基于人口資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化問題諸

寧揚(yáng)+丁生喜+葛麗亞

摘要：依據(jù)區(qū)域人口資源環(huán)境綜合承載力理論，從人口城鎮(zhèn)化、資源城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化3個(gè)方面構(gòu)建青海省新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用狀態(tài)空間和熵值法對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。分析青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，提出青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議。結(jié)果表明，青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素有以下幾點(diǎn)：（1）青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的主要影響因素在資源環(huán)境領(lǐng)域；（2）青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化綜合承載狀況理想值與現(xiàn)實(shí)值差距大；（3）青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)部各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大。因此，青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平提升的對(duì)策有5個(gè)：（1）加大科技研發(fā)投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；（2）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，提升居民收入；（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提高污染治理水平，提升環(huán)境承載力；（4）合理開發(fā)利用土地等自然資源，優(yōu)化空間布局，提升資源承載力；（5）平衡區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：青海??；狀態(tài)空間法；人口資源環(huán)境承載力；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）01-0279-07

人口資源環(huán)境承載力是一個(gè)國家或地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐力[1]。黨的十八大提出要走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，所以新型城鎮(zhèn)化是區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和高效發(fā)展的多元演變過程[2]，區(qū)域人口資源環(huán)境承載力水平體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。青海省2014年發(fā)布的主體功能區(qū)規(guī)劃中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括東部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域2個(gè)部分，其中柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的格爾木市已在2015年成功入選國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化城市試點(diǎn)名單，說明青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)⒃谖磥沓袚?dān)更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，但是從區(qū)域承載力角度對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的研究鮮見，這不利于青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的綜合建設(shè)。本研究從人類活動(dòng)影響、資源供給支持、生態(tài)環(huán)境承載等3個(gè)方面構(gòu)建人口資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用狀態(tài)空間法，對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域人口資源環(huán)境承載力水平建立立體評(píng)價(jià)，分析存在的問題，為青海省新型城鎮(zhèn)化提供參考依據(jù)。

1 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域現(xiàn)狀

青海省位于青藏高原，2014年青海省常住人口是588.42萬人，其中城鎮(zhèn)人口290.40萬人，占49.78%，比2013年增長 1.27 百分點(diǎn)；全省GDP達(dá)2 301.12億元，三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為9.4% ∶53.5% ∶37.1%，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)比重是 37% ∶63%。全省森林面積441.23萬hm2，森林覆蓋率是6.1%，與2013年持平。2014年青海省政府出臺(tái)了《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》，根據(jù)青海省主體功能區(qū)規(guī)劃，到2020年重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要聚集全省約90%的經(jīng)濟(jì)總量和80%的人口，城鎮(zhèn)化率提高到63%以上，工業(yè)增加值比重提高到55%左右，人口密度達(dá)到68人/km2[3]。本研究探討了青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化水平，既包括26個(gè)區(qū)域的個(gè)體新型城鎮(zhèn)化水平研究，也包括綜合之后的新型城鎮(zhèn)化水平研究。

2 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平實(shí)證分析

2.1 狀態(tài)空間法工作原理

目前評(píng)價(jià)區(qū)域綜合承載力的方法有多種，如TOPSIS法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、層次分析法、狀態(tài)空間法（state-space techniques）等。各種方法都各有千秋，而狀態(tài)空間法可以直觀描述區(qū)域的承載力狀況，簡便直接，一目了然，故本研究采用狀態(tài)空間法。狀態(tài)空間法是歐氏幾何空間用于定量描述系統(tǒng)狀態(tài)的一種有效方法，通常由表示系統(tǒng)各要素狀態(tài)向量的三維狀態(tài)空間軸組成。在生態(tài)環(huán)境承載力研究中，三維狀態(tài)空間軸分別代表生態(tài)環(huán)境承載力的影響因素，毛漢英等將三維軸界定為人類活動(dòng)軸、資源軸和環(huán)境軸[4]（圖1）。

圖1的3個(gè)軸中，Z軸（人類活動(dòng)軸，包括人口及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等）是受載體，而X軸和Y軸（資源軸和環(huán)境軸）是承載體，承載人類活動(dòng)。圖中A、B、C是狀態(tài)空間法中的承載狀態(tài)點(diǎn)。而曲面XMAXOYMAX則是由某一時(shí)間尺度內(nèi)，在資源環(huán)境滿載狀態(tài)下所能承受的最大人類活動(dòng)能力的滿載狀態(tài)點(diǎn)所構(gòu)成，如點(diǎn)A，這是一種理想狀態(tài)。點(diǎn)C位于曲面XMAXOYMAX之下，表示這一時(shí)期的人類活動(dòng)低于資源環(huán)境承載能力，資源環(huán)境處于可載狀態(tài)。與之相反，點(diǎn)B位于曲面XMAXOYMAX之上，表示這一時(shí)期的人類活動(dòng)高于資源環(huán)境承載能力，資源環(huán)境處于超載狀態(tài)。

依據(jù)狀態(tài)空間法原理，圖1模型中曲面XMAXOYMAX上任意一點(diǎn)狀態(tài)承載點(diǎn)到原點(diǎn)的空間距離（如OA）所構(gòu)成的矢量模，即為該模型中綜合承載力的理想值。曲面XMAXOYMAX外的空間內(nèi)任意一點(diǎn)狀態(tài)承載點(diǎn)到原點(diǎn)的距離（如OC）所構(gòu)成的矢量模，即表示該模型中綜合承載力的現(xiàn)實(shí)值。

2.3 理想值的確定

理想值是指在一定時(shí)間內(nèi)，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，區(qū)域綜合承載力的最大閾值。理想值的確定方法多種多樣，有問卷調(diào)查法、專家咨詢法、文獻(xiàn)資料法、參照系法、平均值法、最大（小）值法、目標(biāo)值法等。本研究的理想值確定方法主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法及平均值法，通過查閱《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃（2020）》《國家十二五規(guī)劃綱要》《全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》《國家環(huán)保城市標(biāo)準(zhǔn)》等，并結(jié)合重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的實(shí)際情況，運(yùn)用平均值法，確定青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域綜合承載力各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的閾值（表1）。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

通過對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的綜合分析，參照相關(guān)文獻(xiàn)[5-8]，建立青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

2.5 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域2014年新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)結(jié)果

通過查閱青海省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015），整理得到青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)區(qū)（縣）2014年相關(guān)原始數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并用熵值法對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定（表3）。

根據(jù)計(jì)算出的權(quán)重與處理過的數(shù)據(jù)，運(yùn)用狀態(tài)空間法公式，分別測算青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及各縣（市）綜合承載力的現(xiàn)實(shí)值和理想值，判斷青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域承載力的狀態(tài)。其中，承載潛力RCC是理想值與現(xiàn)實(shí)值的差值得到，因此，青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域綜合承載狀況見表4。

由表4可知，2014年青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的人口資源環(huán)境綜合承載力處于可載狀態(tài)，說明青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域仍有進(jìn)一步開發(fā)的潛力。這得益于青海省在十二五期間，積極響應(yīng)國家政策并落實(shí)，通過制定《青海省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃（2014—2030年）》等引導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。而在具體的三大承載力方面，人口、資源、環(huán)境三大承載力的承載潛力都是比較樂觀的狀態(tài)，但資源和環(huán)境的問題仍不容忽視。

2.4 2014年青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)區(qū)（縣）承載潛力水平比較

通過查閱《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》，獲得26個(gè)區(qū)（縣）的指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，通過熵值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，運(yùn)用狀態(tài)空間法計(jì)算出26個(gè)區(qū)（縣）的現(xiàn)實(shí)承載力、理想承載力，從而判斷出它們各自的承載潛力。

青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)區(qū)（縣）的人口資源環(huán)境承載潛力和人口城鎮(zhèn)化承載潛力基本一致（表5），說明青海省26個(gè)區(qū)（縣）的經(jīng)濟(jì)和人口是影響承載力發(fā)展最重要的因素。

3 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素分析

3.1 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的主要影響因素在資源環(huán)境領(lǐng)域

由表3可知，人口城鎮(zhèn)化方面，人口密度指標(biāo)權(quán)重較大；資源城鎮(zhèn)化方面，行政區(qū)域土地面積、研發(fā)支出占GDP比重、全年專利申請數(shù)等指標(biāo)權(quán)重均>0.05；生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面，單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗、單位耕地化肥使用量、環(huán)境污染治理本年完成投資額、垃圾處理站數(shù)等指標(biāo)權(quán)重值大（以權(quán)重>0.05為標(biāo)準(zhǔn)），說明這些指標(biāo)就是當(dāng)前青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響因素。從高權(quán)重指標(biāo)的分布來看，主要在資源和環(huán)境領(lǐng)域，說明青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要資源和生態(tài)環(huán)境提供重要支撐。

3.2 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化綜合承載狀況理想值與現(xiàn)實(shí)值差距大

由表6可知，青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化承載力的理想值與現(xiàn)實(shí)值差異很大，總體承載力水平的理想值/現(xiàn)實(shí)值為2.14，人口承載力的理想值/現(xiàn)實(shí)值為2.26，資源承載力的理想值/現(xiàn)實(shí)值為2.85，生態(tài)環(huán)境承載力的理想值/現(xiàn)實(shí)值為1.56。由此可知，由于總體人口規(guī)模小，青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口承載空間較大；青海省自然資源比較豐富，對(duì)新型城鎮(zhèn)化也有較大的承載空間，但是生態(tài)環(huán)境的承載空間最小，雖然理想值大于現(xiàn)實(shí)值，但是一方面青海省要承擔(dān)保護(hù)“中華水塔”的重要任務(wù)，另一方面青海省地處高寒地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迫切需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

由表7可知，構(gòu)成青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平的各指標(biāo)承載力理想值與現(xiàn)實(shí)值狀況差異也很大。其中，人口自然增長率、非農(nóng)就業(yè)比重、農(nóng)牧民人均純收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入、森林覆蓋率、研發(fā)支出占GDP比重、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值電耗等指標(biāo)的承載潛力為負(fù)值，說明青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到這些因素的顯著制約。

3.3 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)部各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大

根據(jù)表5，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析，將人口資源環(huán)境綜合承載潛力、人口承載潛力、資源承載潛力、環(huán)境承載潛力分別作為變量，以系統(tǒng)聚類中的組件連接為主要方法，以平方歐氏距離為度量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，可以將承載潛力分為以下幾類。根據(jù)圖2可以將26個(gè)區(qū)（縣）的人口資源環(huán)境承載潛力劃分為2類，一類是城東區(qū)，一類是其他區(qū)（縣），這種分類結(jié)果主要是因?yàn)槌菛|區(qū)是人口資源環(huán)境承載潛力為負(fù)的唯一地區(qū)，而其他區(qū)（縣）的人口資源環(huán)境承載潛力都為正值。根據(jù)圖3可以將26個(gè)區(qū)（縣）的人口承載潛力劃分為3類，一類是城西區(qū)和城北區(qū)，一類是格爾木市，一類是其他區(qū)（縣）。這種分類結(jié)果說明城西區(qū)和城北區(qū)以及格爾木市較之其他區(qū)域，人類開發(fā)活動(dòng)成熟，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，下一步應(yīng)注重資源環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)，要與人類活動(dòng)相匹配。根據(jù)圖4可以將26個(gè)區(qū)（縣）的資源承載潛力劃分為4類，第一類是湟中縣，第二類是海晏縣，第三類是互助縣和循化縣，第四類是其他區(qū)（縣）。

前3類區(qū)域都位于東西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之間的過渡地帶，這種分類說明這一地帶未來的發(fā)展仍需加強(qiáng)科技資源的投入，提高土地利用率。根據(jù)圖5可以將26個(gè)區(qū)（縣）的環(huán)境承載潛力劃分為4類。第一類是城東區(qū)，第二類是都蘭縣，第三類是城西區(qū)和格爾木市，第四類是其他區(qū)（縣）。這些區(qū)域都位于人類活動(dòng)較集中的區(qū)域，說明人類在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注重從環(huán)境方面著手，提高承載力。結(jié)合圖3可見環(huán)境是拉低城東區(qū)綜合承載潛力的主要因素，城東區(qū)要提高承載潛力，更應(yīng)該重視環(huán)境的污染和治理。

4 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平提升的對(duì)策

4.1 加大科技研發(fā)投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平

研發(fā)支出占GDP比重是影響綜合承載力的重要因素，盡管目前政府對(duì)科研的投入不斷增加，但仍不足以達(dá)到青海省的規(guī)劃水平。加大科研支出不僅能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力，而且能夠吸引更多的外來人才，為青海省的建設(shè)提供智力支持。

4.2 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，提升居民收入

青海省因?yàn)橄忍熳匀粭l件，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)。但從全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢在必行。根據(jù)青海省的自然狀況和資源稟賦，構(gòu)建合適的現(xiàn)代工業(yè)化園區(qū)和服務(wù)業(yè)體系，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，提升居民收入。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提高污染治理水平，提升環(huán)境承載力

青海省環(huán)境質(zhì)量總體較好，但生態(tài)脆弱。要適應(yīng)不斷提高的人口容量，挖掘承載潛力，就必須在提高環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，提高相關(guān)排污產(chǎn)業(yè)的污染治理力度，制定相關(guān)政策，使排污治理有法可循，綠色生態(tài)空間保持合理規(guī)模。

4.4 合理開發(fā)利用土地等自然資源，優(yōu)化空間布局，提升資源承載力

青海省國土面積大，但地廣人稀，而且是全國人口自然增長率較高的地區(qū)，隨著青海省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通、水利以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，不可避免地要占用原有的一部分耕地和綠色生態(tài)空間。這要求規(guī)劃人員事先做好空間設(shè)計(jì)，避免資源的粗疏浪費(fèi)。

4.5 平衡區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)縣（市）存在人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、環(huán)境間的不平衡，這種區(qū)域間的不平衡大大延緩了青海省全面小康社會(huì)的建成。因此，要根據(jù)區(qū)域目前現(xiàn)有的承載潛力，通過生態(tài)移民，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，既能發(fā)揮區(qū)域自身資源優(yōu)勢，又能做到區(qū)域間互補(bǔ)互助，共同提升自身潛力，最終達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會(huì)。

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