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    集中采購典型問題審計(jì)分析

    2017-02-27 00:13武志翔
    經(jīng)濟(jì)師 2017年1期
    關(guān)鍵詞:集中采購

    武志翔

    摘 要:2015年,基層人民銀行人員經(jīng)費(fèi)與工資計(jì)劃矛盾實(shí)現(xiàn)有效緩沖,采購業(yè)務(wù)在會計(jì)財(cái)務(wù)工作中的重要性日漸凸顯,集中采購作為政府采購的核心組成,愈發(fā)吸引各方關(guān)注。文章通過對集中采購項(xiàng)目認(rèn)定、實(shí)施中出現(xiàn)的典型問題從審計(jì)視角分析,提出可行建議,達(dá)到規(guī)范集中采購業(yè)務(wù),提高預(yù)算資金效率的目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:集中采購 審計(jì)分析 操作規(guī)程 詢價(jià) 定點(diǎn)采購

    中圖分類號:F239

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1004-4914(2017)01-137-02

    集中采購,作為會計(jì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容,是衡量各行會計(jì)財(cái)務(wù)水平的核心指標(biāo)之一。隨著政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,其內(nèi)容日趨合理,對各核算主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的操作性加強(qiáng),但實(shí)際中,對于地市中心支行,因人員構(gòu)成、職責(zé)分工、觀念等因素影響,集中采購業(yè)務(wù)操作流程仍未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,這一方面是因?yàn)楦餍兴幍赜虻慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,另一方面,也反映出各行會計(jì)人員配備方面的差異。本文將對近年審計(jì)實(shí)踐中可能涉及的、典型的部分問題進(jìn)行逐一分析。

    一、集中采購、分散采購、零星采購的異同分析

    集中采購、分散采購?fù)瑢僬少彿懂?,組織、實(shí)施中執(zhí)行政府采購程序,強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制有效性、采購方式合理性,零星采購不在政府采購范疇,程序簡單,限制少;相比分散采購,集中采購有明確的采購目錄及標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),劃分各級機(jī)構(gòu)權(quán)限,實(shí)施中注重計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)分析,更利于提高資金使用效率;分散采購作為集中采購的補(bǔ)充,在政府集中采購目錄以外,一定限額以上,由需求機(jī)構(gòu)實(shí)施,強(qiáng)化對其他重要項(xiàng)目采購資金管理、控制。

    二、集中采購的內(nèi)部控制有效性分析

    1.單位層面。目前,大部分中心支行實(shí)現(xiàn)了財(cái)事權(quán)分離,由會計(jì)財(cái)務(wù)科承擔(dān)會計(jì)管理職能,辦公室、后勤服務(wù)中心、科技科、人事教育科、貨幣金銀科等部門承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)審核職能;但實(shí)踐中,個別行財(cái)、事權(quán)部門未有效相互制約,典型表現(xiàn)為后勤服務(wù)中心直接擁有費(fèi)用審批權(quán),集中采購內(nèi)部控制有效性難以保證。

    2.職責(zé)分工層面。不相容崗位分離是集中采購內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的又一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對于地市中心支行一級,因人員等因素制約,一般未設(shè)立采購中心,普遍表現(xiàn)為會計(jì)財(cái)務(wù)科、后勤服務(wù)中心在采購實(shí)施、評標(biāo)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)職責(zé)劃分不清,流程未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,管采不分離,不利于相互制約。

    三、集中采購管理

    1.需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)踐中,通常需求部門在報(bào)送采購目標(biāo)的核心技術(shù)規(guī)格、參數(shù)方面會出現(xiàn)定位不精確的情況,或直接指定某款產(chǎn)品,且市場調(diào)查止步于價(jià)格比對層面,不利于實(shí)現(xiàn)資金高效使用;同時(shí),日常使用環(huán)節(jié),未全面建立在用商品、服務(wù)的維護(hù)檔案,對其重要指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,全面反映其優(yōu)缺點(diǎn),供今后采購參考。需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析不完善易形成需求與實(shí)際背離,表面節(jié)約費(fèi)用,使用周期內(nèi)受維護(hù)成本高、故障多等因素影響,資金實(shí)際使用效率大打折扣。

    2.采購方式選擇。審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn),多數(shù)中心支行采購中,或者在采購檔案中表現(xiàn)的多為詢價(jià)方式,部分標(biāo)注為競爭性談判、邀請招標(biāo)的項(xiàng)目,因其操作環(huán)節(jié)缺少成立談判小組、談判記錄、正式標(biāo)書等要素,實(shí)質(zhì)上也是詢價(jià)方式,這反映出一方面可能由于時(shí)間緊、競標(biāo)和談判成本過高而被迫采用詢價(jià)方式實(shí)施采購;另一方面,部分會計(jì)人員對詢價(jià)方式適用的范圍尚不完全清楚,認(rèn)為詢價(jià)簡便易行,進(jìn)而任意使用該方式進(jìn)行采購;競爭性談判的特點(diǎn)是因行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致或有差異等因素,不能直接取得報(bào)價(jià),需要供應(yīng)商詳細(xì)描述所售商品的性能、參數(shù)指標(biāo),在此基礎(chǔ)上提出報(bào)價(jià),供采購方選擇,但實(shí)際中,會計(jì)財(cái)務(wù)人員往往忽略了這一實(shí)質(zhì)特征,為滿足采購多樣的要求,將本應(yīng)劃為詢價(jià)的項(xiàng)目定義為競爭性談判;邀請招標(biāo)作為公開招標(biāo)的補(bǔ)充形式,執(zhí)行中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)書的全面性,貫徹實(shí)質(zhì)重于形式的原則。

    3.典型采購項(xiàng)目實(shí)施。(1)種類多、單價(jià)低、需求具有不可預(yù)見性商品采購方面,多數(shù)中心支行對大額支出采用詢價(jià)方式采購,面對緊急、小額需求時(shí),選擇直接購買,該行為屬于零星采購范疇,與制度要求不符。(2)車輛加油、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)采購方面,多數(shù)中心支行在油料采購方面,僅與謀加油站、公司簽訂一份協(xié)議,未針對具體情況就采購事宜進(jìn)行例外、事前約定,實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)未在協(xié)議公司加油的現(xiàn)象;維修、保養(yǎng)方面,多數(shù)中心支行通常只與當(dāng)?shù)匾患移嚲S修公司簽訂定點(diǎn)維修協(xié)議,實(shí)際執(zhí)行中,進(jìn)口車在協(xié)議公司無法維修,便交由品牌授權(quán)機(jī)構(gòu)維修,與機(jī)動車管理辦法相違背;定點(diǎn)維修并非要求僅可在一個固定公司維修,而是應(yīng)將機(jī)動車分類,按照實(shí)際需要,合理選擇維修、保養(yǎng)機(jī)構(gòu),提高機(jī)動車養(yǎng)護(hù)水平;機(jī)動車保險(xiǎn)采購中,多數(shù)中心支行對保費(fèi)金額、投保項(xiàng)目進(jìn)行推敲,通常直接選擇與知名財(cái)險(xiǎn)公司締約,而不關(guān)注具體的條款約定、賠付標(biāo)準(zhǔn),在極端情況下機(jī)動車事故的出現(xiàn)易誘發(fā)大額免賠、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況,如,各保險(xiǎn)公司在三者險(xiǎn)賠付方面,針對責(zé)任比例與賠付的約定不同。(3)2015-2016年總行集中采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)文件要求分支行下載采購目錄,實(shí)踐中,部分機(jī)構(gòu)僅將該文件直接提及的項(xiàng)目納入集中采購計(jì)劃,對政府采購目錄中投影儀、掃描儀、計(jì)算機(jī)軟件、視頻會議系統(tǒng)及會議音頻系統(tǒng)、服務(wù)器、鈔票處理設(shè)備等未予以關(guān)注。

    四、改進(jìn)建議

    針對上述常見、典型問題,應(yīng)從如下幾個方面改進(jìn)。首先,完善內(nèi)部控制,全面實(shí)行財(cái)、事權(quán)分離;調(diào)整職責(zé)分工,將不相容崗位分離;根據(jù)日常采購實(shí)際,改進(jìn)、完善操作規(guī)程,尤其是非招標(biāo)方式流程、基本要求;其次,改進(jìn)需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,由需求部門綜合成交價(jià)格、使用年限、維護(hù)費(fèi)用、便利程度等因素,提出備選方案,再由會計(jì)財(cái)務(wù)部門結(jié)合本年、歷年預(yù)算,兼顧項(xiàng)目特點(diǎn),選擇合理采購方式,交后勤部門實(shí)施;同時(shí),應(yīng)追加使用周期養(yǎng)護(hù)情況作為統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容,在相似、相同采購中作為參考,從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用;再次,在采購項(xiàng)目認(rèn)定、方式選擇上,應(yīng)組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國人民銀行集中采購管理辦法》及分行、省會中心支行下發(fā)的集中采購文件,及時(shí)調(diào)整、修訂本行實(shí)施細(xì)則,明確項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要求。

    具體實(shí)施中,鑒于部分商品單價(jià)低、采購頻率不易確定的特點(diǎn),定點(diǎn)采購應(yīng)為最佳采購方式,考慮成本效益原則,應(yīng)參照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(銀辦發(fā)〔2015〕93號)中“應(yīng)當(dāng)從中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心或各省市地方政府采購中心確定的協(xié)議供貨商、定點(diǎn)采購供應(yīng)商或電子商城中選擇”的建議,從中央國家機(jī)關(guān)或所在地政府采購中心確定的協(xié)議供貨商處采購,繼而降低費(fèi)用、減少舞弊;同時(shí),通過登陸政府采購網(wǎng),利于分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定、預(yù)留專門面向中小企業(yè)的采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    機(jī)動車保險(xiǎn)采購應(yīng)綜合報(bào)價(jià),賠付標(biāo)準(zhǔn)、方式以及保險(xiǎn)公司綜合實(shí)力等多方面因素,參考車輛使用頻率、行駛范圍、整零比,選擇合適險(xiǎn)種,固定合作關(guān)系,減少賠付環(huán)節(jié)難點(diǎn);維修保養(yǎng)方面,應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有車輛狀況,合理分配場所,做到相對固定,批量結(jié)算,提高資金效率;當(dāng)然,也可選擇政府公務(wù)用車指定維修廠作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

    集中采購的實(shí)質(zhì)要求是在會計(jì)財(cái)務(wù)科統(tǒng)籌全行資金,在期間連續(xù)、資金有限條件下對資源進(jìn)行合理配置的過程,各行因所處地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)差異,所選擇的方式也不會完全一致,但都應(yīng)以計(jì)劃、有效節(jié)約、連續(xù)可行為基本操作原則。以上表述是在工作中對集中采購業(yè)務(wù)的一些見解,文中典型問題以地市中心支行審計(jì)發(fā)現(xiàn)為主。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 《中國人民銀行集中采購管理辦法》(銀發(fā)〔2010〕21號)

    [2] 《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(銀辦發(fā)〔2007〕1號)

    [3] 《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(銀辦發(fā)〔2015〕93號)

    [4] 《中華人民共和國政府采購法》

    [5] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕53號)

    (作者單位:中國人民銀行臨汾市中心支行 山西臨汾 041000)

    (責(zé)編:賈偉)

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