績效預算內在要求建立健全各項財務管理制度，涉及預算的編制與管理、預算的實施與調整、預算執(zhí)行的審計等，與之配套的還有如專項資金的管理制度、借款與報銷制度、二級院系與學校的結算方案等。其次，實行績效預算要求學校內部理順責、權、利關系，重塑學校與各個部門之間的權利和利益的分享模式，引入績效機制強化各院系和部門的主人翁意識，部門經費隨績效浮動，調動院系和部門的工作積極性，充分體現(xiàn)財權與事權的對應關系、責任與權利的平衡關系。同時，有利于學院完善二級管理體制，提高院系的辦學積極性，從而調動起激發(fā)整個學校可持續(xù)發(fā)展的內生潛力。

三、實現(xiàn)績效預算管理的關鍵路徑

（一）形成績效預算財務管理環(huán)境。在我國高等教育發(fā)展相對滯后的國情下，高校財務一直屬于投入主導型理財，預算的管理更多地注重籌資與投入。如今，以績效高低決定投資的取舍和增減成為高校內涵式發(fā)展的重要手段。高校特別是領導者必須樹立績效管理的新理念，形成績效引領投資的倒逼機制，從上而下地形成績效管理的氛圍。與此同時，財務管理規(guī)章制度、預算管理制度、二級管理權責劃分等制度成為保障績效預算能有效實施的基礎。高校必須在觀念和制度層面先行，才能為績效預算的順利實施做好墊腳石。

（二）實施績效預算管理需找準突破口，步步推進?，F(xiàn)階段，高?；旧先蕴幱跅l目預算階段，對于全面實施績效預算還困難重重?？冃ьA算的實施涉及面廣，環(huán)節(jié)多，強調全員參與預算，否則便失去了績效預算的意義。因此，高校在進行預算改革時切不可操之過急，找準突破口由易到難、由點及面，逐步實現(xiàn)全預算的績效管理。高?？蓮膶ｍ椯Y金入手，因為專項資金通常有特定的支出目的，實施計劃和項目關系部門相對明確，所以容易確定績效目標和確定績效考核指標。而且專項資金量通常較大，以此作為突破口是探索預算管理和經驗積累的重要途徑。專項資金的績效預算管理基本成型后，高?？商剿饕远墝W院作為一個責任中心的績效管理。二級學院對劃撥到位的內部預算在財經法律法規(guī)的約束下享有充分的自由權，預算資金的劃撥可參照基本支出按定額劃撥，項目資金按績效目標和輕重緩急的競爭機制來確定

（三）構建科學完整的績效評價指標體系?？冃гu價指標體系的建立是高校績效預算管理的落腳點，如果不進行績效評價并配合獎懲機制，績效管理的力度就會大打折扣，達不到預期效果?？紤]到高校教書育人和服務社會的特殊性，非財務指標應該占較大的權重，如科研成果的質量和數量、教學質量、學生就業(yè)率、用人單位滿意度、社會滿意度、學院美譽度等；財務指標作為對非財務指標的輔助，如預算的執(zhí)行率、經費到位率、固定資產增長率等。每個預算年度結束后，須做好專項資金使用效益自我評價和預算管理委員會組織專家進行評價。對績效評價結果優(yōu)秀的學院和部門，在下一年度的項目安排上優(yōu)先考慮，在定額支出的分配上提高一定的比例作為獎勵。

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【作者簡介】楊 茜（1982— ），女，重慶人，廣西交通職業(yè)技術學院財務處副處長，會計師，講師，經濟師，工商管理碩士，研究方向：財務管理。

（責編 王 一）